小型農田水利工程建設管理問題及對策

王建珍

（沂水縣水利局道托水利服務中心，山東沂水 276410）

0 引言

沂水縣位于魯中南地區、沂蒙山腹地。居沂河、沭河上游。水資源豐富，素有“百庫千塘”之稱，全縣有水資源8.16億m3，人均占有量742 m3，其中山東省第一大河—沂河為過境最大河流，全長56 km，流域面積1 437.7 km2。境內有大中小型水庫151座，其中大型水庫2座，跋山水庫為山東省第三大水庫，總庫容5.085億m3。因四季分明，雨熱同季，季風明顯，光照充足，無霜期長，農業生產的區域性和地域性較強，基于國家政策導向和利好政策的支持，各地農田水利的利用率大大提高。

1 農田水利工程的重要性

農田水利工程關乎整個農業農村經濟的增長和農民生活的水平，我國十分重視水利設施建設，在農田水利工程建設方面投入力度持續增加，出臺了一系列政策促進農村水利工程建設發展，工程建設投資規模不斷擴大，通過灌排渠系、排水、水窖、防洪道、小坑塘、塘壩、蓄水池等水利設施，在防汛抗旱、灌溉保障，農村人畜飲用水安全、水資源節約與利用等方面，取得了顯著進展，其廣泛應用于農業生產，集蓄、引、提、排相配套并舉，逐步形成了以大中型水利骨干工程為核心，若干大中小型水利工程組成的工程體系，大大提高了農田質量，擴大了灌溉面積，改善了農業生產條件，最大限度地防治旱、澇、鹽、堿等災害現象。

新時期下，應對水資源進行合理利用和開發，加強農田水利工程、小型河壩、工程養護與維修管理，以增強基層防洪抗旱排澇能力、加快中小型灌區配套與節水改造，推進小型農田水利工程基礎設施建設，全面保護耕地、保障糧食安全，確保水利工程整體運行效率，實現農村布局規劃，提高農作物增產、增收。

2 農田水利工程管理現狀與問題分析

2.1 農田水利發展模式粗放，管護機制不建全，規范化管理水平低

2.1.1 重建輕管，管理意識不足，缺乏農田水利工程管理的積極性和主動性，一些地區工程建后運行機制與管理無法協調統一，農村水利管理部門及其內部機構規劃與設置不科學，造成工程型技術人才和監督管理人員短缺、農田水利工程的建設滯后、設施受損普遍等現象。

2.1.2 管理權責不明確、監管不到位。水利工程責任不明確、產權歸屬不清，農民法律意識和集體觀念淡薄，一些小型農田水利工程沒有建立起完善的工程質量定期監測制度，工程使用時，存在很大的隨意性，監管工作和執法力度不到位，運營模式比較單一，未形成長期穩定的抗旱投入機制，旱情監測手段落后，預警體系與指揮調度系統建設不完善，影響抗旱工作。

2.2 工程老化失修，設施損害嚴重，技術性不強

小型農田水利工程是一項技術性較強的綜合工作，但由于一些地區灌溉泵站建設時間較長，因缺少灌溉與排澇配套設施，科學管理應用、養護維修、檢查檢測等基礎設施較為脆弱，農村飲水困難，再加上設備維護不及時，損壞和老化程度嚴重，造成地下水資源浪費，抵御農業自然災害的能力低下，抗旱抗災管理體系和預警監測體系受限，增加了安全隱患，制約區域灌溉，長期效益也作用性得不到發揮，農田與農業生產效率低下。

2.3 農田水利工程管理資金投入不足，水價形成機制和投資回報機制不健全

農田水利工程建設缺乏穩定的經費投入機制、收益機制和獎勵機制，絕大多數農村水利工程只重視前期工程建設資金的投入，建設管理資金投入不足，資金渠道有受限，無法吸引社會資本參與農田水利建設，小型農田水利建設信貸困難，無法取得金融貸款支持。再加上后期維護經費無法做到規范化管理，無法做到專款專用，資金安全性與使用效率無法保障，導致農村水利工程項目無法正常運轉。

2.4 農田水利工程產權歸屬界定困難，產權制度不規范

一些小型農田水利工程建成時間較長，經歷多次維修、擴建和改革，辦理產權移交手續不正規、不及時，產權歸屬不明確，難以實現抵押變現，工程經營管理的投資回報率較低，利益驅動機制弱，產權評估等服務機構還未建立，無法完成對工程設施的價值評估，工程存在建、用脫節，用、管脫節。管護責任不清，管護不到位的現象。缺少相關法律程序的認可，對市場主體的吸引力不足，投資、使用、經營主體各自的利益保障不充分，導致新型主體的參與積極性不高、社會資本進入難。

3 農田水利工程管理對策

3.1 完善機制，推進改革，優化體系

3.1.1 水利工程管理與配套體系完善性、完整性，關系著水利工程各項效益的發揮，應設置職能部門，建立管理機構，健全管理體制和運行機制，分級負責、分類管理，建立小型農田水利建設目標責任制，推進管理制度改革，完善工程質量監督、社會公示、建設監管保證體系，配備相關人員，組建管水隊伍，明確專人管理，明確工程所有權、管理權和使用權，組織技術員深入工地及灌區工作，普查水利工程，加強對水利工程管理的技術指導，從根本上改善農村水利用水體系，使農田水利基礎設施管理得到改善。

3.1.2 充分調動廣大農民參與農田水利項目工程管護的積極性，參與小型農田水利設施管護。優化管理設施，建立農田水利基礎設施管理體系，定期檢查維護，對不合質量標準的工程組織返工重修，對尚未修復的設施進行改造和修復，增設水渠道防滲措施，建立抵御突發自然災害的科學應急措施，做好農田水利工程管理與防災減災建設之間的協調與配套工作，合理安排用水計劃，確保灌、排試驗研究工作的順利進行，減少政府對農田小型水利工程建設及管理所要承擔的壓力和成本，為農田水利建設創造良好的發展環境。

3.2 小型農田水利工程的合理規劃與設計

3.2.1 農田水利工程區域性較強，不同區域設計方案和施工要求不同，應因地制宜，根據地理位置、自然環境情況和實際用水量進行水利基礎設施建設，并結合當地山多地少，田塊分散的地貌特征，合理規劃與設計，以排水、蓄水的小型田間灌排工程、引水工程、小型灌區、中小型泵站、小山塘、小水窖、小坑塘、蓄水池、水井為主，科學調控分配、使用、蓄存、攔截、農業水資源，合理改土培肥，提高土地利用率和灌溉面積，促進農業高產穩產。

3.2.2 積極開展技術研究，加快現代化新技術、新方法應用與推廣，加強農村水利信息化與自動化管理系統建設，建立農村水利系統化突發事件應急預警系統，提高水利工程建設管理的科學性和合理性。

3.3 明確農田水利建設產權制度，促進農田水利設施的流轉

3.3.1 對基層水利隊伍進行改組、改造、改革，建立農民用水戶協會，構建和完善內部管理機制，推行產權制度改革，探索承包、租賃、股份合作等多種管理方式，落實產權主體，明確管理責任，評估指標，核定資產價值，強對小型水利工程管理和維護資質，解決資產核定與價值評估問題。

3.3.2 按照工程類型，以村組、鄉鎮和縣市區為單位，逐一登記造冊，結合小型農田水利工程的公益性、準公益性和非公益性用途，開展工程建設，逐一確權，確立受益范圍和現行的產權歸屬，或將農田水利設施產權流轉交易納入縣農村綜合產權流轉交易中心，統一規范流轉交易，取得農田水利設施流轉經營權。加強經營項目及水利設施的日常監督管理，對設施資產重置估價，形成水利固定資產，納入村集體資產統一管理，建立共同出資、共同受益、共同參與管理的自治機制，引領社會力量參與經營管理。

3.4 加強工程建設質量管理

重視工程項目的管理，積極參與工程項目的建設，在移交給工程管理單位時，做好銜接，為防止工程建設與管理的脫節，應從施工單位入手，科學合理的規劃方案，對地質、地貌、施工環境等各項數據進行實地采集，最大限度防止渠道滲漏，做好工程管理設施維修與養護，加強工程建設質量管理。

3.5 加強人才培養，提高管理意識

定期組織人員有步驟、有計劃地開展職業技能培訓，通過網絡化、智能化的現代先進技術手段，實現工程規范化管理，加強對工作人員的管理意識，提高自身綜合素質和專業管理能力，培養和引進高層次、高技能、復合型人才，降低農田水利人為風險，滿足農田水利工程管理、技術、監管、維護等各方面的需求，保證工程順利運行。

4 結語

綜上所述，小型農田水利工程主要應用于農業發展和農村經濟建設，隨著農田水利改革的不斷深化，應完善機制，推進改革，優化體系，充分調動廣大農民參與農田水利項目工程管護的積極性，合理規劃與設計明確農田水利建設產權制度，加強人才培養，提高管理意識，解決農田水利發展模式粗放，管護機制不建全，規范化管理水平低，工程老化失修，設施損害嚴重，技術性不強，農田水利工程管理資金投入不足等問題，夯實現代農業的基礎，發揮其良好的社會效益、經濟效益與生態效益。