新疆地膜應用及污染問題的應對探析

馬占新，高云亮

（昌吉州農機推廣站，新疆昌吉 831100）

1 新疆地膜應用及廢舊地膜回收的基本情況

20世紀80年代以后，地膜覆蓋栽培技術在農業增產中發揮的重大作用有目共睹，新疆開始在棉花種植上大范圍推廣使用地膜覆蓋技術。地膜覆蓋技術具有增溫護根、防凍保濕、調節光照、抑制雜草生長等作用。在農業生產中能顯著降低人工成本，提高農作物產量和質量。

現在，全面治理農村面源污染是達成我國“美麗鄉村建設”目標的基礎任務之一，這就對村鎮環境改善工作提出新的階段性要求。而曾經為我國農業發展帶來先進改良的塑料薄膜，現在也被正式納入了污染源治理列表中，面臨回收再利用的迫切需求。

新疆地方農膜覆蓋面積連年保持在253.33萬hm2以上，占農作物總播面積的60%以上。地膜年使用總量在20萬t以上，是全國覆膜面積最大的省區。但由于新疆地膜長期使用、回收困難，造成農田殘膜污染日益突出，給脆弱的綠洲生態農業持續發展和生態環境帶來了諸多的安全隱患。

2012年以來，通過建立地膜殘留檢測點、開展地膜污染治理政策法規宣傳、培育地膜機械回收合作社、建設66個廢舊地膜回收加工廠，并對回收企業、農戶及專業合作組織回收廢舊農田膜進行補貼，極大地促進了新疆農田地膜污染治理工作。全區農田地膜污染綜合治理體系逐漸完善，農田地膜污染綜合治理長效工作機制正在形成，農田“白色”污染持續擴大的勢頭得到了有效遏制。

2 新疆各地一些經驗、作法和態勢

1）強化組織領導。各地均能認真貫徹落實有關要求，成立了地、縣兩級農田廢舊地膜回收領導小組。由人民政府分管領導任組長，小組由農業農村局、市場監管局等相關職能單位組成，明確職責、細化分工，形成了工作合力，強化了工作指導。

2）深入貫徹落實自治區關于加強農田廢舊地膜污染治理工作的意見，以宣傳教育為先導，以強化法治為核心，以控源、回收和再利用為重點。政府強力推進，部門協作聯動，明確治理主體，完善政策機制，抓好“白色污染”治理。

3）廣泛宣傳動員。各地充分利用廣播、電視、手機等各種媒體渠道積極宣傳，同時輔以發放宣傳手冊，制作宣傳牌、標語橫幅等途徑，加大宣傳力度。

4）各級人大將“地膜污染”納入“天山環保行”執法檢查活動內容，將法律監督同輿論監督、群眾監督結合起來，大力宣傳國家、自治區有關農用地膜的法律法規和相關政策。

5）新型經營主體不斷壯大、耕地流轉規模化經營為農田地膜機械化應用、專業化回收創造了有利條件，各類專業合作社和農業企業已經成為地膜回收的主要依托力量。

3 存在的突出問題

盡管各地采用了多種措施，取得了明顯效果，但發現農田廢舊地膜污染依然嚴重，治理形勢依然嚴峻。提高回收率要求導致動作難度進一步加大，耕層殘膜去存量的問題還是沒有行之有效的解決辦法。回收后的地膜利用率低、后期處置困難等問題長期得不到解決，二次污染風險突出。

3.1 認識還有差距，主體責任意識還不夠強

認識還有差距，主體責任意識還不夠強，不同程度地存在市場監管不到位、不徹底的問題。

1）個別地方政府對殘膜回收的重視程度不高，對農田地膜污染治理的重要性、緊迫性認識不到位。

2）農民和各類農膜使用主體的責任和法治意識薄弱，自主回收廢舊地膜積極性不高，隨意焚燒和掩埋廢舊地膜時有發生。

3）從實際情況看，各地仍有不同程度的非標準地膜在使用，開展聯合執法不夠，條例貫徹執行仍有偏差，農戶回收意識差，缺乏約束機制。

3.2 部門協作不力，項目資金安排還需要完善

1）部門間協調機制不夠完善。殘膜污染綜合治理是一項系統工程，除了農業生產環節外，涉及到多個方面。

2）補貼資金額度有限，由于補貼額較少，效果不明顯；部分縣采用示范區模式，示范區內回收地膜可享受20元/667m2的補貼，而非示范區沒有補貼，導致非示范區農民對補貼政策存在較大爭議。

3.3 機械化、專業化回收能力薄弱

現在市面普遍使用的機械有兩類：一類是耕前殘膜回收機械；一類是播前殘膜回收機械。作業成本為從30～50元/667m2。從各地反饋來看，目前沒有一種殘膜回收機型能夠達到理想的工作要求。

3.4 廢舊地膜回收利用率不高，缺乏市場機制

地膜回收再加工企業生產成本高，盈利空間有限，可持續運營困難。項目投資建設的廢舊地膜加工廠基本處于停工狀態，加工利用率不高。主要原因：一是加工成本高。二是利用路徑窄。

3.5 隨意堆放造成二次污染的隱患不容忽視

據各級實際情況反映，目前隨意堆放回收地膜的現象比較嚴重，主要原因有以下兩點：一是回收網點比較少，全區一半以上農業鄉鎮還沒有建立農田地膜回收站。二是回收的殘膜含雜率高，尤其是棉花地回收的地膜利用價值極低，無法資源化利用，也不能焚燒、堆埋。回收地膜的長期堆放造成環境二次污染，影響鄉村人居環境整潔度的同時也存在消防安全隱患。

3.6 降解膜大面積試驗示范帶來的風險加劇，亟待規范

據不完全統計，我區2019年生物降解膜試驗面積已突破6 666.67 hm2。各地在降解膜試驗過程中，一是存在降解過早、防草效果差和降解效果不明顯的問題；二是全生物降解膜的使用成本較高，導致推廣難度較大，農民使用的積極性較低；三是部分經銷商打著治理“白色污染”的旗號，銷售沒有國家正規檢測報告的產品，誤導廣大種植戶使用不合格降解膜，為農田地膜污染治理埋下隱患。

4 對今后農田殘膜回收及利用的建議

1）建議加快修訂農田地膜回收條例的步伐，完善相關規定。第一，更加明確農膜使用者的主體責任，耕地三權擁有者和使用者的義務和責任。堅持“誰污染、誰治理，誰受益、誰治理”的原則，明確主體責任，發動農民履行地膜回收義務，開展地膜回收工作。第二，進一步明確各級政府主體責任。把地膜污染治理納入地方政府有關農業綠色發展的考核指標，建議將地膜污染治理同高標準農田建設、人居環境整治等項目結合起來，統籌資金合理規劃使用。第三，廢舊地膜污染治理是一項系統工程，涉及農業農村、發改、工業和信息化、財政、生態環境、市場監督管理等多個方面，進一步明確各部門職責分工，建立各部門之間的聯動協調機制。第四，優化相關法則法規，加大懲罰力度，促進殘膜回收工作高效施行。第五，建議完善關于回收殘膜的相關規章制度，建立起以壓縮、打包、集中堆放以及殘余處置等一體化流程的全鏈條制度規范，以便更加符合殘膜回收利用的實際情況。

2）農業項目資金捆綁使用、綜合施策，通過加強監督管理，健全回收體系，督促落實責任等一系列優化措施來切實的提高殘膜回收率。第一，將地膜污染治理納入人居環境整治，督促農民和各經營主體履行地膜回收義務，在農閑季節，組織農民撿拾房前屋后、田間地頭及林帶內的殘膜，減少“白色污染”。第二，開展地膜聯合執法，嚴厲打擊非標地膜流入市場、田地等違法行為，對回收率達不到要求的主體提出整改意見。第三，加強農田地膜殘留監測，為加強地膜殘留污染的監管、防控及綜合決策提供科學依據。第四，將地膜回收補貼與其他惠農政策相捆綁，結合農業灌溉用水額度配給、耕地播種管理等，進一步夯實地膜使用者回收農田地膜的責任義務。

3）春秋兩季地膜回收作業時間短，人工回收效率低、成本高、難度大等顯著問題，通過開展機械化、專業化回收是根本出路。建議以當地農民專業合作社尤其是農機合作社為依托，開展社會化購買服務，大力推進機械化、專業化回收工作的普及和覆蓋率提升。一是加大對種植大戶和新型農業合作組織購置廢舊地膜回收機械設備的補貼力度，對機械的作業費給予補貼，支持研發企業不斷改進設備作業效率和提升殘膜回收率，通過不斷降低回收成本，增加農戶的認可支持度，從而全面提升機械化作業的推廣普及。二是開展技術攻關。根據各地不同作物類型、土壤特點、耕作習慣、氣候差異等，盡快研制定型一批能實現膜稈有效分離、殘膜打包打捆等經濟實用機械。三是建議由有基礎的農機合作社或企業牽頭，以提高地膜回收潔凈度、提高作業效率等為突破方向，篩選出適合新疆不同地域特點和不同農作物種植模式的廢舊地膜回收機械，加快推廣應用。

4）加大資金扶持力度，調整項目資金使用方向。第一，殘膜回收作為一項保護生態環境的公益事業，社會效益、生態效益高，而經濟效益低，同時地膜污染需要系統治理，建議進一步加大對地膜污染治理的資金支持力度。第二，建議將有關地膜項目資金通過切塊分包的形式下發到各級地州單位，同時整合涉農項目資金，由地州統籌安排使用。建立落實單位、責任人機制。第三，加快、改進回收再利用企業和回收網點的建設，全盤謀劃地膜回收、利用、處置等各環節全鏈條的統一布局。因為單純的殘膜加工廠利潤微薄，企業發展難以為繼，考慮到殘膜加工設備與滴灌帶造粒設備通用，建議兩者捆綁運營，并出臺政策在用電、用水方面給予扶持，落實國家促進資源節約和再利用的稅收政策。