激發科技創新活力，推動煙草高質量發展調研報告
——以郴州為例

肖艷松，李武進，李宏光，曹志輝，何 斌，鐘 權，何志紅，余金龍，李云霞

（湖南省煙草公司郴州市公司，湖南郴州 423000）

0 引言

為了激發科技創新活力，推動郴州煙草高質量發展，采取座談會、走訪、詢問等方式對“激發科技創新活力，推動郴州煙草高質量發展”進行了調研，對當前郴州科技創新發展存在的問題進行了深入了解，現將調研情況總結如下。

1 郴州煙草科技創新項目的基本情況

2019年全市在研的科技創新項目共有60項，按項目類別分：技術創新類項目52項、管理創新類項目5項、營銷創新類項目3項，按項目來源分：國家局項目2項、省局項目18項、市公司項目40項。一是項目管理較規范。2019年科技項目歸屬重點辦、經濟運行科、技術中心等多部門考核管理，市局立項項目均按照項目立項程序申報評審，并分季度、中期、年度對所有承擔的項目進行了督查和評估，年度共下達督查、評估通報4期，并對3個結題項目進行了結題驗收。二是項目進展整體良好。大多數項目都能夠按照研究計劃和技術方案開展試驗研究，研究目標明確、方法科學、技術路線合理，其中技術創新項目立足實際，與生產經營管理緊密對接，以煙葉栽培、植保、農機研發為代表的一批項目具有一定的前瞻性，研究成果有較明顯的推廣應用價值。其中技術中心對年度17個技術創新在研項目進行了年度評估，經專家評估，項目優良率達100%，整體水平有較大進步。三是科技成果較明顯。2019年全年通過省級成果評價3項，獲得湖南省人民政府科技三等獎1項，省局科學技術進步獎3項，獲省局知識產權三等獎1項，自育烤煙品種湘煙6號于2019年3月28日通過全國品種審定委員會審定并獲證書，年度申報專利8項，其中實用新型專利7項，發明專利1項，獲得授權實用新型專利6項；全年發表論文20余篇，其中1篇論文在國家煙草研究合作中心（C0RESTA）農學與植病學組2019年聯席會議交流。

2 郴州煙草科技創新發展存在的主要問題

2.1 對科技創新認識不足

從目前實際來看，對科技創新存在著二種錯誤認識：一是與己無關論。個別人認為科技創新是科技部門的事或科研單位的事，與管理部門和業務部門無關；是科研人員的事或科技人才的事，與自己或業務人員無關；是煙葉技術上的事，與管理經營無關。二是科技高深論。一部分人對創新存在高深感，把創新工作神秘化，或自認能力不強，水平有限，或總以工作忙、事情多為借口，創新立項應付了事，創新實施搞形式、做樣子，即使有好的創意，也不積極去完善，去立項，去實施，人為抬高創新“門檻”，限制自主創新手腳。

2.2 科技創新人才缺乏

存在科技人員偏少，隊伍整體素質不高的問題，特別是缺乏學術造詣深、懂管理善經營的科技領軍人才和能夠挑大梁、擔重任的中青年科技創新與開發骨干，導致整體科研實力不強，沒有拔尖的科研團隊，不能滿足自主創新的需要。特別是基層各縣分公司科研隊伍大多為“兼職”，基層單位項目實施人員多為煙葉技術員，大多數還兼職報賬、內管等工作，有的甚至身兼數職，“兼職”科研隊伍往往把更多的時間和精力都投入到煙葉生產或其它專項工作中，對科研工作常常有心無力。這就造成了市縣級公司申報的自選項目質量不高、因人員崗位流動而工作銜接困難、項目管理實施不規范等一系列問題，而且也給科技人才的培養和選拔帶來了一定的困難。

2.3 科技創新機制不完善

一是運行機制不順暢。市、縣、站三級科技創新職責定位不夠科學和明確，科技創新運行機制不完善，縣級分公司或煙站沒有專職科技隊伍和部門，兼職科技人員將科技創新工作視為額外負擔，應付了事；特別是縣級生產經營管理與科技創新管理體制不順、協作不強、力量分散，不利于充分發揮優勢。二是科研激勵和約束機制不完善，現行的薪酬分配體系，對科研人員缺乏有效的激勵和約束作用，科研人員負責的科研項目數量多少、攻關技術課題難易程度等與績效工資掛鉤性不明顯，特別是各縣分公司基層“兼職”科研人員，負責的科研項目更像是在完成本職工作外的額外任務，做的好沒體現，做不好挨批評。三是科技創新評價導向不合理。創新績效考核導向不合理，僅僅將申報項目作為績效考核評價要求，為了績效考核不扣分或為了完成任務，各縣分公司和部門單打獨斗、沒有結合實際能力牽強申報項目，甚至拒絕參與國家局省市局項目，創新項目開展沒能充分發揮聯合作用和團隊作用，效果不理想；有創新評價的“唯數量化”傾向，重項目量化評比，輕科研結果鑒定，重數量，輕質量，將大量的時間和精力用于申報項目上，而沒有重視項目的研究應用或成果轉化?？蒲性u價標準單一，主要圍繞文章、專利、國家或省部級課題等指標。雖制定了科技成果獎勵辦法，針對文章、項目或獎勵的級別、經費規模以及專利、軟件著作權、新品種等成果給予不同標準的獎勵。應該說，這種政策和制度對促進科技人員發表文章、申請項目、注冊專利或新產品、爭取評獎等有非常積極的作用，但缺乏對科技人員的綜合評價，容易滋生科技人員的浮躁情緒和投機傾向，存在功利性科研、短平快的“考核科研”等現象。

2.4 科研成果轉化率不高

科研項目選題不慎，目的性不強，實用性不強，有些項目研究與生產實際脫節，未充分收集和研究實際生產信息，有些項目多停留在學術性和先進性層面，對技術應用的現實可能性及前景考慮較少，導致成果偏離現實需求、成果無法轉化等問題。

3 煙草農業科技創新發展的對策與建議

煙草農業內涵豐富、涉及面廣、影響因素多。要實現煙草農業高質量發展，就要緊緊抓住創新這個“牛鼻子”，健全科技創新體系，抓好成果轉化應用、煙葉生產關鍵技術創新、生產管理和組織模式創新、創新人才隊伍建設。

3.1 完善科技創新機制

一是抓好科技創新平臺建設。要建立科技創新示范基地，科學規劃試驗基地布局，配套相應科研儀器及設施設備，設置煙站技術推廣中心，明確市、縣、站科技創新部門和崗位職責，突出抓好產煙縣公司落實農業試驗基地、科技示范園、技術推廣站建設主體責任，明確高級煙葉技術員承擔農業科研試驗和新技術、新成果示范的崗位職責，構建資源高效配置、運行機制順暢的市、縣、站三級煙草農業科研與技術推廣體系。要拓寬產學研協同創新平臺。積極聯合國內一流高校、科研院所、卷煙工業企業等建立戰略合作聯盟，合作聯辦產學研合作基地，提升協同創新能力.建設好市級煙葉實驗基地，科研項目集中實施、管理，實現技術集成示范，提高郴州煙區科研的硬件及軟件實力，

二是要完善科技創新考核方式。對縣分公司的科技創新考核不局限在自主申報項目范圍，對承擔國家局、省局、市局和自主申報的科技項目均實行同等的量化加分考核，充分發揮科技創新團隊作用，同時將承擔項目納入年度技術崗位和技術職稱崗位員工考核范圍，實行項目量化加分制，多勞多得。同時要積極探索建立“去行政化”的科研人員管理機制，健全以科研能力、發展潛力、工作實績和實際貢獻為導向的科研人員績效評價辦法，進一步釋放科技人才的創新活力。

三是健全科學技術獎勵和成果轉化獎勵制度?？萍汲晒D化是科技創新活動全過程的“最后一公里”，成果轉化是否順利，很大程度上決定了科技創新活動的成敗。要建立成果轉化平臺，配套成果轉化基金，并健全科技成果轉化的激勵分配機制，激勵是科技成果轉化比較直接的應用方式。建立科技獎勵制度，獎勵范圍包括但不限于科技創新成果、轉化推廣成果、知識產權成果、質量管理成果、小改小革、合理化建議等。完善科學技術獎勵制度，進一步規范“專家會議評審+科技委審定”的評審程序，分別建立農業技術、管理科學等專業領域的成果評價標準，分類開展科技獎勵評選；進一步完善發明專利、科技專著、企業標準等知識產權獎勵的評選標準；要按照實際貢獻對創新團隊和人才進行獎勵，反對平均主義。

3.2 加強創新人才隊伍建設

當前我們正進入一個信息多變的時代，信息內涵豐富，信息變化快速。行業的創新發展關鍵在于技術創新，核心在于人才培養。因此加強創新人才隊伍建設，完善人才激勵機制，拓展技術人才引進渠道，千方百計激發技術人才的激情，增強科技人才的成就感不僅重要而且必要。

一是建立煙葉學術委員會，探索“人才+項目”培養機制，以項目為依托發現人才、培養人才、鍛煉人才，進一步激發科技創新的活力。

二是加大青年科技人才培養力度，實行引進人才與培養人才相結合。要做好博士引進工作，爭取從基層選調適合科技人才，為科研員隊伍補充新鮮血液，重點發展、培養、集聚科技領軍人才，整體帶動我市創新人才隊伍規模、質量“雙提升”；要繼續堅持完善面向社會公開招聘一般專業人才，面向知名高等院校、科研院所和社會化機構或企業招聘特殊崗位、特殊專業人才，通過博士后科研工作站（協作研發中心）引進創新人才的多渠道人才引進制度；要實施更加積極的創新人才吸引政策，建立柔性引才機制和方式，加大與高校、科研院所合作力度，通過顧問指導、短期兼職、項目合作、技術聯姻等方式，引進一批高層次科技創新人才；鼓勵有條件的單位設立青年科技創新基金，布局實施青年人才專項培養計劃，鼓勵科研人才走出實驗室，走向市場和消費者、走向工廠和生產者，鼓勵非科研人才大膽提出創新理念和想法，促進產學研結合和成果轉化。

三是要加大專業技術技能職務聘任力度，落實聘任技術技能職務人員薪酬待遇。要按照技術類、技能類分別規劃建立覆蓋全體科技人員的、梯次結構合理、具有較強激勵作用的崗位體系和薪酬體系。對已聘任初、中、高級專業技術職務和技能崗位人員，按照薪酬管理有關規定，落實崗位工資套級套檔，根據專業技術技能職務人員考核情況落實績效工資。完善專業技術技能職務人員實績考核辦法，加大考核結果運用，實行考核結果與績效工資掛鉤，讓企業科技人才能夠享受到相應待遇，促使科技人員安心進行科技創新。

3.3 著力突破關鍵核心實用生產技術

對影響煙葉生產的關鍵技術瓶頸要集中優勢人才進行攻關，積極探索應對策略，力爭在優質煙草品種選育、煙葉原料、綠色防控、輕簡栽培、特色工藝、降焦減害、大數據開發應用等重點領域實現新突破性進展。突出需求導向，以服務為基準，以創新為手段，充分發揮重大專項的引領帶動作用。

一方面，圍繞“良種、良法、良田、良態”創新煙葉生產單項技術。良種是核心，良法是手段，良田是基礎，良態是保障，實現煙草農業高質量發展四者缺一不可。基于生產問題導向，實施一批面向煙葉生產需求側的科研項目，重點突破特色品種、輕簡栽培、綠色防控、提質烘烤等關鍵技術瓶頸，提升科技供給質量和水平。另一方面，圍繞卷煙工業“優質、均質、安全”煙葉需求和煙葉種植者“高產、高效、輕簡”生產需求創新煙葉生產集成技術。按照“增產增效并重、良種良法配套、農機農藝融合、生產生態協調”原則，重點推進煙葉生產集成技術創新，努力推動煙葉生產科研布局“一盤棋”、技術服務“一條龍”、工商合作“一體化”，全面構建契合高質量煙葉發展需求、適應“綠色、生態、優質、安全”要求的集成技術體系。

3.4 創新煙葉生產組織和管理模式

三分靠技術，七分靠管理，創新煙葉生產標準化管理方式，要通過標準的執行提高技術到位率，促進煙草農業高質量發展。一方面，著力提升煙草農業標準研制水平，優化煙葉生產標準體系。圍繞煙草農業產業鏈布局標準研制創新鏈，加快煙草農業科技創新成果向標準轉化，著力提升標準的有效性、先進性和適用性。另一方面，重點推進煙草農業標準的落地應用，切實發揮標準在壓庫減量、煙葉原料供給側改革和煙草農業內涵式發展等方面的支撐引領作用。用標準聯通工業需求與煙葉生產，使煙葉生產技術、煙葉產品質量與工業企業原料需求相對接，建立工商互認的煙田生產技術標準體系和煙葉產品質量標準體系。用標準兜住煙葉質量安全底線，明確提出煙葉農殘、煙用物資、煙田土壤、植煙環境等標準的質量安全要求底線，系統管控煙葉質量安全風險，推動煙草地理標志產品發展。

要創新煙葉生產組織模式。2019年，我市從事煙葉生產的煙農有17 202戶，戶均植煙面積1.55 hm2，其中6 666.67 m2以下、6 666.67～13 333.33 m2、1.33～2 hm2，2～3.33 hm2，3.33～5.33 hm2、5.33～6.67 hm2以及6.67 hm2以上煙農分別有3 556戶、6 434戶、32 93戶、1 885戶、1 463戶、371戶和200戶，分別占煙農總戶數的20.67%、37.4%、19.14%、10.96%、8.5%、2.16%和1.16%?？梢钥闯?，2 hm2以下煙農占比77.21%，小農戶在煙葉生產中的主體地位并未動搖，在未來一段時間內煙葉生產小農戶分散經營和新型主體規模經營將長期共存。因此，一方面要通過煙葉生產組織模式創新，推進煙葉生產小農戶和煙草農業高質量發展有機銜接。建立健全“小農戶+大農合”煙葉生產組織模式，創新合作社信息化、專業化、標準化服務方式，著力解決小農戶依靠自身力量辦不了、辦不好、辦起來不劃算的問題，提升小農戶戶均收入和畝均收益。另一方面要積極培育煙草農業新型經營主體，以規?；a、機械化作業、集約化經營、標準化管理引領煙草農業高質量發展。在核心煙區創新土地互換、土地出租、土地入股、土地托管等土地流轉模式，創新“種植大戶+合作社”“家庭農場+合作社”“龍頭企業+合作社”等適度規模經營模式，創新“煙葉+”產業體系，提高煙草農業全要素生產率。

4 結語

總之，我們應加強自主創新，增強創新意識、競爭意識和憂患意識，探索建立新時代科技創新工作的新型運行機制，構建支撐創新驅動發展的良好環境，調動科技人才和廣大員工創新積極性，充分激發人才第一資源的創新潛能，以科技創新引領，才能促進郴州煙草全面高質量發展。