強化基層黨建引領，助力鄉村振興戰略

林 肖

（中共福州市長樂區委黨校，福建福州 350014）

0 引言

十九大做出重大的決策部署實施鄉村振興戰略，這是黨中央在深刻認識農村建設是全面建成小康社會最艱巨任務的基礎上，著眼于當前農村發展實際和未來城鎮發展趨勢提出的新的頂層設計，是新時代“三農”工作的總抓手。黨的十九屆五中全會提出“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”，全面實施鄉村振興戰略與實施鄉村振興戰略一脈相承。從“實施鄉村振興戰略”到“全面實施鄉村振興戰略”，“全面”二字包含甚廣，既體現了鄉村振興已取得階段性成果，又指明下未來發力方向。堅持黨的領導，是鄉村振興戰略的保障，只有不斷促進全面從嚴治黨向農村基層延伸，強化基層黨組織的建設，才能加快補齊農村這塊短板，推動農村現代化，切實提高農民的生活水平和質量。

1 新時代實施鄉村振興戰略，強化基層黨建引領的意義

1.1 堅持黨的領導是推動富民強村的根本政治保證

推動鄉村振興戰略的實施，需要堅持黨的領導核心地位，堅持黨對農村工作的領導，要把實現鄉村振興作為全黨的共同意志和共同行動，把農業農村優先發展的要求落到實處。無論時代怎么變，我們黨一心一意為人民服務的宗旨是永遠不會變的。只有堅持黨對農村工作的領導，才能凝聚全部力量，完成鄉村振興的偉大事業。

1.2 新時代我國社會主要矛盾轉化要求創新基層黨建

新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在農村，一方面人民日益增長的美好生活需要對生態環境、養老、旅游等方面提出了新要求。另一方面，不平衡不充分問題在農村也較為突出，例如農民適應生產力發展和市場競爭的能力較弱，急需構建新型職業農民隊伍；農村基礎設施缺少等問題。要解決這些問題，就必須創新基層黨建，提升基層黨組織的能力等，從而促進農村全面發展。

1.3 激發鄉村振興內生動力需要發揮基層黨組織優勢

鄉村要持續健康發展，關鍵點是要激發內生動力。首先需要喚醒農民的主人翁意識，要讓廣大農民對鄉村振興有認同感和責任感。通過振興鄉村產業、營造健康舒適生活環境、提高鄉村治理水平等多種不可或缺的途徑，一定能夠充分激發起農民的內生動力，讓廣大農民以飽滿的激情和高度的責任感投入到鄉村振興的實踐中去。這種帶動是需要基層黨組織的引領、組織，只有我們的黨組織才有這種優勢，才能帶領農民描繪鄉村振興的宏偉藍圖，建成富強美麗的新時代農村。基層黨組織需要充分發揮自身優勢，著力提升領導力、凝聚力、推動力和治理能力，真正發揮出基層黨組織領導鄉村治理、團結群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘作用，助推鄉村振興戰略順利實施。

2 新時代長樂區鄉村建設的現狀與存在問題

2.1 長樂區鄉村建設的現狀

2.1.1 堅持以黨的領導為核心，牢牢把握鄉村振興的大方向。長樂區牢牢把握正確的政治方向，把夯實農村基層黨組織同富民強村相結合，確保黨始終成為實現鄉村振興的堅強領導核心。長樂區各級黨組織、廣大黨員和干部群眾，學習貫徹黨的十九大精神，認真學習貫徹習近平總書記在福建考察時重要講話精神，嚴格按照中共福建省委、福建省人民政府印發《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》，結合各地區實際，按照個人職責，加強工作指導，做好協同配合，形成鄉村振興工作合力，共同推進鄉村建設發展。

2.1.2 堅持推進“紅色領航工程”，用心走好鄉村振興道路。長樂區大力推進“紅色領航工程”，協調各方作用，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接引，實施鄉村振興戰略。轉化方式，優化產業布局是振興鄉村，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式的關鍵一步。2020年長樂區第一產業增加值57.76億元，增長3.4%；2020年，完成農林牧漁業總產值102.98億元，增長3.6%。實施特色產業發展、人居環境整治等鄉村振興十大領域96個重點工作任務，鄉村振興示范試點扎實推進。

鄉村振興，不僅要抓好經濟的重頭關，更要發揮好文化教育的功效，精神面貌的改變是十分關鍵的，要做到鄉風文明為保障，完善鄉村公共文化服務體系，弘揚鄉土文化，深化農村精神文明建設，不斷提高鄉村社會文明程度。長樂區深入開展“美麗長樂”大行動，城鄉人居環境明顯改善。鄉村振興示范試點扎實推進。深入開展“美麗長樂”大行動，城鄉人居環境明顯改善。其中有些鄉鎮的做法也是卓有成效的。例如江田鎮南陽村積極推進“紅色領航工程”，努力挖掘革命老區文化資源，在江田鎮黨委、政府的領導下，將由村集體與鄉賢、企業家共同出資，充分盤活村內閑置房屋，引入專業團隊，打造南陽紅色旅游項目，實現村民增收。這種原有的鄉村文化結合紅色文化，將農村內部凝聚力和聚合力提升到一個新的高度，共同匯聚建設力量，紅色旅游逐漸成為南陽村鄉村振興新增長極。營前街道琴江村實施特色旅游品牌工程推動產業振興，增強村集體經濟實力和服務功能為目標，結合自身特色文化優勢，著力打造紅色文化教育基地項目，走出一條具有自己特色的鄉村振興之路。

2.1.3 堅持抓牢黨建，筑成富民強村的堅強堡壘。鄉村是否富裕美麗，農民是否幸福滿足是與支部密切相關的。截止2020年底，長樂區建制村基層黨組織624個，黨委33個，總支84個，支部507個。長樂區的各級黨組織特別是農村基層黨組織，在推進鄉村建設過程中，充分發揮戰斗力和凝聚力，由原來服務管理方式創新，搭建好的平臺，為推進鄉村振興奠定了堅實的基層基礎。長樂各基層黨組織結合“黨員e家”、“長樂基層黨建”、福州市黨員干部在線學習平臺、領導干部下基層講黨課、街道及村（社區）兩級黨校、黨群活動中心等線上線下平臺，組織開展黨史主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。廣大基層黨組織和黨員干部弘揚扎實工作作風，促進強化服務意識、提升服務能力、提高服務效率，在新農村建設中沖在了第一線。廣大黨員干部經常深入農村，傾聽農民的心聲與困難，并與村里干部商議如何改善農村環境、怎么建設農村，提高人民的生活水平。

2.2 長樂區在鄉村建設過程中存在的問題

2.2.1 缺乏創新意識，忽視因地制宜。從調研結果看，長樂鄉村建設工作也存在著區域性差異。從經濟發展上看，北部、東北部的一些農村經濟較為發達，比如金峰鎮、湖南鎮下轄的一些農村，但在西南部地區還有不少的貧困村比如羅聯鄉下轄的個別農村。從資源看，有些農村土地面積大、特色資源豐富比如猴嶼鄉自然環境優美，但也有些農村自然條件惡劣、生態環境脆弱。很多經濟基礎較差的地區，采取直接復制的方式，克隆經濟條件較好地區的工作經驗，忽視了水土不服的問題，這樣的結果是影響鄉村建設的實際效果。

2.2.2 人才結構不合理，建設思想老化。建設鄉村的人才要素十分缺乏。就目前來說，長樂區農村基層黨組織結構不合理，包括黨員年齡結構偏老齡化、后備力量不足等不容小覷的問題。基層黨組織結構不合理是中國農村基層黨組織中普遍存在的問題，長樂也不例外。從調查結果看，長樂區農村共有14 023名黨員，其中：35歲及以下2 651人，36~45歲2 373人，46~54歲2 313人，55~59歲1 110人，60歲及以上5 576人。農村基層黨組織成員中年齡大的占較大比重，這就造成了思維方式僵化，這樣不僅使得農村基層黨組織建設跟不上時代的腳步，接受新事物的能力弱，從而在一定程度上阻礙了新時代鄉村的建設。另外一方面，這些年農村青年多數都到城市上班或者出國從商，造成農村建設過程中缺少文化程度較高年富力強的帶頭人、參與者，極大制約了鄉村建設的科學發展。

2.2.3 農民專業合作組織不發達，創收效果不明顯。農村集體經濟是我國社會主義公有制的重要組成部分。開展合作是發展村集體經濟的有效載體。隨著農村經濟社會深刻變化和市場化步伐日益加快，長樂一些地方的村級集體經濟發展明顯滯后，出現了大量“無錢辦事，無人辦事，無章理事”的集體經濟“空殼村”。另一方面，推進項目可以幫助發展村集體經濟。長樂現有的農村產業結構不合理，主導產業不明確，項目較少，品牌影響力弱。因而，在農業創收這一塊效益并不好。

2.2.4 鄉村功能布局無法優化。長樂區提升農村人居環境和幸福感，包括鄉村生態、鄉村勞作、鄉村生活、鄉村文化幾個部分有機結合。同時堅持把公共服務提升作為推進美麗鄉村建設的關鍵環節，但是，在醫療保健、文化體育、等公共服務資源向鄉村建設傾斜的力度不夠。在相當一部分農村，農業用地和休閑廣場、公共綠地的規劃有點不明確，使得村民的休閑活動空間被占用。

3 探索長樂區黨建引領鄉村振興戰略的路徑

3.1 堅持新思想指引，開創黨建引領新局面

新時代呼喚新方法，我們要不斷開創黨建新方法。習近平新時代中國特色社會主義思想是黨必須長期堅持的指導思想，我們要把學習習近平新時代中國特色社會主義思想同把握十八大以來的理論創新、實踐創新、制度創新成果和貫徹落實到具體實際工作結合起來。因此，在農村工作中，基層黨組織首先要回答好，為了誰創新，怎樣創新的問題。因此在農村基層黨建中迫切需要解放思想，更新知識，提高認識，大膽改革，勇于擔當，以時不我待的精神努力把握創新規律。充鄉村振興要具體問題具體分析，因村施策，體現地域特色，尊重文化差異，不搞一刀切，明確特點方能精準施策。具體來說，對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統籌保護。對自然條件惡劣的村莊，要注意保護基礎上的合理開發。

3.2 以黨建引領人才培養，夯實基層基礎

要加強農村基層黨組織建設，以村級組織換屆工作為契機，選優配強村“兩委”班子，努力建設一支結構合理、素質優良、精干高效的農村基層組織帶頭人隊伍。此外，由于長樂是僑胞企業較多的地區，我們可以抓住老人會、企業家、成功僑胞等關鍵群體，發揮好他們的帶頭引領作用，鼓勵社會資本流入農村，實現與黨委政府同心同向共建美麗鄉村大計。

要繼續推進選派黨員駐村任職，優化基層組織結構建設，打造農村改革發展穩定的堅強堡壘。選派黨員干部駐村任職，是習近平總書記在福建工作時親自倡導、親自推動的一項重要工作，是中央和省委、市委著眼于實施鄉村振興戰略、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接引的一項重大舉措。同時，各駐村蹲點干部充分發揮模范帶頭作用，并充分發揮自身文化水平高、相關業務熟悉的優勢，積極協助蹲點村加強人才隊伍建設，抓好軟弱渙散黨組織的整頓轉化工作，不斷增強黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，并以黨建帶動村委會、工青婦和農村“六大員”等組織建設，形成工作合力，促進鄉村振興各項工作順利開展。對此，我們要建立科學考評激勵機制，關心愛護駐村干部，為他們提供有力保障。

3.3 以黨建引領農業發展，壯大集體經濟

要大力發展設施農業、休閑農業、生態農業，做大做強傳統產業，培育壯大新興產業，加快推動第三產業。我們要充分發揮村集體經濟組織及廣大村民鄉村振興的優勢及主人翁精神，有利于找到符合自身需求的鄉村振興道路。因此，必須改變目前長樂村集體經濟組織建設普遍弱化而難以勝任鄉村振興主體的現狀，需要加強村集體經濟組織建設，培養造就一支“三農”管理隊伍，并加大對新型職業農民的培育，從而解決鄉村振興的實施主體缺乏的問題。另一方面，要善于推廣具有借鑒學習價值的地方實踐，比如諸如有些農村地區結合自身實際，創造了“現代農業基地建設+經營權流轉”等制度，可以有效提升農民建設積極性，吸納科學力量，實現農民的增收。

3.4 以黨建引領鄉村治理，建成美麗長樂

黨的宗旨是全心全意為人民服務，一切建設美麗鄉村工作，都要以人民為出發點。要堅持以人為本、尊重民意，確保把這項民生工程辦實辦好。

城鄉環境綜合整治、美麗鄉村建設等工作加快推進長樂區美麗鄉村建設，這點上可以借鑒學習營前長安村的做法。要繼續堅持“一村一景”“一村一品”，因地制宜建設美麗鄉村和發展鄉村旅游結合實際，做好規劃、定好項目、積極發動群眾。要合理規劃農村土地的使用。在對農村項目設計、招標、施工、驗收等各環節嚴格把關，對涉農土地進行有效地整合利用。同時深刻反思發展中出現的環境問題，認真思考今后發展方向，大力開展城鄉環境綜合整治，持續提升村容村貌使得人民不僅從經濟上感覺到富裕，還能從居住上感到滿足，切實做到補齊農村民生短板，造福農村百姓。