農機推廣助力農機化高質量發展實踐

李 莉

（唐山市玉田縣農業農村局，河北玉田 064100）

1 現代農業發展中的農機化與農機推廣

1.1 現代農業發展中農機化的重要作用

農機化是現代農業發展的重要標志，也是先進農業生產力的代表。不斷提升農機化程度，將有利于提升農業勞動輸出率、土地產出率、農產品商品率，對加快農村奔小康和建設社會主義新農村起著基礎性、先導性、載體性和保證性的巨大作用。由此可見，農業機械化的發展過程，就是現代農業的發展過程。

1.2 現代農業發展中農機推廣的重要作用

科技的進步，加快了農業新技術的研發，提高了現實生產力水平。而作為一線的勞動人民，受限知識、文化等因素影響，往往很難準確運用這些新技術。就此，就需要一支強大的農機技術推廣隊伍，將新農技技術推廣到受眾老百姓，不斷提升民眾應用農技的能力，以適應現代農業發展的要求。同時，基層農業部門也要重視農機推廣工作，不斷創新理念和方法，實現農業機械化技術應由產中為主向產前、產后延伸；由以糧食生產為主向農業生產和農村經濟建設全過程伸展；由單一的機械技術為主向，以綜合、組裝、集成為特色的工程技術方向發展。

2 地方農機推廣緩慢、農機化程度低的原因分析

2.1 農機化發展后勁不足

農機化發展重點在農村，農村較城鎮情況特殊，農機化發展后勁不足最為突出。一是農戶收入低，購買農機經費有限，農機推廣空間不大。二是農村地形復雜，地勢落差大，分布不均勻，不適合連片農機作業。三是當前土改是發展趨勢，農機推廣還不占據主導，一定程度上影響農機化發展。

2.2 農機推廣隊伍專業素質水平低

就農機推廣隊伍建設來看，普遍存在老齡化、低學歷等問題。特別是鄉鎮農業辦公室這一問題最為突出。此外，還有部分農機推廣員為臨時調配，抑或兼任多職，工作任務繁重，工作精力很難集中到農機推廣工作上，嚴重影響農機推廣效率。

2.3 農機推廣經費不足

經費不足滯后農機推廣，已經成為大家的共識。體現在：一是購機后的使用成本高。除購機困難外，購機后的用機成本高，也是較突出的問題。像是：燃油、維修、存放等等，都需要額外增加資金投入。二是，科研、示范、推廣經費不足。由于財政經費有限，辦公及人員費用支出勉強夠，科研、推廣等相關費用就很少了，而公益性的農機示范、推廣更少之又少。三是，用于農機服務組織的資金不足。在農機推廣工作中，農機服務組織發揮著重要的作用。但是，不少農機服務組織發展初期，都受困于資金不足，而難有長遠的發展。而這一問題的出現，與各地金融環境不支持也有很大的關系。

2.4 農機使用率普遍較低

農機使用率是衡量農機化程度的重要指標之一，而當前，農機使用率普遍較低，與這些因素直接相關：一是，受山地作業條件限制，耕地小而分散，分布較稀疏，不利于農機大片作業。此外，家庭聯產承包責任制下，農業用地種植農作物種類多樣，在不統一種植品種前提下很難組織大規模的農機作業。二是受燃油價格上漲的影響，農機作業成本持續攀升。加上，農忙季節燃油供不應求，很難將農機的作業效率發揮到應有的水平。三是農田基礎設施薄弱，尤其機耕道建設滯后，給農機達到指定地塊作業制造難度，而大大降低作業效率。四是農機社會化服務滯后，農機使用過程中，故障頻出，維修保養技術難以跟進，導致農機難以正常工作。

3 重視農機推廣工作，助力農機化高質量發展

3.1 充實農機推廣人員儲備，擴大農機化影響力

第一，充實農機推廣專職人員，加大人才引進工程。針對農機推廣工作，每年度均需針對性錄用專用人才，尤其維修、宣傳、推廣等服務方面的人才，以滿足健全農機推廣機構的人才需求。同時，建議以鄉鎮為單位，派駐1~3名年齡在40周歲下的專業技術人員，要求經驗豐富、專業技術精湛，且屬專職非兼職人員。第二，選建農機示范點，擴大農機化影響力。綜合年度評估，以選拔的方式，選建有影響力的1~3個農機示范點。示范點的作用，傳授農機戶專業知識，擴大新農機影響力，提高推廣農機利用率。同時，農機部門組織好示范點的技術培訓，加大與農機技術培訓學校的合作，以提升示范點專業戶專業水平。如此，新農機具的推廣和應用，示范點農機戶可做到得心應手，更好起到帶動作用，以擴大新農機具的影響力。

3.2 綜合補貼、貸款等惠農政策，以豐富農機推廣資金來源

第一，加大購機補貼力度，拓展購置補貼路徑。作為農業受眾群體，受經濟水平的差異性影響，各地農機推廣受限資金短缺影響大，老百姓口袋不充裕購買農機舉步維艱。就此，每年政府都在加大農機采購補貼力度，但與實際采購形成的資金需求差額還很大。由此，要認清農機化發展大趨勢，在采購財政補貼方面，政府還需持續加大宏觀調控，撬動惠補調動老百姓購機的積極性。同時，還要探索市場調配機制，將金融信貸滲透到農機購置領域，以協助財政惠拓展資金引入路徑，以滿足不同經濟水平老百姓購置農機的需求，解決購置農機資金來源不足的問題。第二，設立農機抵押貸款管理，進一步豐富農戶融資來源。解決購置農機資金問題，除用于增加農機保有量，還在于保證老百姓有閑散資金用于農機擴大再生產。就此，建議農業、工商、金融等多部門，設立農機抵押貸款管理制度，以抵押購置農機具靈活資金儲備。在此基礎上，還可以參股、貼息、稅收等形式完善信貸體系，減輕老百姓購機造成的資金壓力，讓老百姓有更多資金用于農業生產，進而提高農機利用率，確保資金投入的可持續利用。

3.3 加大推廣從業人員再培訓力度，提升售后農機社會化服務質量

第一，“外引內育”鑄人才高地，不斷提升從業人員綜合技術水平。“外引”，提高基層工作福利待遇，積極引進優秀畢業生下基層，為農機推廣工作注入新鮮血液。“內育”，貫徹加強農機化培訓的相關工作要求，做好農機治理、監察、推廣等人員的業務培訓，不斷提升其農機駕駛實踐、修理技術等的鑒定水平。同時，加大與地方教育培訓機構的聯系，擬定較完善的培訓執行方案，精心組織好農機從業人員的業務培訓工作。第二，重視農機社會化服務工作，做好農機生產技術指導。鼓勵新型農機服務組織發展，逐步完善社會化服務制度，制定較為完善的農機服務行業體系，以增強農機服務組織的普惠功能。暢通農機服務組織信息聯通，擴大農機跨區作業范圍，提升保有農機的利用率。配建農機4S店、銷售連鎖店等，為流通農機提供供銷培訓、維修指導、信息反饋等全套服務，為農機安全運行保駕護航。加快農機推廣產業結構調整，以政府農機推廣為主體，緊密農機社會服務組織、科研院所、農機生產廠商等聯合體系，推進農機服務網絡體系建設，為農機生產提供優化的服務指導。重視推廣人員技術培訓，優化知識結構，學習最實用的農機維修技術，將維修服務覆蓋到農機推廣全過程中。與此同時，上崗農機技能鑒定工作也同不到位。

3.4 加強農機具安全監督管理，提升農機具安全監理水平

一是抓好農機安全生產宣傳教育，營造重安全生產的社會氛圍。利用好微信、短信等移動載體，抓好農機安全生產宣傳教育，縮短農機安全監理人員與農機手之間的服務距離。組織好平安農機、安全生產月等宣傳活動，利用網絡、電視等新老媒體，擴大安全生產教育宣傳影響面。做好安全培訓教育，通過集中培訓、安全生產演示會等等，提升農機手安全駕機的能力。二是轄區內徹查安全隱患，預防農機事故的發生。配合農機監理部門成立農機安全生產排查小組，每周安排專人檢查，重點檢查新推廣農機的使用故障問題，做好信息匯總，分析影響新農機具使用故障的薄弱環節，制定詳細的解決方案。同時，選派技術人員深入到農機戶家中，現場調試農機安全性能，及時解除安全隱患，減少安全事故問題，提升農機使用效率。

3.5 配套農機使用相關政策，解決農機使用后期隱患

一是解決農機燃油問題，加大農機燃油補貼。降低農機使用成本，就燃油問題給予相應的政策補貼，以解決推廣農機使用的后顧之憂。或者，參照國外做法，通過向農機使用者發放免稅加油卡、免稅購油卡等方式，讓老百姓切實感受到農機推廣的惠民效益。二是解決農機存放難問題，出臺惠民農機庫房用地政策。嚴格完善設施農用地管理辦法要求，制定適合農機存放用地的實施辦法，改善農機存放和保養條件。將農機大院用地納入到村鎮整體規劃中，根據農機持有量、耕地面積留有足夠的土地用于存放農機。利用好周邊閑置土地資源，改造糧庫、廠房等院落用于存放農機。加大財政扶持力度，劃撥專款用于農機專業合作社庫房建設，或者嘗試以獎代補的方式，引導多元主體參與庫房投資建設，解決農機存放難的問題。