發展壯大村級集體經濟的實踐與思考

姜德華

（棗莊市市中區農業農村事務服務中心，山東棗莊 277101）

0 引言

發展壯大村級集體經濟是強農業、美農村、富農民的重要舉措，是實現鄉村振興的必由之路。近年來，棗莊市市中區把發展壯大村級集體經濟作為鄉村振興的關鍵一環和重要保障，村級集體經濟收入全部突破10萬元。

1 主要實踐

1.1 建強基層堡壘，鑄造集體經濟發展“發動機”

農村富不富，關鍵看支部；支部強不強，要看“領頭羊”。發展壯大村集體經濟，關鍵是要有一個好班子，特別是要有一個好的帶頭人。為此，市中區聚力打好村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升“主攻戰”，切實提高村黨組織引領村集體經濟發展的能力水平。一是實施“雁陣”提升工程。針對村黨組織書記年齡大、學歷低、能力弱等方面問題，打破“矬子里選將軍”的窘境，通過集中選、動態調、內部挖、外部請、上面派、社會招等多種渠道選優配強村黨組織書記。2019年以來，全區通過調整村黨組織書記、選派機關干部、公開招聘事業編制人員擔任黨組織書記等措施。目前，全區村黨組織書記平均年齡48歲，大專及以上學歷64人，享受機關干部報酬待遇的55人、占比50%，村黨組織書記年均報酬已突破5萬元。二是實施素質提升工程。將集體經濟作為“必修課”，每年在區委黨校集中輪訓村黨組織書記，并分類型、分批次，小班化、專題化組織村黨組織書記赴先進地區培訓，幫助他們解放思想、提高本領。三是實施“育苗升級”工程。在鎮街探索建立鄉村振興青年人才黨支部，做好“雙建、雙培、雙轉”等基礎工作，注重把返鄉大中專畢業生、復員退伍軍人、務工經商人員、致富能手、農民專業合作組織成員、土專家、田秀才等納入組織視野，建立村黨組織書記后備力量庫，每村至少儲備2名后備力量，努力建設一支懂經濟、善經營、會管理、能力強的村級后備干部隊伍。

1.2 強化扶持引導，注入集體經濟發展“催化劑”

發展壯大村級集體經濟，必須整合資源，多龍注水，推動村級集體經濟發展提質增效。一是資金支持。堅持以“輸血”帶動“造血”，引導省級扶持村級集體經濟發展試點資金向集體經濟發展困難村聚集，下撥區管黨費作為引導資金，協助有關銀行發放“強村貸”，將村級組織運轉經費增長到村均10萬元以上，為村級集體經濟發展提供基礎保障。二是政策扶持。加強頂層設計和整體謀劃，印發《村級集體經濟發展三年行動計劃》、《村黨組織領辦合作社工作實施方案》、《發展壯大村級集體經濟獎勵辦法》等文件，對村集體增收項目開設綠色通道，在融資、辦證等方面給予政策優惠、優先辦理。三是平臺保障。全面推進村黨組織領辦合作社，開展農村機動地“四荒”地依法回收、重新發包試點，鞏固集體經濟發展后勁。按照“一標一徽一旗一欄一墻（廊）一廣場”“六個一”標準，推進村級組織活動場所標準化建設，確保村級有規范的陣地抓經濟、搞服務。四是制度規范。結合村級審計督查試點，印發《農村集體“三資”規范化管理實施辦法》、《農村集體“三資”管理工作考核辦法》，實施村級財務管理共性問題專項整治，做到集體經濟底子清、來源清、支出清、賬目清。將集體增收、脫貧攻堅作為村黨支部書記任期目標管理的硬指標，與星級評定、評先樹優、薪酬待遇掛鉤，壓實責任促發展。

1.3 用好“四股力量”，當好集體經濟發展“助推器”

村級集體經濟發展，人才支撐是關鍵，必須匯集多方力量，凝聚集體經濟發展強大牽引力。一是領導幫包力量。建立區、鎮兩級幫包聯動機制，區級黨政領導每人聯系1個鎮街、1個經濟強村、1個經濟弱村，鎮街黨政主要負責同志幫包發展集體經濟最困難的村，示范推進抓黨建促進集體增收。二是激發內生力量。在全市率先出臺《發展壯大村級集體經濟獎勵辦法（試行）》，從當年度村集體經濟收益增量中拿出20%獎勵村干部，創新建立“基本報酬+績效獎勵+集體經濟獎勵”的村干部報酬體系。三是專業人才力量。加強專業人才引進培養，遴選專家人才擔任科技特派員，選派科技副鎮長。四是外部助推力量。連續選派第一書記抓黨建促村級集體經濟發展，覆蓋所有貧困村和經濟薄弱村，引導第一書記積極協調資金，引進致富項目，切實發揮在發展村集體經濟中的先鋒和尖兵作用。同時，用好“萬名干部下基層”“鄉村振興服務隊”“加強農村基層黨組織建設”工作隊等幫扶力量，助推集體經濟發展，助力鄉村振興。

1.4 探索思路模式，繪制集體經濟發展“樣板圖”

發展壯大村級集體經濟，必須堅持因村制宜、分類施策、廣辟路徑。為此，我們立足市中“大城區、小農村”實際，組織鎮街逐村開展村情研判，結合自然稟賦、地理位置、資源條件、產業基礎等探索增收模式和差異化增收方案，推動形成“一產接二連三”發展新格局。一是企業集團帶動。鼓勵引導龍頭企業集團將新動能、新產業向農業農村轉移，將山區資源優勢轉化為發展優勢，大力發展農業“新六產”，實現村集體穩定增收。二是致富工廠驅動。騰籠換鳥、變廢為寶，利用廢棄磚瓦廠、荒灘地建設標準廠房，積極引入紡織電子、食品加工等勞動密集型企業落戶，既讓村集體增收，又讓百姓不離家門口、把錢掙到手。三是物業經濟滾動。引導城中村依托區位優勢，按照“集體規劃建設、集體資金投入、集體收益分紅”的模式，規劃建設臨街門市、寫字樓對外租賃，“滾雪球”式把集體經濟做大做強。四是合作社拉動。鼓勵村黨組織領辦合作社，統一開展技術指導、物資供應、市場營銷等服務。五是土地流轉聯動。扶持城郊村通過土地流轉、整合資源，發展倉儲物流、專業市場等現代服務業，實現了企業發展、集體增收、群眾致富。

2 存在問題

目前，我區村級集體經濟發展態勢整體較好，但是依然存在著不容忽視的問題：一是思想還需轉變。村黨組織書記年齡偏大、學歷偏低，個別同志思想轉變較慢，缺乏敢想敢闖敢干精神，在發展壯大村級集體經濟等工作中存有畏難情緒、守成思想。二是成果還需鞏固。雖然各村集體經濟收入已突破10萬元，但是在發展規模、層次、水平上還相對較低，在10萬元水平線徘徊村占1/3，持續增收后勁不足。三是發展環境還需優化。客觀的講，村級集體經濟發展在引導資金、人才保障、業務指導等方面，還有較大的缺口，缺資金、少能人、無經驗問題依然突出。

3 對策及建議

3.1 與時俱進，拓寬用人渠道，堅持正確用人導向

發展壯大村級集體經濟，應加強村級班子建設，選好帶頭人。發展壯大農村集體經濟，必須首先著眼于農村黨支部班 子的加強和干部隊伍素質的提高，最重要的是要選優配強黨支部一班人，注重選拔優秀年輕干部，特別是將那些德才兼備、群眾公認、有能力、有本事、會干事、肯干事、能干成事的人選為村干部，努力形成合理的群體結構，增強班子戰斗力，實現村領導班子的最優搭配，達到知識互補、性格相容，實現提高領導班子整體水平和可駕馭全局能力的最終目標。

3.2 因地制宜，創新發展思路，有針對性選擇項目

每個鎮街和每個村經濟基礎、地理位置、先天資源條件各不相同。發展村集體經濟應從地方實際出發，發揮比較優勢，摒棄“一刀切”思想，走科學發展之路。從地理位置分析，應指導城中村與路邊村加強招商引資力度，搶抓發展機遇，充分利用區位優勢，加強村集體資金原始積累，逐步增加村集體經濟收入。從產業形態來看，要堅持走具有地方特色的發展之路，發展地方特色產業成為增強發展動力的關鍵，可大力發展旅游、休閑、娛樂項目，同時可帶動周邊群眾發展農家樂這一特色產業。從客觀地形來看，充分開發利用村集體閑置的土地、山林、水面等自然資源，創辦集體經濟項目。

3.3 多方努力，形成整體合力，逐步加大政策扶持

一方面要堅持“輸血”促“造血”的原則，要通過以獎代扶、貸款貼息的辦法，扶持發展一批示范作用大、帶動能力強的集體經濟項目，將建設征用地補償費和一定比例的土地出讓金返還給村集體，為返鄉創業人員領辦、承包集體企業的，給予資金扶持，會同多部門為期開通綠色通道，減免和簡化發展村集體經濟的相關程序；另一方面要堅持授之與“魚”不如授之與“漁”的幫扶思路，各職能部門和幫扶單位要進一步理清工作思路，研究制定一套切實可行且利于長遠發展的幫扶計劃，堅決摒棄幫扶就是發慰問金的思想觀念。幫扶單位可將發展村集體經濟與“三資”清理工作有機結合，根據村級“三資”實際情況，幫助村級制定近期與長期發展規劃，同時，加大技術、物資、人才輸送力度，為逐步增強村級集體經濟實力提供強大支撐。

3.4 創新模式，加強激勵保障，著力加強監督管理

一是建立村企合作新模式。按照“支部+基地+專業合作社+農戶”的模式發展特色經濟，以股份合作等形式，實現與工商企業在政策、資本、技術和信息方面長期而有效的對接，通過共建共興農業農村經濟發展項目增加集體收入。二是加強激勵保障。健全完善村黨組織書記工作報酬待遇同集體收入相掛鉤的考評制度，落實好發展村級集體經濟增量獎、保持獎，進一步提高基層干部干事創業的積極性。三是將發展村級集體經濟列為“一把手”工程，納入黨委書記抓基層黨建述職評議和鄉村組織振興考核評價的重要內容，進一步擴大權重比例，夯實各級黨委政府主體責任，切實將壓力傳導到位。