農業經濟財務管理的改革與探索實踐

甘 義

（重慶市農業科學院水稻研究所，重慶市 401329）

0 引言

隨三農工作的推進發展，“謀農村、議農村、干農村”的社會氛圍基本形成。在三農發展形勢一片大好的大環境下，我們也要意識到農業經濟發展中暴露出來的諸多問題，并要認清諸多問題的根源實際就在于財務管理問題。就當前情況來看，農業經濟財務管理混亂基本成為各村老百姓反映最強烈的問題之一，村民難參與、財務不公開、管理不規范的社會問題逐漸呈現，這嚴重影響農村地區社會的穩定發展，阻礙了農業經濟的快速發展和進步。

1 農業經濟財務管理的特殊性及改革探索的重要性

1.1 特殊性

第一，管理目標的特殊性。不同企業財務管理，農業經濟財務管理獲利不是主目標，最重要的是發揚民主，調動民眾參與財務管理的積極性，逐漸穩定農村經濟大局。

第二，管理方式的特殊性。企業財務管理，以決策、控制、分析等方式，通過考核、評價、機理等形式，進行財務管理。而農業經濟財務管理，則重點體現三突出，突出民主監督、突出村民參與、突出財務公開。由此可見，本質上有很大的差別。

第三，管理內容的特殊性。企業財務管理的內容，涉及到資金籌集、投資以及股權分紅。而村級財務管理的內容，則集中在如何盤活和提升集體資產的利用率。

第四，管理環境的特殊性。企業財務管理環境，指影響企業經營活動的諸多外條件，通過財務決策調整以適應外條件的變化。其中，包括政策環境、金融環境、經濟環境等等。農業經濟財務管理環境涉及到的外因素沒有這么多，主要是村集體經濟發展情況、群眾基礎、農業會計人員素質、村民綜合素質等等。

1.2 農業經濟財務管理的重要性

第一，搞好農業經濟財務管理，能有效規避農村集體財產流失風險，為農業經濟的健康可持續發展保駕護航。

第二，搞好農業經濟財務管理，才能更好維護民眾核心權益，化解村民矛盾，推進村法治建設，進而調動民眾參與農業經濟事務管理的積極性。同時，也只有規范農業經濟財務管理，才更有利于社會穩定。只有社會穩定了，干部群眾才能一心謀發展，進而營造“干部放心做事、群眾大膽致富”的社會氛圍[1]。

第三，搞好農業經濟財務管理，是保證民眾行使民主權利的現實需要。可以說，只有加強村民對村級財務管理的監督，才能增強村干部權利運行的透明度，擴大基層民主，保證農民依法行使民主權利，提高民主參與意識，維護農民群眾的根本利益，確保農民群眾實現自我服務、自我教育、自我管理[2]。

第四，加強村級財務管理是促進基層黨風廉政建設，進一步密切黨群、干群關系的需要。只有加強村級財務管理，堵塞村級財務漏洞，才能確保反腐關口前移，才能增強村干部廉潔自律意識，提高基層組織的凝聚力。

2 農業經濟財務管理普遍存在的問題

2.1 財務公開不透明

公開內容流于形式，過于籠統，只能掌握總賬，而具體內容不詳盡。甚至在特殊時期，也僅為應付上級檢查，基建、專款補貼這塊完全是盲區[3]。

公開時間滯后，很多在事情結束后好幾天才公布，村民完全失去興趣，沒有信息公開的價值和意義。

公布形式單一，公布財務僅為完任務，沒有在老百姓的角度看問題。甚至公布內容很多為一次性的，村民的監督反饋很難被接受、處理。

2.2 財務監督管理不善

農業經濟財務管理方面，各村落都成立有村民理財小組。但是，執行力度來看形同虛設，很少能按照法律要求行使其應有的監督權。同時，就監督范圍來看，更多被局限在財務賬本上，而缺乏對管理過程的有效監督。由此可見，理財小組也只不過是村委下屬的輔助組織，缺乏實權，而作為形式上的存在而難體現民主性。

2.3 財務制度執行不嚴

規范財務管理，嚴格財務制度很關鍵。近些年，隨抓嚴財務制度，白條抵賬慢慢消失。但是，還存在不少白條取向不明，無章可尋，財務漏洞百出。另外，財務花費無預算，日常開支無票據，預算對開支約束力不強等問題也較多，諸如此類與財務制度執行不嚴密切相關。

2.4 財務賬目不規范

賬目不規范的問題，在很多農業經濟管理中都有存在。第一，缺少專門會計賬目，賬簿不規范，或缺總賬，或缺明細，或資金收支日期不匹配等等，這都可能導致國有資產的流失。第二，不規范設置科目。不少村集體不按章辦事，僅憑個人經驗、主觀臆斷設置科目，導致核算工作的嚴謹性大大折扣。第三，賬簿記錄不合理。很多存在總賬與明細賬不相符，加大后期清算和審計工作的難度。

2.5 財務管理模式陳舊

傳統的村財務管理，以村賬村管為主。每個村設有單獨的會計機構，獨立的財務人員，獨立的會計賬簿。如此管理模式，有好處，有弊端。長期來看，弊端多些。尤其涉及到會計選拔，很多任人唯親。而且，專業能力不強，增加資金的流失。同時，會計與干部聯系密切，直接會導致權利集中，而增加貪污腐敗的機率。

3 農業經濟財務管理的改革與探索實踐

3.1 拓寬財務公開渠道，豐富財務公開內容

探索多元化財務公開渠道，幫助群眾掌握、了解財務信息，及時做好反饋調整。可以傳統的公開欄、宣傳欄等形式，可以互聯網、移動傳媒等新進形式，要保證群眾更多渠道掌握財務信息，并能做好反饋工作。

注意豐富財務公開內容，要詳盡到預算、債務、債權、下年度財務計劃等等，不搞形式主義，要能體現直觀價值。

總之，以公開透明化管理，發揮好財務監督職能，使農村經濟財務管理始終在陽光下進行。

3.2 健全村財務監督機制，公開透明財務管理內容

搞好農業經濟財務管理，離不開完善的村財務監督機制。在此，內部監督環節，要暢通監督和反饋渠道，保證監督有道、反饋到位，以確保村財務管理不偏離為人民服務的主航道。外部監督方面，政府部門根據各村實際情況，每季度進行適時督查，多了解群眾，多做調整，以杜絕各類腐敗事件。同時，審核單位重點監督好會計，重視審計督查，注意工作的規范性，嚴厲打擊不規范行為，并及時做好處理，做到事前有準備、事中有控制、事后有檢查。

3.3 創新村財務管理模式，提升村財務管理的水平和質量

總結各地財務管理實踐經驗，當前兩種管理模式值得推薦。一是村級雙代管，政府成立會計代理中心，村委托代理中心行使財務管理職責。該種模式，統一由代理中心第三方完成，減少各村工作量。而作為第三方，不存在利益瓜葛，更加公開透明。村財務小組完成收支審核，并以審核意見提出下一年度工作指導意見。這樣就實現了對村財務的有效監督，更好地保障群眾的民主權利。二是會計委托制，由鄉鎮經管站尋找委托方，簽訂合同進行區域內村級財務管理。該種模式，直接由委托方審核監督村財務，真真切切實現陽光底下辦公。而且，將財務管理直接剝離村各項事務，有利于村一級集中精力辦其他事。

3.4 健全完善涉財務管理規章，使財務在核算、監督上不斷完善

規章制度是村開展各項活動的基礎，完善的村級財務制度，需要一個健全的組織機構，更要求內部人員分工明確、職責到位。就此，要不斷規范村財務事務處理程序，要求會計人員嚴格程序辦事，做到統一、有序，實現財務的規范化管理。必要時，要對某些細節做出調整：財務人員審核原始憑證、資金收支，交由監督小組再復審，審批通過后由村支書簽字。審核過的村財務信息，由村財務工作人員上報會計代理中心，做好賬務交接工作，并最終由第三方對村財務信息處理，履行好自己的業務職責。

3.5 重視村集體財務人員隊伍建設，提升農村財會人員整體素質

提高農業經濟財務管理水平，重視村集體財務人員隊伍建設很重要。

第一，做好在職培訓。根據在崗實際情況，有針對性給予崗位培訓計劃。第二，提高思想素養。尤其重視財會人員的思品、職業素養培訓，增強其責任感，提升為人民服務意識。第三，提升應用科技水平。利用好部門優勢，著重提升電算化水平，為農業經濟發展培養一批高技術人才。

除了搞好業務培訓外，還要為其能安心工作創造條件，不斷完善農村財會人員的社會保障體系。尤其貧困地區的財務工作人員，除經濟上照顧之外，還應給予精神上的獎勵，以確保農村能留住這些高素質群體，以為推進農業經濟可持續發展服務。

5 結語

農業是國內經濟發展的重要組成部分，在社會的可持續發展中肩負著重要的作用。農業經濟的發展好壞，與財務管理密不可分。就當前發展形勢而言，國內不少地區的農業經濟財務管理存在不足之處，都需要針對性的加以完善，以探索實踐一套實用的農業經濟財務管理體系，為推進農業經濟的健康可持續發展保駕護航。