南京市農機購置補貼政策實施經驗及思考

于而立

（南京市農業裝備推廣中心，江蘇南京 210001）

0 引言

當前，我國正處于傳統農業向現代農業轉型的關鍵階段，農機購置補貼政策作為一項重要的強農惠農政策，有力地促進了農業機械化的發展，對農機裝備結構升級換代，提升農機化綜合水平，推動規模經營和現代農業發展，實現農業增收、農民增效起到了積極的拉動作用，有力地促進了現代農業高質量發展，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供了堅實支撐。

自2004年補貼政策正式實施以來，補貼政策扶持力度不斷加大，中央和省級農機購置補貼資金規模逐年擴大，補貼種類范圍越來越廣。相較于其他惠農政策，農機補貼政策強，補貼對象覆蓋面廣，信訪投訴多，社會關注度高，紀律約束和違規查處嚴，因此，規范實施好農機購置補貼政策顯得尤為重要。

1 南京市補貼政策實施情況

南京是江蘇省省會，下轄高淳、溧水、江寧等7個涉農區，農業生產主要以都市型農業為主。多年來，全市農機購置補貼政策實施工作平穩有序開展，各級農機部門與財政部門密切配合，不斷強化政策宣傳，精心組織，明確責任，嚴格程序，加強監管，公示兌付，做好服務，確保補貼政策公開、規范、廉潔實施。近三年，全市執行補貼資金6 420余萬元，推廣各類機具4 360臺套，受益戶2 112戶。補貼政策的實施，有力推動了我市農機裝備結構升級換代，全市農機化水平穩步提升，糧食生產耕種收機械化率達96%以上，遠超全省平均水平。農機補貼政策的實施，為全市農業增效、農民增收，助推鄉村振興建設發揮了積極拉動作用。

2 主要做法

2.1 落實方案、明確責任

各區根據實際情況制定切實可行的年度區級實施方案，明確崗位職責、工作措施、監管要求等內容。市級農機主管部門對區級實施方案進行嚴格審核并向社會公布，力求做到公平公正公開。同時形成主要領導負總責，分管領導負全責，工作人員直接負責的工作職責，一級抓一級，層層抓落實。

2.2 強化宣傳，做好信息公開

一是嚴格按照部省兩級關于補貼信息公開的有關要求，建立完善農機購置補貼信息公開專欄，公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢聯系方式、資金規模和使用進度、補貼受益對象等政策內容和信息。安排專人做好補貼信息發布和維護工作，確保專欄內容及時、準確、完整、規范。在維護好市級信息公開專欄的同時，定期對區級信息公開專欄維護情況開展檢查指導，隨機抽查咨詢投訴電話，確保電話暢通有效。二是編印補貼政策宣傳手冊，利用各類現場會、農民培訓、技能競賽、支部活動等契機，及時發放給農戶；同時，督促各區將一覽表、流程圖等內容及時張貼到區、鎮街宣傳欄及補貼機具經銷點、申請受理點等，明確要求政策上墻，工作制度上墻，咨詢服務電話上墻。

2.3 加大指導，規范補貼程序

一方面，定期舉辦業務培訓，提升基層補貼工作人員的業務能力。每年組織舉辦一到兩期全市補貼政策暨廉政風險防控培訓班，內容涵蓋補貼政策實施辦法、規章制度、廉政風險防控警示教育、專項檢查問題通報、操作實務講解、區、鎮工作經驗交流等方面。通過業務培訓，從思想源頭上筑牢防火墻，強化補貼廉政風險防控建設，規范補貼實施操作。另一方面，通過電話、微信、QQ等多種方式，加強對區、鎮的日常業務指導。要求各區、鎮街重點加強對材料審核和規范性的要求，嚴格補貼額和價格比例，購機數量與實際需求，認真開展機具核驗工作。鎮街作為操作主體，在購機補貼政策執行過程中，要嚴把身份審核關、公示關、監督關，做到一個步驟不少，一個環節不缺，一個程序不減，切實做到有令則行，有禁則止。區、鎮要認真做好檔案管理，對享受補貼的機具登記編號、人機合影，建立購機補貼檔案，實行一機一檔，確保資料齊全、手續完備、真實有效。

2.4 規范資金管理，確保發放及時到位

中央和省級補貼資金下達后，市農機和財政部門，及時按照因素分配法分配到各區。每半個月匯總統計全市機具銷售數量、資金使用情況，在信息公開專欄及時發布。同時，督促各區加強與區財政溝通，規范流程，加快兌付頻次進度，直補到卡，切實保障購機者利益。此外，結合補貼輔助管理系統和日常督查工作，抽查農戶資金到位情況，確保資金及時兌付，提升農民滿意度和獲得感。

2.5 強化監管，開展專項檢查

補貼政策實施以來，我市嚴格按照農機補貼工作職責要求，認真做好農機購置補貼監管工作。一是不定期查看補貼輔助管理系統機具信息錄入情況，按質按量完成補貼資金執行進度公示、補貼信息動態匯總等一系列規定工作。二是定期開展專項檢查，成立聯合檢查組，深入田間地頭，抽查補貼機具（重點是補貼額大、購買數量較多的機具）。通過核查購機發票、機具品牌型號、出廠編號、發動機號等資料信息與購機戶所購機具是否一致，防止騙補套補情況發生。發現問題當場反饋整改。三是嚴把經銷商規范經營門檻。市、區農機主管部門密切配合，不定期檢查進、銷、存臺賬、農機購置補貼產品經銷商標識、補貼機具油漆噴印情況、補貼產品配置公示、產品售價、質量、售后服務及供貨情況等，嚴禁強行向購機者推薦產品，或者捆綁銷售農機具等違規行為。四是積極處理群眾投訴。通過在購置補貼信息公開專欄公布市、區農機補貼咨詢投訴電話，廣泛接受群眾監督，對投訴、舉報認真做好記錄，做到有訴必應，有訴必查，給群眾一個滿意的答復。

2.6 嚴格績效考核，確保工作成效

按照農機購置補貼政策落實延伸績效管理工作實施方案，量化工作任務，落實工作責任，明確節點要求。在年度農機購置補貼工作中期檢查和專項檢查工作中，以《績效管理考核指標體系》為標準，對各區農機購置補貼工作開展過程中組織領導、制度建設、重點工作、執行實施、實施效果等環節進行監督考核，發現不足及時完善，確保制度執行不走樣，力求把農機購置補貼政策落實延伸績效管理貫穿于補貼政策實施的全過程，努力實現“目標可量化、工作有標準、考核無盲區、獎懲有依據”的管理目標，確保農機補貼資金安全、廉政風險防控落實。

3 幾點思考及建議

農機補貼提高了農民購機的積極性，帶動了各方對農機的投入，提高了農機裝備水平和作業水平，推動了農機化快速健康發展，但是實施過程中依然存在一些不足：

3.1 補貼政策實施精細化管理水平有待進一步提高

主要表現在機具核驗不仔細、監管不到位等現象依然存在；補貼限時辦理還有差距，存在超期、申請辦理和資金兌付不及時等現象，造成這些現象的重要原因之一在于基層農機工作人員更替頻繁，政策文件精神把握不到位，對這些不足和薄弱環節，農機主管部門還需高度重視，積極思考對策，在加大對基層農機工作人員的業務指導力度的同時，可以進一步細化農機購置補貼的相關規定要求，如：建立人機合影檔案、出臺核查方案等，以明白紙的形式告知基層工作人員的具體工作要求。

3.2 廉政風險防控長效機制有待進一步探索完善

盡管中央、省、市縣各級部門出臺了一系列規定和內控制度，不斷強化廉政風險防控機制建設，但農機購置補貼廉政風險依然存在，特別是在制度執行、機具核驗、經銷商監管等環節，每年檢查中依然會發現或多或少的問題。面對新形勢、新情況、新問題，一方面，我們要加大廉政風險防范工作的領導力度，強化內控制度建設，完善工作機制和風險評估機制，建立健全科學高效的制約和監督機制。另一方面，監管部門和業務科室要主動深入基層調研，及時了解情況，切實加強信息收集、研判，合理調配力量，提出解決問題的方案，及時向上級匯報，形成廉政風險防控的合力，確保農機購置補貼政策安全有序實施。

3.3 機具售價高，補貼力度和政策穩定性有待進一步加強

一些大中型補貼機具，尤其是品牌產品，價格相對高昂，而補貼額相對較低，對于購機者來說購機成本依然較高，容易導致“劣幣驅逐良幣”現象，不利于農機行業的發展，同時，在一定程度上也制約了農機裝備的更新換代。

另外，拖拉機傳統機具等機具補貼額逐年下降，與此同時，今年中央資金緊張，我省設定停辦受理線，當申請補貼數量達到當年可用資金總量的110%時，停止受理補貼申請。如果明年補貼額進一步下調，今年購機但受資金緊張影響，未能報賬的農戶明年可申報的補貼額下降，容易引發矛盾。建議穩定三年周期內重點機具補貼額，調整幅度不宜太大，穩定購機者情緒和申領預期。

3.4 配套工作經費不足，影響工作效率

“上面千條線，下面一根針”，承擔農機購置補貼的農機管理部門任務繁重，特別是鄉鎮一線基層工作人員，通常身兼數職，除了要做好補貼政策宣傳、推廣工作，還要做好下鄉核驗機具等工作，雖然省廳文件中提及各地可以配套工作經費，但地方財政預算有限，實際很難爭取到經費，在一定程度上影響了工作的效率建議財政部門能夠按一定比例適當安排工作經費，保障補貼工作的順利開展。

4 結語

農機購置補貼政策的實施是一項系統工程，作為一項利國利民的惠農政策，在當前階段的社會發展過程中發揮了重要作用。針對現階段工作中所存在的相關問題，還需要各部門工作人員在實踐中進行針對性研究，積極思考，不斷探索，進一步推進懲治和預防腐敗體系建設、從源頭上防治腐敗，探索并完善廉政風險防控長效機制，推動補貼政策的規范實施，更好地發揮政策拉動效應，促進現代農業健康發展。