農業植保部門在推進專業化統防統治中的作用

李佼倩

（煙臺市萊山區農業技術推廣中心，山東煙臺 264000）

0 引言

推進農業植保專業化統防統治工作，符合當前農業現代化的發展方向，適應農業病蟲害發生防治的基本規律，是提升農業植保水平的有效措施，是保障農業生產安全、農產品質量安全和農業生態安全的重要措施，必須高度重視，全力推進。

這些年，在農業部《關于推進農作物病蟲害專業化防治的意見》的影響下，各地市都在積極探索，大力推進專業化統防統治工作模式，相應的工作也取得顯著的成效。防治組織快速發展，服務模式不斷完善，防治作用日益凸顯，為實現糧食豐收增收發揮了重要作用。

文下以農業植保部門在推進專業化統防統治中的作用為題，總結統防統治工作中好的做法和經驗，就問題改進建議做要點概述，以供同仁參考和借鑒。

1 農業植保部門在推進專業化統防統治中的作用

1.1 對農業植保統防統治起宣傳推廣作用

作為植保統防統治的統領單位，農業植保部門肩負著農業病蟲害專業化統防統治的宣傳工作，以宣傳造勢匯集社會資本，調動民眾踴躍參與到植保統防統治的服務工作中。

1.1.1 界定宣傳服務對象。在宣傳工作中起表率作用，需要更好界定宣傳服務對象。這其中包括：第一，地方領導。做好統防統治調研，結合實際情況積極匯報，反映問題引起相關領導重視。第二，社會各界。面向大眾宣傳，在全社會范圍造勢，營造統防統治的大氛圍。第三，農民。農民是最終受眾群體，沒有農民的積極性，植保統防統治形同空話。由此，宣傳工作的主受體，應集中在老百姓身上，以宣傳增強老百姓“花錢買服務”的理念，打好群眾基礎，贏得基層老百姓的關注和支持。

1.1.2 創新多樣化宣傳方式。創新宣傳形式，多樣化宣傳路徑。第一，新舊媒體融合，報紙、電視、網絡、廣播等形式并用。第二，近基層宣傳，以宣傳標語、宣傳車、宣傳欄等形式，在鄉鎮集會、交通要道宣傳。第三，搭建咨詢點、設立咨詢熱線，通過發放宣傳資料、發放手機短信等形式，做好宣傳報道。第四，推廣示范區，劃定片區組織現場觀摩，以實際的防效差異、增減效果，借鮮明的效果比較，向地方領導、農資經銷商、廣大農戶做好宣傳，提升宣傳效果。

1.2 對農業植保統防統治起引導促進作用

農業植保統防統治工作中，服務組織是工作開展重要的服務載體，其存在主體的多少、服務質量的好壞，直接影響著專業化統防統治的質量。就此，植保部門應緊抓惠民政策，引導成立專業化服務組織，指導其積極參與市場化運作，以競爭優化提升植保工作的服務質量。

1.2.1 界定引導對象。第一，植保專業合作組織。引導其不斷拓展植保服務領域，在做好種植、機耕、機收等工作的基礎上，逐漸將統防統治引導其經營范圍。第二，農資經銷商。規范競爭市場，引導合理競爭，優化配置競爭資源，利用好現有經銷網，實現農資服務的成功轉型。第三，技術管理型能人。挖掘實干能人、技術能手，引導其參與到植保統防統治工作中去。

1.2.2 創新多樣化引導方式組織多形式的交流會、洽談會、研討會等等，集中探討進行專業化統防統治工作的必要性，通過解讀國家政策、概述市場行情、分析發展趨勢，說服各方組織、群體、個人積極參與到統防統治工作中去。第一，解讀國家政策。這些年，國家重視農業植保統防統治工作，連續多年頒發文件督促地方健全完善社會化植保服務體系，這充分說明國家對此項工作的重視和支持。第二，概述市場行情。依據當前植保統防統治工作的收費標準，結合這些年不斷擴大的經濟作物種植面積，山東本地專業化統防統治的服務費用每年數百億，市場潛力居多。第三，分析發展趨勢。農村青壯勞動力流失，農業從業人員嚴重不足，植保專業化統防統治工作只能交付由專業化服務組織代辦。土地規模化經營常態化，農資零售不能適應當前農業發展需求，急需逐漸改進傳統經營模式，創新新模式。專業化統防統治工作的開展，則是傳統農資經營模式的再延伸。

1.3 對農業植保統防統治起監督規范作用

農業植保部門負責轄區內植保統防統治組織的登記造冊，并能以制定規范化管理規程約束規范組織的服務行為，監督其將規章上墻公示，接受群眾監督以遏制市場無序的競爭，促進農業植保服務業的健康可持續發展。

1.3.1 制定行業標準。綜合各項成本輸出，參照市場經濟情況，制定服務指導性收費標準，以避免市場惡性競爭，保護好各方合法權益。

1.3.2 規范服務行為。依據相關管理條例，參照相關管理辦法，從施藥技術、收費標準、農機操作等諸多領域加強領導，督監服務組織禁用國家明令禁止的農藥，規范安全使用農機具，明細統防統治服務賬單，做到安全合理高效的農業植保。具體要做到：①保證物資質量，做到三證齊全。②做好現場督導，確保依方案執行。③嚴格審核。出現使用違禁藥物的情況，明令禁止，檢舉到農業執法大隊，做到依法處理。

1.3.3 監管物資使用。每年財政劃撥大量經費采購農用物資，以支持植保統防統治工作的開展。但是，物資發放到位后，個別棄之不用甚至違規使用，難以將這些物資的價值發揮最大。據此，農業植保部門務必做好監管，確保下發物資能做到按規高效使用。

1.3.4 做好組織管理。做好轄區組織建檔管理，準確收集組織信息，及時歸檔成冊上報。具體各級植保部門的管理職責，省級植保負責全省植保專業化統防統治的發展規劃，根據規劃授權市級服務及指導權限，統領全省農業植保統防統治工作。市級植保部門負責轄區內專業化統防統治工作，肩負著信息收集、開展情況調查等等工作，并能做到及時上報。縣級植保護部門具體負責轄區內的服務引導，制定具體實際的統防方案，并能根據方案執行到具體的統防措施，還要做好上下銜接及時匯報統防統治工作的開展情況。

2 在推進專業化統防統治工作中存在的問題

2.1 市場化運作支持力度不夠

植保統防統治市場化運作不暢，植保部門對市場化運作的支持力度不夠，當前大多停留在局部示范和推廣，進行全方面推廣的支持力度明顯不夠。

2.2 植保專業化服務能力差

當前，政府名義成立的機防隊不多，更多的以自發成立為主，很多尚且處于探索發展階段，示范帶動力不足，服務輻射效果較差。而那些專業性強的合作社，不少為新成立，服務范圍輻射力不夠，遠不能適應當前農業發展的生產需要。

2.3 植保隊伍專業素質低

當前，農業植保服務人員不少專業素質差，成立的專業機防隊伍科學控藥理念不足，不能依統防統治標準施藥，再加上缺乏正確的農機維修、保養知識，導致農業植保工作效率低下。

2.4 老百姓參與積極性低

老百姓對植保統防統治參與積極性不高，這表現在：部分農戶對自己農田收多收少不感興趣、對統防統治是否有償服務不感興趣，這種種的低參與度嚴重影響病蟲害統防統治的質量。

3 農業植保部門加快推進專業化統防統治工作的建議

3.1 做好專業化統防統治工作的組織領導

加強專業化統防統治工作的組織和管理，結合實際情況制定切合實際的農作物專業化防治規劃，制定切合實際的農作物病蟲害專業防治措施，并以標準制定進一步規范植保專業化統防統治的服務行為。同時，加快推進科技融合力度，重點推進并構建新型植保服務體系。

3.2 加大專業化統防統治資金扶持力度

配合做好植保專業化統防統治工作，農業植保部門務必要積極爭取各級財政在統防統治工作的資金投入力度，同時，以惠民政策配用資金加大農業植保專業化服務組織的扶持力度，組建新型的農業植保服務組織，加快購置新型施藥農機具，不斷擴大專業統防統治服務范圍。加大統防統治專項資金補貼力度，并能根據作業面積適當給予人工補貼，這樣既能加大政府惠民補貼力度，又能保護從業服務人員的核心權益。

3.3 不斷提升專業植保從業人員的專業素質

根據統防統治工作要求，為基層植保匹配專業植保技術人員，充實基層植保技術服務隊伍力量。做好專業化植保技術人員的業務培訓，尤其重視機防隊伍的崗位培訓，保證能準確識別多見常發病，并能根據病害情況合理用藥，以提升植保機械的使用率，提高技術人員的專業素養，確保農業植保統防統治的質量。

4 結語

在推進農作物病蟲害專業化統防統治方面，農業植保部門發揮著重要的作用，對農業植保統防統治起到宣傳推廣、引導促進、監督規范等作用。但是，該項工作的開展不同以往，涉及主體較多有農業部、政府、農民等等，作為一項復雜的工程體系，在工作開展過程中難免會出現市場化運作支持力度不夠、植保專業化服務能力差、植保隊伍專業素質低、老百姓參與積極性低等問題。針對這些問題，更大程度發揮農業植保部門在推進專業化統防統治中的作用，必須要做好專業化統防統治工作的組織領導、加大專業化統防統治資金扶持力度、不斷提升專業植保從業人員的專業素質，只有這樣，才能更好發揮行政機制在推進農業植保專業化統防統治中的作用，提升農業植保專業化統防統治市場水平，促使農業植保專業化統防統治更好更快發展。