高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目投融資模式與路徑分析

劉芹蘭

（龍巖市武平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福建龍巖 364300）

0 引言

針對當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目投融資經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的問題，分析其背后的主要原因。通過農(nóng)田建設(shè)理論基礎(chǔ)分析與典型案例實證探討，提出了當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)新型農(nóng)田建設(shè)投融資經(jīng)營模式的發(fā)展路徑政策選擇，并針對農(nóng)田建設(shè)投資相關(guān)實際問題重點提出了對策建議。為鼓勵財政資金直接投入開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)，對相關(guān)項目投資范圍和財政資金投入比例，提供了合理相應(yīng)的投資參考作為依據(jù)；為鼓勵社會國有資本積極參與開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)投資提供了合理的投資路徑作為參考。這為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)項目開展多元化的投融資管理模式以及選擇研究，奠定了新的理論與實踐基礎(chǔ)。

1 我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目投融資現(xiàn)狀及問題

現(xiàn)階段，由于以政府資金為載體主導(dǎo)的財政投融資運作模式已不能完全滿足當(dāng)前我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工程建設(shè)市場日益增長的需求。因此，需要積極探索一種多元化的投融資運作模式，以促進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)項目的持續(xù)發(fā)展。中央大力支持倡導(dǎo)針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)采用多元化投融資模式創(chuàng)新商業(yè)模式，各省和地方積極響應(yīng)，但目前大都仍停留在初步摸索研究階段。

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基地建設(shè)項目整體盈利性不明，社會保險資本難以批量進入

雖然很多地區(qū)都在積極探索鼓勵社會企業(yè)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，諸如ppp融資模式等多種市場性農(nóng)業(yè)融資活動模式。但由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目作為國家農(nóng)業(yè)重點項目，其融資特點是自然投資風(fēng)險大、期限長、綜合投資收益低，再加上項目的整體盈利性不完全確定，以及地方政府和其他社會企業(yè)資本的收益邊界仍然劃分不清，致使其項目盈利性綜合收益處于初步探索先行階段，導(dǎo)致很多社會企業(yè)資本難以積極進入。從現(xiàn)行情況分析來看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)項目主體參與的國有社會經(jīng)濟資本市場主體主要是國有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和國有農(nóng)業(yè)私營企業(yè)，而國有工商企業(yè)資本市場主體和工商銀行業(yè)等金融機構(gòu)主體參與較少。

1.2 多元化投融資管理模式

一是缺少頂層政策設(shè)計，二是沒有建立相關(guān)法律制度以及法律法規(guī)作用的支撐。由于采用高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田建設(shè)項目這種多元化的投融資管理模式已經(jīng)觸及關(guān)系到各項目參與融資主體的共同利益匹配分成、風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)及后期項目運營等一系列復(fù)雜問題，需要建立土地利用制度、金融服務(wù)制度、財政收入制度和相關(guān)法律法規(guī)制度等配套性的政策法規(guī)。雖然目前國家已研究出臺了許多相關(guān)優(yōu)惠政策實施辦法，但在實踐中仍缺少一些可操作性，而且也不能有效保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，不能依法保障所有社會保險資本的整體利益合法分成。例如，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目耕地利用指標(biāo)項目的有效開展對外土地交易問題，仍然尚存不確定性和隱患，受社會政策資金供給風(fēng)險影響很大，這就導(dǎo)致很多社會保險資本參與該投資項目時也存在很大的風(fēng)險。

以上問題的出現(xiàn)，其根本原因是地方政府和社會國有資本的投融資管理邊界不清、項目整體盈利性不明，缺少對現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)大型農(nóng)田建設(shè)項目整體經(jīng)濟效益屬性的細(xì)致分析研究，從而使得現(xiàn)有的相對多元化的投融資管理模式缺少經(jīng)濟理論依據(jù)。

2 高標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)田建設(shè)項目理論是多元化投融資管理模式項目選擇的重要理論實踐基礎(chǔ)

2.1 基于建設(shè)項目效益區(qū)分關(guān)系理論的我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目與其經(jīng)濟效益屬性關(guān)系分析

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目主要包括以下幾個分部配套工程：土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程、其他工程和水土流失治理。實際上，還可以應(yīng)用到包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技技術(shù)服務(wù)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化過程控制管理系統(tǒng)等高技術(shù)配套設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)等幾個項目主要內(nèi)容。依據(jù)公共生產(chǎn)物品分類劃分管理原則規(guī)定，實用農(nóng)業(yè)和高科技領(lǐng)域產(chǎn)品可以劃分為農(nóng)產(chǎn)品和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化過程控制管理系統(tǒng)，技術(shù)配套設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)等產(chǎn)品屬于第1類公共物品，農(nóng)業(yè)組織生產(chǎn)規(guī)模指數(shù)為0，可以被物化或作為其他私人物品。我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目各分部實施工程的不可盈利性主要取決于項目不可能被分割的程度以及項目組織實施規(guī)模的準(zhǔn)確界定。

2.2 我國土地資源整理投融資成功經(jīng)驗值得借鑒

從歷年農(nóng)地綜合整理項目融資費用經(jīng)驗分析來看，目前國家財政資助的農(nóng)地整理融資費用中并沒有一個固定的融資比例，而是隨著不同客戶提供農(nóng)地和水資源項目內(nèi)容的不同而不同。在一些高標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)田建設(shè)項目中，如何才能做好規(guī)范地方政府使用財政資金的土地投資使用比例。首先，需要依據(jù)設(shè)定分部建設(shè)工程項目盈利規(guī)模程度和付費受益人的主體業(yè)務(wù)范圍分別來明確劃定。其次，設(shè)定農(nóng)地項目承包人和經(jīng)營權(quán)人的所有者為國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程項目的分期付費受益主體。最后，明確設(shè)立具有一定經(jīng)營性投資收益的分部項目，這樣才能同時引進一定社會保險資本。

綜上所述，本文依據(jù)我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程各分部承建工程的土地不可移轉(zhuǎn)分割性程度以及項目組織人員規(guī)模情況，分析判斷該分部工程的實際盈利性，并在此基礎(chǔ)上，依據(jù)各個分部建設(shè)工程的實際盈利性情況，分析確定工程是否有可能及時引進一般社會保險資本，以及如何界定一般財政性社會資金投入該項目的比例。

3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目投融資經(jīng)營模式發(fā)展路徑的選擇

關(guān)于這些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目采用多元化投融資管理模式的問題探討，主要是在農(nóng)村土地綜合整治的大規(guī)模范圍內(nèi)將這些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)界定成為公共使用物品的并進行深入討論。然而，很少有人從一個高標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)田工程建設(shè)項目本身的社會經(jīng)濟效益屬性角度出發(fā)，對其本身進行細(xì)致的規(guī)劃分類以及討論。

依據(jù)農(nóng)業(yè)項目區(qū)分融資理論以及農(nóng)業(yè)土地環(huán)境整治項目融資管理經(jīng)驗，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目中，非農(nóng)業(yè)經(jīng)營性建設(shè)項目融資應(yīng)適當(dāng)采用農(nóng)業(yè)財政性項目融資管理模式，準(zhǔn)備的經(jīng)營性融資項目不宜采用“農(nóng)戶自籌+財政性融資”的融資模式，經(jīng)營性融資項目宜適當(dāng)采用農(nóng)業(yè)市場性項目融資管理模式。具體來講，農(nóng)田建設(shè)工程等非政府經(jīng)營性項目工程，一般認(rèn)為具有資金投入大、周期長、低和高回報率的基本特點。同時，它也具有較高的農(nóng)業(yè)社會和經(jīng)濟生態(tài)利用價值，不以開展?fàn)I利活動為主要目的，受益客戶群體較為廣泛，則一般應(yīng)以政府財政性投融資項目模式建設(shè)為主。土地平整處理工程、土壤改良處理工程、田間耕地道路養(yǎng)護工程等大中小規(guī)模企業(yè)組織內(nèi)的準(zhǔn)公共使用物品，一般也可以具有較高的經(jīng)濟社會效益和自然生態(tài)環(huán)境效益。

4 發(fā)展建議

依據(jù)當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目基地各分部重點工程的建設(shè)內(nèi)容、經(jīng)濟效益特征以及項目受益主體范圍等，選擇一種適合的投融資運營模式進行組合，不僅可以有效緩解當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的前期融資資金壓力，也可以有效提高建設(shè)項目的前期投資和農(nóng)田建設(shè)運營效率。最后，對于當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基地建設(shè)項目采用多元化的投融資管理模式探索創(chuàng)新運行過程中可能出現(xiàn)的一些問題，提出以下建議。

第一，要積極探索和大力創(chuàng)新多元化的投融資管理模式，拓展農(nóng)村財政投融資服務(wù)方式。通過企業(yè)貸款融資貼息、競爭性收益分配、風(fēng)險承擔(dān)補償?shù)榷喾N方式，吸引發(fā)展更多新型社會主體資本；不斷推進多種政策性自籌融資創(chuàng)新模式的探索進度，讓更多政策性投資性資本參與探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目自籌融資模式。設(shè)置一條綠色通道：加快構(gòu)建吸引社會主體資本積極參與推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資本利益分配機制，吸引新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資本經(jīng)營活動主體、工商企業(yè)資本經(jīng)營主體以及其他大型商業(yè)土地金融機構(gòu)資本經(jīng)營主體積極參與，并探索設(shè)立土地開發(fā)基金、土地資產(chǎn)債券化以及土地ppp等多種市場性投融資創(chuàng)新模式。積極開展農(nóng)民集體自籌融資模式，在一些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目中使用可單獨出讓消費的土地，屬于小規(guī)模經(jīng)營范圍的準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營性土地工程等主要應(yīng)當(dāng)讓個體農(nóng)戶通過自籌方式完成，并應(yīng)當(dāng)給予長期定量的地方政府專項資金補助。

政府應(yīng)當(dāng)出臺關(guān)于支持鼓勵社會國有資本積極參與實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)法律政策法規(guī)。土地利用政策管理方面，要通盤考慮，統(tǒng)籌安排一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)，明確與當(dāng)?shù)匦略鲛r(nóng)田耕地利用指標(biāo)、增減耕地掛鉤管理指標(biāo)、耕地利用占地償補總量平衡管理指標(biāo)等的關(guān)系，以及探索一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目是否要與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、土地資源流轉(zhuǎn)管理制度等體系對接融合發(fā)展的問題。金融業(yè)在政策支持方面，要加快構(gòu)建新型生產(chǎn)經(jīng)營活動主體產(chǎn)權(quán)信用抵押擔(dān)保服務(wù)體系，探索建立土地流轉(zhuǎn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)等屬于農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)抵押信用擔(dān)保服務(wù)制度。最后，各級政府部門要盡快出臺完善相關(guān)法律予以保障貧困農(nóng)戶的基本合法權(quán)益，建立專項鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保險制度等。