芻議新形勢下如何加強農村財務管理

張 超

（濟南市歷城區荷花路街道辦事處，山東濟南 250108）

0 引言

農村財務管理是農村管理民主的重要體現之一。由于農村金融管理的不足和村民個體主觀意識的干預，可能導致與農村金融有關的各種糾紛和矛盾。結果，農民負擔增加，農村社區不穩定等問題正在發生。2013年，國務院有關部門和委員會聯合印發了《關于推動農村集體財務管理和監督經常化規范化制度化的意見》，強調要加強對農村集體財務的管理和監督，對農村集體財務進行規范化、制度化的管理和監督。我們積極推行定期管理制度。旨在通過利用濟南市農村財務管理的重點問題，找出當前農村財務管理存在的問題，找出產生問題的原因，并進行相關研究。它可以進一步促進農村金融管理的標準化、科學化和系統化，使農村集體經濟在建設社會主義新農村的過程中發揮更好的作用，從而促進農民生活水平，以及農村經濟社會發展全面協調發展。

1 農村財務管理概念闡釋

鄉村一級的財務管理是對所有財務活動的會計、計劃、監督和控制，例如對農民直接擁有、控制和管理的各種資產的收入的使用和分配[1]。這些資產是發展農村集體經濟和改善農民生活水平的重要物質基礎。每個村莊的財務管理的主要內容是財務會計制度的完善，會計人員的培訓，會計處理程序的標準化，民主管理制度的建立，審計渠道的監督以及會計計算機的管理。通過上述工作的規范和完成，我們將全面提高農村金融管理水平，以適應社會主義新農村建設的步伐。為了進一步促進農村集體財務管理的規范化，制度化和規范化，我國各級政府部門進行了一系列制度創新。國務院的幾個部委一再尋求繼續探索農村財務管理與計算機信息網絡技術的融合，避免手工分類賬引起的矛盾，實行村級會計代理模式，并提供以下服務：通過村組生產成本核算和經濟財政公開逐步實現農村財務管理的公開化和信息化。

2 加強農村財務管理的重要性

2.1 能夠有效推進農村黨風廉政建設

農村基層黨組織是社會主義新農村建設的組織保障，在引導農民致富的過程中發揮著不可替代的作用。近年來，對農村黨員和農村管理者不斷進行各種不正規教育和各種形式的監督，有效改善了農村黨員和農村管理者的工作作風，加快了農村廉政建設的步伐。黨員和執行人員。根據新法律，中央政府反復提出要加強黨的作風和廉政建設，這是建設黨和執政為民的基礎，而經濟是黨的作風與廉政建設的主要紐帶。政府建設，加強農村財政管理，是確保黨和國家法律法規在農村順利實施的重要保證，從根本上防止農村管理者違法違紀的重要步驟[2]。

2.2 能夠確保人民群眾實施民主權利

只有加強農民對財務管理的監督，才能使農村干部權力運行的透明度不斷增強，使基層民主不斷擴大，確保農村村民能夠依法行使民主權利，使民主參與意識不斷提高。加強農村財務管理能夠推動基層黨風廉政建設不斷發展，使黨群干群關系不斷加深。只有加強農村財務管理，將其中存在的漏洞堵塞，才能充分保證反腐關口前移，使農村管理者的廉政自律意識提高，從而使農村凝聚力提高。

2.3 促進農村經濟發展的重要保障

近年來，農村經濟發展迅速，各項社會工作不斷完善和發展。但是，基層民主管理的不斷發展和新農村建設的持續推進，暴露了農村財務管理中的諸多缺陷和矛盾，嚴重制約了基層民主管理和法制化進程，影響了發展。加強財務管理，不僅可以保證農村集體資產的健全性和安全性，而且可以實現對集體資產的保值和增值，增強和加強農村集體經濟。通過加強農村財務管理，運用和管理集體資金，將進一步發展生產資金來源，有效利用現有生產要素，增加生產經營管理服務收入，降低各項成本，經濟上實現效益提升[3]。

3 當前農村財務管理現狀以及問題分析

3.1 對農村財務管理重視程度不夠

首先是主要管理者沒有對財務管理給予足夠的重視，并且對加強社區財務管理缺乏足夠的了解。它們不被視為公共服務和社會管理的重要組成部分，但是財務管理對于建立基層民主政治很重要。人們認為，它的重要性被忽略了，它不再以村民小組的形式出現，而且如果沒有集體經濟和土地，居民將不會像以前的村民那樣擔心個人利益，相關的財務政策通常沒有得到適當的推廣和實施[4]。

3.2 農村財務管理監管不到位

在新形勢下，有些農村主職干部個人私欲的膨脹，導致三觀發生嚴重的扭曲，忘記了自己手中的權利是人民給予的，在監管不力的情況下，會發生暗箱操作等違規情況發生。監管中最突出問題就是很多賬目設置不完全，導致財務管理上面很多漏洞，使人有機可乘。農村金融管理的規范化、資金管理、津貼的實行以及村民的實踐是建設社會主義新農村需要，促進民主財務管理，建立農村民主立法制度的基本任務。但是，一些村的四個小組的組成不適當，民主理財小組的職責分工不明確，監督渠道不暢通。村居一級的監督機構僅限于制度和責任，而管理只是一種形式。許多督導員管理村民小組的日常工作，不敢管理。這種現象很嚴重。工作已經成為村官違反法規和紀律的盾牌。這樣，村支部書記和會計人員就可以按需辦收支業務，村財務人員不能認真開展監督工作，各項工作程序不規范，收入支出不透明，村組財務充滿了管理漏洞，對農村社會穩定構成了巨大的隱患。

3.3 農村財務管理模式需要創新

我國傳統農村集體經濟組織財務管理的主要方法是貨幣賬戶的村莊管理。換句話說，農村集體經濟組織的所有財政收支均由村集體經濟組織或村民委員會管理。村會計負責村級財務處理。例如，已經建立了村級管理者的責任制，以進行村級財務管理，由于缺乏監督，資金賬戶的村級管理導致了經濟問題。作為村級集體資產的代理人和經理，村民委員會容易受到各種規則的違反。鄉村財務很少披露鄉村的財務狀況，在某些情況下，農村集體財務管理中的資金總額和收支記錄還不清楚。此外，由于缺乏對村組資金的專門管理，農村組在披露村的財務狀況方面存在許多問題。因此，在傳統的農村集體財務管理制度不能符合實際的情況下，農村財務管理模式需要得到創新[5]。

4 新形勢下如何加強農村財務管理優化策略

4.1 加強農村財務人員專業素質

完整而清晰的會計賬目是實施財務系統的根本保證，尤其是加強對村級會計從業人員的培訓尤為重要。基層政府將計劃每月至少對每個村莊的會計從業人員進行一次“一對一”會計培訓，上級部門將定期檢查和發展基層會計從業人員。較強的實踐能力，具有一定的業務知識，較高的綜合素質和專業能力。農村財務管理人員首先需要有較高的道德素養，在職業道德規范下，實現農村財務管理的規范化。財務工作者一定要在工作中恪守自己的職業道德，誠信為先[6]。其次，要加強新形勢下財務工作專業素養的提升，國家頒布了一系列的資金管理辦法，都提到了財務管理信息化發展方向，這就需要我們廣大財務人員要加緊自身素養提升，加強會計電算化技能學習，并積極學習財會信息化知識，為即將到來的農村全面信息化財務管理做好充足準備。

另外，財務人員不能只拘泥于自己村里面的“一畝三分地”，要多出去進行學習交流學習其他地區切實有效的財務管理經驗，通過交流來提升自己的財務管理能力。交流活動的開展，能夠幫助財務管理人員解決實際工作中的具體問題，進一步提升財務管理人員業務水平和履職盡責能力。在農村財務管理方面、報賬程序規范化、制度化建設工作等方面有了更加深刻的認識。財務工作不是一成不變的，財務工作者在新形勢下要始終保持一顆學習之心，一顆創新之心，在工作中不斷創新自己的工作方式，去迎接新形下的一切挑戰。

要加強相關從業人員的思想政治意識，將專業知識植入思想教育過程，強調團隊意識和工作作風訓練，組建農村社區專業會計隊伍，提高金融資產管理水平。農村地區的數量在不斷增加，人們對工作作風的透徹理解。在社區資金管理中，必須嚴格遵守資金審批制度，加強管理收支過程，使各種資金得到實施，從而逐步提高資金使用率[7]。

4.2 加強農村財務管理制度建設

農村財務管理發生混亂，很大程度上是因為財務會計工作缺乏一定的獨立性，因此，應加強農村財務的管控力制度建設，切實保證財務工作人員的財務工作絕對話語權。建立健全約束機制，從根本上消除管理混亂等問題。具體落實可參考以下方式：首先，推行村賬鎮管，由街鎮三資委托代理記賬中心負責村級財務記賬工作，三資委托記賬中心委托第三方電子化記賬，各村居有一位報賬員負責報賬，并負責本村的財務記賬。其次，完善農村財務法律、法規，根據農村財務法律、法規縣區頒布村（居）財務管理辦法及大項目競標辦法，街鎮出臺村（居）財務實施細則，使農村財務有法可依，以法律、法規對農村財務管理行為約束。第三，街鎮農村集體“三資”管理領導小組負責農村財務的審批、指導、監督、檢查，街鎮農村集體“三資”管理領導小組對農村財務進行事前監督，街鎮審計辦負責農村財務使用后的財務審計，審計辦進行事后監督，街鎮對農村財務管理做到無縫隙、全程監管。第四，堅持資金使用公開化、程序化，大額資金嚴格執行“四議兩公開”民主程序，村居監委會對資金使用全程跟蹤，并有權叫停不合理或不合規資金項目。第五，加強村（居）民的監督力度，使財務賬目清晰化、透明化，財務每月以公開榜的形式發布在村公開欄中，并定期利用各種媒體方式，例如微信群、QQ群，向村民公開資金使用情況[8]。

4.3 加強農村財務管理信息化建設

各縣區要加快農村財務管理信息化建設步伐，各級政府應從農村經濟的高水平開始，促進社會主義新農村建設，建設全面社會，以高度的意義促進農村金融信息的發展。必須充分了解農村計算機金融網絡系統建設的實施情況。在建立農村金融信息化過程中，各級領導要明確農村村級金融管理信息化的發展目標和內容，創造良好條件，并在人力和資金需求提供適當的支持。充分了解財務事項。管理信息化發展在農村經濟發展中的重要意義在于加快農村金融管理信息化的發展。同時，必須保證信息管理方面的資金投入，基礎設施的投資和建設是保證農村財務管理信息發展的基礎，也是提高農村財務管理信息水平的重要條件。實際開發的基礎知識，農村金融信息化，發展資金投資保護，基礎設施和設備（如硬件，軟件等）的改進[9]。

例如，為了適應農村集體產權制度改革的需要，促進農村“三資”管理的智慧，高效管理，中國農業銀行山東省分行大力推廣“三資”管理以及農商銀行推出的銀聯直農，有效地鏈接村級資金、資產、資源和銀行賬戶分配合同等，以實現在線相關支付，會計處理，財務核實，資產資源轉移管理，黨建管理等。有效提高職能以及農村財務管理信息水平。“三資”管理平臺的創新上線，高度貼合國家厘清農村集體產權的政策要求，有效解決了地方政府在管理農村集體“三資”過程中的規范性、效率性、便捷性問題，較好滿足了村集體數字鄉村治理和綜合金融的需求，也得到了各級政府的高度認可[10]。

4.4 加強農村財務管理監管力度

加強村組經濟組織的日常監督，加強收入管理嚴格執行村級財務公開制度，堅持按月，按季度公開，自覺接受社會各界人士和村民的監督，嚴格區分收支要求執行有關規定，加強金融紀律教育。各級村莊的收入是及時和完整的，支付到村莊政府為每個村莊開立的賬戶，并以統一的方式進行管理。農村集體經濟組織的收入必須使用農村集體經濟組織的收款收據，并由當地財政部統一監督，嚴禁小額存貨、籌款、扣繳和公款。還應加強債務程序管理，嚴禁未經許可就償還了債務。加強財務監督和嚴格的財務支出批準制度。為了徹底消除“不分來源，不計風險，不負任何責任地籌集資金”的作法，嚴格管理村級辦事機構資金的使用，加強財務監督，當發生財務支出時，加工者必須取得合法有效的原始證書。標記目的和簽名（蓋章），然后提交給村行政監督委員會成員進行審查、簽名和蓋章，報告并提交給市長的財務官員批準并簽名，巨額支出由村監督委員會綜合審查后提交居民代表會議，以供討論和決定。

5 結語

隨著鄉村振興戰略的深入實施，農村集體經濟必將成為下一步農村發展的核心。作為農村集體經濟核心的“三資”，其管理和利用水平直接決定了農村集體經濟的發展水平。要大力推進農村集體經濟金融管理信息平臺建設，這不僅是實施中央農村振興戰略的部署，也是推進我區農村金融管理規范化建設的重要舉措。相關部門和村級集體經濟組織負責人要充分認識這項工作的背景意義，深化農村產權制度改革，為平臺建設打好基礎。此外，村級干部與財務管理人員要加強思想政治學習，并加強自身品德素養與專業素養的提升，共同為農村以及廣大農民守護好“錢袋子”，把每一分錢都花到農民切實需要上。