加強和規(guī)范村集體“三資”管理，助力鄉(xiāng)村全面振興

鄒玉杰

（瓦房店市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心謝屯鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，遼寧瓦房店 116312）

0 引言

要破解傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展困境，不走大鍋飯低效率的老路，就要加強和規(guī)范村集體經(jīng)濟組織“三資”管理，深入推動制度創(chuàng)新，探索出一條集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子。盡管“三資”試點工作已經(jīng)在多地開展，但資產(chǎn)流失、資源閑置、資源浪費的現(xiàn)象依然存在，集體經(jīng)濟的發(fā)展仍然面臨著巨大的現(xiàn)實制約。一方面，只有把村集體經(jīng)濟組織“三資”規(guī)范好管理好，才能夠為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。另一方面，加強和規(guī)范村集體“三資”管理新時代農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展的制度保障，是其必然選擇。

1 加強和規(guī)范村集體經(jīng)濟組織“三資”管理的重要性

1.1 充分保障農(nóng)民權(quán)益，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

以瓦房店謝家屯鎮(zhèn)為例，根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，瓦房店市在2018年被確定為產(chǎn)權(quán)制度改革單位，謝屯鎮(zhèn)通過股份權(quán)能改革，摸清了村集體的家底（清產(chǎn)核資），確認(rèn)了集體經(jīng)濟組織成員身份認(rèn)定，集體資產(chǎn)量化到人，成立了村級股份經(jīng)濟合作社。增強了農(nóng)民群眾獲得感，明晰了農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有、收益、繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押擔(dān)保等六項權(quán)能。目前全鎮(zhèn)共成立了19家股份經(jīng)濟合作社，成員股東達(dá)2.34萬人，村集體總資產(chǎn)1.5億元。

深化土地制度改革，重點落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，目前全鎮(zhèn)完成頒證6 700戶，實測土地面積0.5萬hm2，真正做到“確實權(quán)、頒鐵證”做到確權(quán)頒證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。堅持土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”并行，充分保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，讓農(nóng)民放心，讓承包農(nóng)戶和流入土地的新經(jīng)營主體放心。

1.2 加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作

繼續(xù)實施農(nóng)村會計委托代理制度，是提高農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理水平的有效手段。建立了集體經(jīng)濟的會計監(jiān)督機制，明確村級賬務(wù)明細(xì)，改變了過去村級財務(wù)不透明的狀況。通過村民積極參與監(jiān)管，實現(xiàn)規(guī)范村級財務(wù)會計行為，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政的作用。

謝家屯鎮(zhèn)的案例已經(jīng)證明，實行村財鎮(zhèn)代管以來，集體經(jīng)濟財務(wù)管理水平提升，集體和廣大群眾的利益得以維護(hù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟得以高質(zhì)量的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供了堅實的基礎(chǔ)。同時，通過健全機構(gòu)進(jìn)一步明確了相關(guān)人員的職責(zé)，規(guī)范了運行機制。比如謝屯鎮(zhèn)的農(nóng)村會計代理服務(wù)中心下設(shè)會計、出納。農(nóng)村會計服務(wù)中心的正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費有鎮(zhèn)財政支付。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計代理服務(wù)中心主要職責(zé)：

1.2.1 會計業(yè)務(wù)核算。對代理村的各項經(jīng)濟活動進(jìn)行會計核算，發(fā)揮會計基礎(chǔ)職能。比如合理編制資金使用預(yù)算，年度預(yù)算方案通過審核后，配合村部制定開支計劃。

1.2.2 承擔(dān)審核監(jiān)督工作。審核報帳憑證是否真實有效合規(guī)，代理村集體經(jīng)濟組織保障是否真實，有無財務(wù)造假現(xiàn)象，是否存在侵吞公款新聞，各項收支和資金使用是否合理。

1.2.3 制作財務(wù)報表。根據(jù)收支明細(xì)，積極向村民推動財務(wù)公開，推動村集體財務(wù)透明，財務(wù)透明主要從兩個維度進(jìn)行，一個接受村民、群眾和審計組織的監(jiān)督，另一個是向上級匯報各類財務(wù)信息。

1.2.4 做好會計資料、檔案的整理和保管工作，對會計真實性、完整性負(fù)責(zé)。如有必要，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)信息化建設(shè)。

1.2.5 提供一定的戰(zhàn)略會計職能，更加各項財務(wù)數(shù)據(jù)為村集體經(jīng)濟活動提供咨詢服務(wù)。

1.3 傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理弊端得以改正

首先是規(guī)范資金使用審核程序，任何經(jīng)濟活動都要通過原始憑證報銷，大筆支出嚴(yán)格按照“四議一審兩公開”程序，避免了過去資金濫用的問題。通過報帳處理系統(tǒng)嚴(yán)格監(jiān)督財務(wù)經(jīng)手人，避免了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。其次是加強資金管理。一切經(jīng)濟活動都要通過收款收據(jù)并及時入帳，每項支出都須經(jīng)審核審計后方可入帳程序。這樣過去村集體的非生產(chǎn)性開支和面子工程支出就大大減少了。第三是健全了財務(wù)管理制度，各項現(xiàn)代財務(wù)制度都得以建立，并且在民主公開的監(jiān)督機制嚴(yán)格執(zhí)行。推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理平臺建設(shè)，普及應(yīng)用財務(wù)會計電算化軟件，建立起市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村四級平臺體系，實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化、信息化。比如通過建立資產(chǎn)資源臺帳制度。將村集體的固定資產(chǎn)和資源都納入到統(tǒng)計當(dāng)中，，每年至少核對1次，做到帳實、帳款相符，避免了集體資產(chǎn)的流失。通過完善資源經(jīng)營管理制度，避免了過去承包等經(jīng)濟活動的尋租現(xiàn)象。

2 加強和規(guī)范村集體“三資”管理的創(chuàng)新途徑

2.1 完善集體“三資”管理制度

必須要承認(rèn)的是，當(dāng)前村集體經(jīng)濟組織三資管理制度還是不夠完善，在制度建設(shè)上還存在很大的差距。因此，必須針對于此，加強制度建設(shè)，讓財務(wù)管理更加規(guī)范的同時，也能夠讓資金活起來。在資金管理合理化的方法，要充分調(diào)動起閑置資金，比如使用集體資金進(jìn)行保本理財項目。經(jīng)過全體村民的同意和專業(yè)人士的討論將長期不用的資金用做低風(fēng)險金融投資等。資金審批和收支程序必須要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，“收支兩步走”需堅決貫徹。在資產(chǎn)管理安全化的方面，所有項目必須公開招標(biāo)，避免臺下交易。比如各項承包，應(yīng)先由村兩委提出實施方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會審議通過后，各村對要發(fā)包出去的資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)以申請書的形式報到鎮(zhèn)代管中心，寫清楚地塊的種類、四至、面積等相關(guān)內(nèi)容。經(jīng)代理中心實地審核后，將村所履行的民主程序記錄及申請書送至鎮(zhèn)主管部門助理、主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，再由鎮(zhèn)長審批簽字并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)公章。手續(xù)完備后由村級組織專管人員將要對外發(fā)包的資產(chǎn)、資源的信息登陸并錄入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，在“省級平臺錄入監(jiān)管+市級平臺競價交易”模式，規(guī)范有序開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作。在資源管理精細(xì)化方面，要引入信息化技術(shù)，不斷提升精細(xì)化管理水平，改變過去粗獷的管理方法。

2.2 健全集體“三資”保障體系

首先要健全相關(guān)法律法規(guī)，從產(chǎn)權(quán)上明確村集體獨立法人的地位，通過完善各項規(guī)章制度劃定利益分配邊界。最重要的要是出臺完善的三資管理政策法規(guī)，避免村集體經(jīng)濟受損的現(xiàn)象發(fā)生。制度設(shè)計要服從于法律原則，針對實際存在的狀況建立激勵機制，將三資管理作為領(lǐng)導(dǎo)班子的考核指標(biāo)。比如在選拔領(lǐng)導(dǎo)上，要遵循民主機制，根據(jù)能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推舉。同時要建立培訓(xùn)機制，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行財務(wù)管理的知識培養(yǎng)，讓他們具備工作能力。還要通過信息化平臺的建設(shè)增加保障，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施平臺以后的財務(wù)管理。各村還可以引進(jìn)財務(wù)業(yè)務(wù)信息一體化系統(tǒng)，以縣域為中心，建設(shè)財務(wù)共享云平臺，提升三資管理水平。這樣，在承包項目中，在交易平臺交易健全后，受讓方與村集體經(jīng)濟組織間就能夠?qū)崿F(xiàn)合同管理，資源發(fā)包申請書、四議一審兩公開等會議記錄和相關(guān)公示照片等也能及時上傳云平臺備份。

2.3 探索“三資管理”模式的創(chuàng)新

集體經(jīng)濟有很多模式創(chuàng)新，可以值得借鑒，這些經(jīng)驗都可以用于三資管理當(dāng)中。典型的例子就是當(dāng)前的共享經(jīng)濟模式，就是一種可以推動“三資管理”模式創(chuàng)新的好方法。村民可以使用APP利用集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營活動，每次使用支付一定的費用，比如生產(chǎn)資料、農(nóng)機和農(nóng)產(chǎn)品等。將集體經(jīng)濟打造成一個共享平臺，讓村民真實收益。在收益的同時，村民也能夠利用APP對于三資管理進(jìn)行監(jiān)督，比如集體收益分配、股份分紅、投資去向以及各類損益等。新型專業(yè)合作社和鄉(xiāng)村振興的很多產(chǎn)業(yè)也可以促進(jìn)三資管理的模式創(chuàng)新，比如，生態(tài)新農(nóng)莊產(chǎn)業(yè)就可以采用招商引資的方式，將集體經(jīng)濟部分股權(quán)化，這樣有利于提升管理水平。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)村治理視域下的農(nóng)村集體“三資”管理的機制建設(shè)，對于鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。因此在農(nóng)村三資管理中要深化農(nóng)村體制改革，實現(xiàn)陽光政務(wù)的公開，深入推進(jìn)農(nóng)村各項機制建設(shè)，完善農(nóng)村各項規(guī)章制度等必將對我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)提供強有力的保障。