土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營問題研究

劉冬梅

（通榆縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站，吉林通榆 137200）

0 引言

加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，能夠打破小農(nóng)兼業(yè)經(jīng)營模式，通過擴(kuò)大經(jīng)營土地面積優(yōu)化資源組合，創(chuàng)造可觀規(guī)模效益。因此在農(nóng)村社會發(fā)展中，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營是保障糧食安全和增加農(nóng)民收入的重要途徑，關(guān)系到稀缺土地資源能否在農(nóng)村發(fā)揮最大化效益。在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，則要解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營問題，確保傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能夠順利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

1 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營問題

1.1 土地不集中

近年來伴隨著部分農(nóng)民對耕地的感情和投入下降，土地流轉(zhuǎn)逐步發(fā)展成常態(tài)。但從總體來看，流轉(zhuǎn)土地的面積通常占1/3左右，面積大小不一，約70%采用轉(zhuǎn)包形式，造成農(nóng)村土地并不集中，難以滿足規(guī)模經(jīng)營需要。分析問題產(chǎn)生原因發(fā)現(xiàn)，目前仍然有相當(dāng)一部分農(nóng)戶不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。一方面，缺失養(yǎng)老體系，造成個別農(nóng)民將土地視作“保命田”，導(dǎo)致土地?zé)o法整片流轉(zhuǎn)。另一方面，部分地方土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，造成企業(yè)、大戶等主體不愿意參與土地流轉(zhuǎn)。此外，部分農(nóng)民并不了解“土地流轉(zhuǎn)”、“規(guī)模經(jīng)營”的概念和內(nèi)涵，擔(dān)心“上當(dāng)受騙”，因此不愿意轉(zhuǎn)讓土地。出現(xiàn)有關(guān)問題，與土地流轉(zhuǎn)未能得到個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府重視有關(guān)，甚至部分地區(qū)尚未將土地流轉(zhuǎn)納入到工作范疇，造成農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的意愿較弱。而土地不集中，直接限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，難以從中獲得規(guī)模效益，進(jìn)一步削弱了農(nóng)戶的積極性，不利于土地流轉(zhuǎn)政策的落實。

1.2 操作不規(guī)范

從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況來看，承包地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)帶有自發(fā)和無序的特點，甚至多以口頭協(xié)議等方式起草合同，即便簽訂合同也無法保證內(nèi)容規(guī)范。在操作不規(guī)范的情況下，一旦因經(jīng)營問題未能按時繳納承包費(fèi)，將引發(fā)逃債行為，不利于規(guī)模經(jīng)營活動的長效開展。出現(xiàn)該問題，首先與各地土地流轉(zhuǎn)政策未統(tǒng)一有關(guān)，造成土地流轉(zhuǎn)缺乏法律保障。作為長期性工程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要循序漸進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營都將受到現(xiàn)有條件限制。伴隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，各地需要結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展需求調(diào)整土地政策，造成土地流轉(zhuǎn)具有特殊性，在實施細(xì)則上存在較多差異，短時間內(nèi)無法建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，多數(shù)地區(qū)尚未建立規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，也給土地流轉(zhuǎn)活動的有序開展帶來了阻礙。想要達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營，需要依靠市場中介轉(zhuǎn)讓土地，維持政府和民眾的密切聯(lián)系。但在市場中介有限的情況下，土地流轉(zhuǎn)雙方無法順利溝通，只能通過親戚、朋友等關(guān)系轉(zhuǎn)讓土地，礙于情面無法規(guī)范操作，只能承擔(dān)相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險。

1.3 經(jīng)營不科學(xué)

土地流轉(zhuǎn)的目的在于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，在滿足社會農(nóng)產(chǎn)品供給需求的同時，實現(xiàn)效益最大化，有效推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但就目前來看，由于經(jīng)營不科學(xué)，許多經(jīng)營者未能獲得理想收益，后期不愿意投入資金擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模或持續(xù)經(jīng)營，造成產(chǎn)出效益總體較低。分析原因可知，一方面部分農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓的土地由于長期缺乏科學(xué)管理，存在肥力低、土壤雜質(zhì)多等問題。經(jīng)營者在缺乏全面認(rèn)知和深入了解的情況下，盲目進(jìn)行生產(chǎn)定位，采取的種植模式低效，作物產(chǎn)量不高。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然條件關(guān)系密切，投資回收周期較長，要求經(jīng)營者做到科學(xué)謀劃。近年來農(nóng)業(yè)勞動力逐漸流向城市，造成用工費(fèi)快速增長，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加，銷售價格卻并不穩(wěn)定。經(jīng)營者對農(nóng)產(chǎn)品市場認(rèn)識不足，對生產(chǎn)成本變化趨勢缺乏科學(xué)判斷，過高預(yù)估自身能力，未采取風(fēng)險應(yīng)對措施，容易因單位面積生產(chǎn)效益下降陷入發(fā)展困境。此外，部分經(jīng)營者僅通過專業(yè)合作社名義吸收農(nóng)民收入或獲取資金補(bǔ)助，未將重心放在規(guī)模經(jīng)營上，也引發(fā)了效益下降問題。

1.4 服務(wù)發(fā)展慢

規(guī)模經(jīng)營要求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，首先，需要將水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)成是基本條件，運(yùn)用科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)增加產(chǎn)出效益。但由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展較慢，部分地區(qū)仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，給規(guī)模經(jīng)營帶來了困難。現(xiàn)階段，邊遠(yuǎn)農(nóng)村大多擁有豐富土地資源，但道路、灌溉等設(shè)施都修建在上世紀(jì)70、80年代，多數(shù)已經(jīng)老化、損壞，無法為田間機(jī)械作業(yè)、農(nóng)田灌溉和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸提供有力支撐。其次，規(guī)模經(jīng)營需要大量資金投入，在農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展緩慢的情況下，經(jīng)營者將面臨融資難問題。在日常經(jīng)營期間，經(jīng)營者一旦出現(xiàn)資金短缺情況，就會遭遇因缺少有效抵押物而難以籌集臨時性資金的問題。再者，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，但實際農(nóng)村地區(qū)技術(shù)人員力量薄弱，造成技術(shù)指導(dǎo)無法及時到位。而部分地區(qū)的農(nóng)資部門提供的技術(shù)服務(wù)與農(nóng)資推廣掛鉤，服務(wù)效果無法獲得農(nóng)戶認(rèn)可。此外，合作社等組織服務(wù)發(fā)展滯后，未能給經(jīng)營者提供科學(xué)指導(dǎo)，同樣無法滿足規(guī)模經(jīng)營需要。

2 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營對策

2.1 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

為加快土地流轉(zhuǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)重視宣傳引導(dǎo)，利用廣播、電視等傳統(tǒng)媒體宣傳政策的同時，通過各種網(wǎng)絡(luò)平臺載體提高宣傳力度，確保農(nóng)戶熟悉相關(guān)政策，了解土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營益處。與此同時，需要適當(dāng)推行補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)企業(yè)、大戶參與到土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營中，發(fā)揮帶頭作用，推動地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門等多個部門，在基層提供政策咨詢等服務(wù)，宣傳各種優(yōu)惠政策，能夠打消農(nóng)戶的顧慮，吸引更多農(nóng)戶參與到土地流轉(zhuǎn)中。考慮到部分農(nóng)戶依靠土地生存，需要較快完善農(nóng)村社會保障體系，解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，問題土地順利流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。經(jīng)過多方宣傳，推廣土地入股、實物地租等多種經(jīng)營模式，能夠拓寬土地流轉(zhuǎn)渠道，促使農(nóng)村形成更多相對穩(wěn)定的利益共同體，加速土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村經(jīng)營向規(guī)模化集約經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變。

2.2 規(guī)范流轉(zhuǎn)程序

為保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益不受侵害，需要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，因地制宜的調(diào)整和落實農(nóng)地政策。將國家法律法規(guī)當(dāng)成是基準(zhǔn)，確立土地估價和流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度，并出臺配套政策作為補(bǔ)充，能夠改善土地資源配置效率。在實踐工作中，可以加快建設(shè)土地流轉(zhuǎn)平臺，在平臺上統(tǒng)一進(jìn)行土地確權(quán)登記，通過發(fā)放證件消除集體土地權(quán)屬糾紛，查清宗地權(quán)屬、面積等基本信息。通過完善土地流轉(zhuǎn)登記備案、合同管理等各項基礎(chǔ)工作制度，提出管理細(xì)則規(guī)范合同簽訂流程，能夠推動合同形式規(guī)范化，引導(dǎo)農(nóng)民簽訂書面合同，通過明確各自權(quán)利義務(wù)避免糾紛產(chǎn)生。合同經(jīng)過農(nóng)經(jīng)站等機(jī)構(gòu)審查后，可以避免內(nèi)容不完善引發(fā)風(fēng)險。此外，需要加快土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，培育市場中介力量規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。由村委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，能夠建立農(nóng)民與市場中介的聯(lián)系，為土地流轉(zhuǎn)提供多層機(jī)制保障。

2.3 培育經(jīng)營主體

為確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營能夠取得理想效益，需要加快經(jīng)營主體培育，引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體采用現(xiàn)代生產(chǎn)要素和轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，達(dá)到專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求。為此需要加強(qiáng)對規(guī)模經(jīng)營主體的扶持力度，為從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、“訂單農(nóng)業(yè)”等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的主體提供補(bǔ)助獎勵和政策優(yōu)惠，并對征收明顯的農(nóng)戶、企業(yè)、合作組織等進(jìn)行表彰和獎勵。此外，需要培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，幫助經(jīng)營主體建立完善管理制度，在經(jīng)濟(jì)作物種植方面加強(qiáng)試驗，形成適合當(dāng)?shù)氐脑耘嗄Ｊ阶鳛槭痉丁Ｍㄟ^復(fù)制先進(jìn)經(jīng)驗，開展土地提質(zhì)增效等專項工程，并種植高效經(jīng)濟(jì)作物，能夠有效提高土地產(chǎn)出效率。此外，應(yīng)由政府建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金，解決經(jīng)營主體擴(kuò)大規(guī)模時的資金問題，并降低農(nóng)戶租地風(fēng)險，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。

2.4 健全服務(wù)體系

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，政府需要加大扶持力度，優(yōu)先安排建設(shè)農(nóng)田電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，開展沼氣能源、中低產(chǎn)田改造等綜合開發(fā)項目，完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系，促使土地流轉(zhuǎn)向高層次演進(jìn)。與此同時，需要推進(jìn)農(nóng)村基層科技服務(wù)對建設(shè)，擴(kuò)大技術(shù)指導(dǎo)覆蓋面積，為規(guī)模經(jīng)營者和普通農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)。作為村級組織因應(yīng)明確服務(wù)規(guī)模經(jīng)營職責(zé)，發(fā)揮組織優(yōu)勢加強(qiáng)農(nóng)戶與專業(yè)合作社的協(xié)調(diào)，通過建立良好經(jīng)營服務(wù)模式轉(zhuǎn)變農(nóng)戶經(jīng)營理念，通過提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平和遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律實現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營。此外，為盤活各種生產(chǎn)要素，需要推動農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，要求銀行、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專門的金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓展規(guī)模經(jīng)營抵押物范圍，解決季節(jié)性資金不足問題，增強(qiáng)經(jīng)營者風(fēng)險抵御能力，有效提高規(guī)模經(jīng)營成功率。

3 結(jié)語

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營需要立足農(nóng)村社會實際情況，通過強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性，做到規(guī)范實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，從而有效維護(hù)農(nóng)民利益。在實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營過程中，需要加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體培育，通過創(chuàng)造可觀收益做出良好示范。健全服務(wù)體系，完善服務(wù)設(shè)施和實施技術(shù)服務(wù)，能夠促進(jìn)科學(xué)發(fā)展模式的形成，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航。