農田水利灌溉管理存在的問題及對策研究思路構建

徐延東

（武威市涼州區雜木河水利管理處，甘肅武威 733000）

0 引言

涼州區位于黃土、青藏、蒙新三大高原的交匯地帶，地勢平坦、光熱資源豐富，農副產品品種多、分布廣泛，是甘肅重要的糧果蔬菜生產基地。這些年，本區以石羊河流域綜合治理為契機，狠抓灌區配套設施建設，持續推進節水改造、舊井改造等工程項目，在農田水利灌溉管理方面取得不菲的成績。涼州區素有“涼州不涼米糧川”之稱，境內有石羊河流經全域，為本地農業生產灌輸源源不斷的水源。這些年，本區以石羊河流域綜合治理為契機，狠抓灌區配套設施建設，持續推進節水改造、舊井改造等工程項目，在農田水利灌溉管理方面取得不菲的成績，并取得了“全國農田水利建設先進縣（區）”的榮譽稱號。

1 武威市涼州區農田水利工程現狀

這些年來，為改善農田作業條件，涼州區加大農田水利設施建設，多措并舉修建多種農田水利工程設施，切實為優化農田灌溉條件促進農業增收增產保駕護航。而實際上，在現代農業發展進程中，農田水利設施在改善水利大環境、提升農業生產力、繁榮農業經濟中的作用是很關鍵的。正因為此，地方政府部門切實提高認識，不斷完善農田水利設施，經過這些年的努力，在全區水利工程建設中也取得不錯的戰績。其中，全區建成斗農渠超7 000 m，配套農機電井超5 000眼，建成條田面積超過8萬m2。修建集雨水窖達3 000眼，集雨水節灌面積超600萬m2[1]。諸多集水工程的建設，實現機井標準化、渠系配套化、管理常規化，構建一條集干、支、斗、農互聯，井、渠、窖、田配套，噴、滴、滲、灌齊全的灌溉體系，大大提升本地水資源利用率，為本地農業的健康可持續發展保駕護航。

2 武威市涼州區農田水利工程現狀問題及造成原因分析

整體來看，該區農田水利灌溉體系雛形初見。但是，暴露出來的問題，也很明顯。

2.1 抗旱防洪設施薄弱

個別灌區山洪頻發，防洪建設標準較低，部分河道持續有淤積，防洪設施較為匱乏。同時，抗旱應急管理工作不到位，一旦遇到干旱年份，頻繁出現山區人畜飲水困難的問題。

2.2 水利工程運行年久失修

灌區工程很多運行超20年，超期服役，長時間不能得到修繕，造成灌溉工程設備損害嚴重，灌溉效益走低。同時，個別灌區水利工程不實，設備管理不善，損害最為嚴重，而嚴重影響其使用效益。

2.3 節水技術推廣較為滯后

個別灌區水源充沛，尤其石羊河上游地塊。但是，受制于灌溉設備差，田間配套不完善，節水技術推廣不到位，優質水源控制面積小，造成水資源的極度浪費。

2.4 灌溉水利責、權不清楚

灌溉水利管理責權不清晰，單靠水管部門協調難度大。加上，民眾思想固化，配合管理意識差，水費征繳難度大，資金不到位設施后續運行難保障。此外，很多民眾將水利設施管護、設備維修看作水管單位的事，工程建后管理工作跟不上。

3 提升農田水利灌溉管理水平的對策建議

3.1 依靠群眾的力量，調動群眾參與的積極性和主動性

調動群眾全員參與，依靠群眾的力量，是提升農田水利灌溉管理水平的關鍵。就此，應做到：

第一，把握區域河流治理契機，加大節水教育宣傳，增強民眾用水憂患意識，引導老百姓剔除舊用水觀念，科學用水，節約用水，主動配合水管單位解決農田水利灌溉管理常見問題。

第二，宣傳好農民減負、自愿投工在改善農田灌溉上的政策界限，在民主決策、民主管理的前提下，鼓勵老百姓本著互利、互惠、高效、嚴管的原則，做好受益農田水利設施的投工投產。

第三，做好《水法》宣傳工作，將依法用水落到實處，切實加強灌溉用水的保護和利用，加大浪費水資源的懲戒力度，逐步實現由水管單位管水向全面管水的轉變，以管好水、用好水。

3.2 努力做到管建結合，逐步明確管建主體責任

常言道：“三分建、七分管”，建成水利工程是提升灌溉質量的重要途徑，而最終目的的實現則有賴于后期工程的維護管理從而發掘其潛在的價值，以提升灌溉水利工程在水資源配置、防洪減災、水環境建設等方面的開發和利用。由此，建議推進灌區“協會制”管理模式，明確產權、劃分責權，逐步明細水管單位、村委、組委的任務，確定干、支、斗、農渠的建設權、管理權、使用權，消除農田水利灌溉維護、建設全靠水管單位的依賴心理[2]。同時，督監各級簽署協議書，本著“誰建、誰有、誰用”的原則，將具體責任落實到戶、具體到人。總之，力爭以協會制的形式，穩定農村、增收農業、減負農民，有效規避水利工程無人管護、“人人無責”的局面。

3.3 統籌水權分配管理，完善轄區灌溉服務體系

這些年，各地水資源短缺呈嚴峻態勢。為很好解決這一局面，建議完善區域內水權分配方案，以計量用水、計劃用水、定額管理為出發點，做好水權分配，逐步完善灌溉管理和服務體系。

第一，統籌安排，合理利用。全面規劃調控水資源，重視灌區水利建設，推廣渠道防滲、節水灌溉等技術，提高用水效益和效率。不斷優化灌區灌溉制度，嚴格秉承定量灌溉的原則，并堅持以水價為協調灌溉用水杠桿，切實將節水灌溉工作落到實處，保證區域內用水總量的充沛。

第二，調整灌區種植結構，優化水資源利用。調整好灌區農作物產業結構，在優化種植結構、選栽低耗水作物、推廣節水技術等方面做出調整，優化配置，合理調度水資源，緩解用水矛盾，實現農業節本增效與農業經濟增長的同步進行。

3.4 建立健全灌溉用水法律法規，就制度化管理提供法律保障

以相關水利建設的法律法規為依據，結合各地實際情況做好農田水利建設規劃，制定與農田水利配套的灌溉管理制度，切實推廣好配套工程管護辦法、工程建設管理細則、水權分配管理辦法、節水灌溉獎懲辦法，同時跟進相關責任制度，比如：責任追究制、灌溉值班制、跟水作業制等，以推進灌溉用水的制度化、程序化、規范化，形成節水灌溉強有力的制度保障，以保障民眾農業用水的常態化，為推進農業經濟的健康可持續發展奠定基礎。

3.5 推進多元化的投入機制，逐步優化農田灌溉投資環境

就農村灌區而言，很多水利設施較為薄弱，田間配套灌溉工程還不完善。而從根本上解決這些問題，關鍵的切入點還在于投入資金上下功夫。

在此，還要爭取政府財政在農田水利建設中的投入力度，重點做到農田水利骨干工程的建設和改造工作，加大對純公益工程的投資力度，做好防洪工程的修繕。關鍵形成建設資金的穩步增長機制，劃撥建設補助專項資金，形成切實有效的資金增加規模。

在增加政府投入的基礎上，探索多元化的資金籌措機制。本著“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵民企、民眾增加灌溉水利建設投入。逐步完善“一事一議”制度，切實抓好群眾工作，鼓勵受益者增加投入。

3.6 推進加強水利工程建設力度，逐步夯實水利工程基礎設施建設

當前多數農業灌區水利基礎設施薄弱，后續發展潛力較大。在此，加強推進灌區水利基礎設施建設，務必要樹立“質量第一”的發展理念，處理好發展、速度、效益之間的關系，避免單純求速度而影響工程質量、降低工程效益。前期工程建設嚴格落實好規范化建設要求，提升工程建設管理水平，確保工程推進的質量和進度。切實搞好“民生工程”，積極清除劣質工程項目，不要做勞民傷財、追名逐利的政績工程，確保質量、效益、進度的共贏。

3.7 合理布局工程設施建設，做到建一處、用一處、好一處

農業灌區多處山洪易發地塊，灌溉渠道的布局上，需重點考慮防洪、避洪、行洪等因素，以避免某些渠道工程建成后難以發揮應有的效益。或者，建成后即停用，難以滿足農業灌溉的生產要求。由此，農田水利工程建設，務必要體現因地制宜的原則，講求整體布局的科學合理。早期規劃建設，聘用專業技術人員勘測，保證建成工廠的適用性。同時，建筑工程要兼顧民眾生命財產，不要追求數量，走過程，搞樣子工程。要體現實效、實用，切實滿足老百姓灌溉需要。

4 結語

在這些年的不懈努力下，涼州區的水利工程建設雛形初現，成績斐然，切實為本地農業的健康可持續發展提供源源不斷的“水能源”。在肯定成績的同時，我們也要認識到農田水利工程建設中暴露出來的問題，認清問題根源，并最終探索提升農田水利灌溉管理水平的關鍵措施，努力做到走群眾路線，依靠群眾力量，調動群眾參與的積極性和主動性；努力實現灌區灌溉管理“協會制”，明確產權、劃分責權，逐步明細水管單位、村委、組委的任務，確定干、支、斗、農渠的建設權、管理權、使用權；努力爭取多元化的建設投入機制，以“誰建設、誰管理、誰受益”引導民企、民眾增加灌溉水利建設投入，完善“一事一議”制度，切實抓好群眾工作，鼓勵受益者增加投入。并最終合理布局工程建設，夯實水利工程基礎設施建設，做到建一處、用一處、好一處，避免建成的水利設施成為“樣子工程”、“形象工程”。