農村飲水供水安全與飲水工程建后管理思路構建

張玉林

（武威市涼州區金塔河水利管理處，甘肅武威 733000）

0 引言

水是生命之源，飲水安全，解決飲水問題，是關系老百姓切身利益的重大問題。在重民生的新農村建設大背景下，保障老百姓的安全飲水比任何時候都要迫切。由此，保障農村飲水供水安全，做好飲水工程建后管理，是當前我們建設社會主義新農村必須要正視的問題。

1 農村飲水供水安全管理

獲得安全飲用水，是民眾最基本的生活需求。這些年，飲用水的安全問題，正逐漸成為各地市普遍關注的熱點話題。尤其在農村地區，經濟發展水平滯后，飲水設施設備處于較低水平，多數水質不達標，飲水不安全的問題已嚴重威脅到民眾的身心健康。在解決農村飲用水安全問題方面，我們應秉承的基本思路：先重后輕，先急后緩，優先解決農村生活用水問題，重點做好水源地保護，加強工農業、村鎮飲水的污染治理。堅持做到的目標：著力于改善農村飲用水條件，實現飲用水安全、提高飲水質量。

1.1 實現安全供水的可持續性

確保安全供水的可持續性，務必要做好這幾點：第一，水來源的可持續，源頭開采合理，既要滿足當前，又要兼顧今后，既要有數量，又要有質量。期間，注意保護地下水源，做好采補平衡，實現水源可持續利用。第二，工程建設的可持續，籌建工程應在地方財力可承受的范圍，保證建設資金充足，建后工程達標。選建工程時，多聽取老百姓的意見，以民意為出發點選飲水工程搭建形式。第三，工程運行的可持續。明確工程建后產權歸屬，健全完善工程運營管理機制，培育高質量的農村供水市場。在工程管理方面，注意調動多方參與，尤其注意發揮農業專業合作社的作用，切實保護好受益群體的切身利益。

1.2 重視安全飲用水工程建設

重視安全飲用水工程建設，擴大飲水工程普惠影響面，務必要體現因地制宜、適情而建的原則。山區居中分散，依實際情況配建供水工程。淡水資源匱乏，應籌建雨水集水工程。地下水源充足，可挖掘分散式供水井。有移民計劃的，可建臨時供水工程。可集中供水，但設備相對簡陋的地區，可籌建自來水工程。水源污染嚴重，恢復困難的地區，可直接更換水源。已建有飲水工程，但缺乏水處理設備，應及時補充水處理設施。

1.3 堅持政府加自籌的投資模式

農村飲水工程建設投入大，效益回收周期長，在政府扶持的基礎上，可探索引入群眾自籌機制，以多元化投資籌資共同建設。尤其貧困地區的飲水工程建設，抓住外資注入機遇，探索引導受益群眾積極投資投建的工程建設模式很有必要。

2 農村飲水工程建后管理

這些年，各級地方政府的高度重視，籌建及撥款資金的及時到位，工程建設的高標準規劃，農村地區的飲水工程建設確實取得不錯的歷史成效。但是，我們也應該認識到，布局到位的農村飲水工程僅是開始，而接下來利用好這些飲水工程，加強農村飲水工程建后管理，確保其良性運行，讓更多的老百姓享受到實惠才是我們接下來要做的。

2.1 要意識到加強農村飲水工程建后管理的緊迫性

農村飲水工程建成后的日常運行管理，涉及到千萬老百姓的切身利益，關系到千家萬戶民眾的健康、正常生活，一旦建后管理不到位，工程運行不暢，勢必會造成嚴重的社會影響。

而就當前農村飲水工程建后管理的情況調查來看，普遍存在前期重建設，而建后輕視管理的問題。具體表現在：建成工程管理體制滯后，運行管理機制不暢，管理單位有關人員人浮于事，直接導致農村飲水工程建后運行不暢，與保證農村居民能及時、方便地獲得足量、潔凈、負擔得起的生活飲用水這一目標相差甚遠。

由此，就當前情況而言，重視農村飲水工程建后管理，保證農村飲水工程的良性運行，持續發揮其在保證農村地區飲水的效益，是一項迫在眉睫的工作項目。

2.2 要提前規劃好加強農村飲水工程建后管理的目標要求

推進新農村建設進程，加強農村飲水工程建設，是一項涉及到農村地區廣大老百姓，展現公益性、惠民性的重大工程項目。該項工程工作量大，普惠面廣。就此，農村地區飲水工程的建設管理，一方面需要政府部門在工程建設方面的大力扶持，另一方面還應引進市場機制，探索有償供水，以確保工程運行的后續動力。

就此，在工程建設的總體目標規劃中，應明確保障老百姓的飲水安全這一核心目標始終不動搖，并始終以提供最優質的供水服務為宗旨，秉承按經濟規律辦事的建后管理理念，以按價供水、計量收費為管控手段，逐步建成適應社會主義市場經濟規律，符合農村地區老百姓飲水特點，具有產權明確、責權統一、各方積極參與能保證工程高效運轉、提供最優供水服務的保障體系。

為實現這一建成目標，重點要解決的問題。第一，工程管護的費用支出。比如，工程運行費用、維修費用、折舊費用等，都必須要控制在成本水價之下。第二，工程管護的成本控制。考慮到該工程特殊性，成本控制重點要放在人員配置上，不能無限膨大，務必體現按需設崗、人盡其責。

工程建后管理機制應得到優化，探索市場化營運管理，以“水”估價，體現區域化水價差異。將“水”作商品，戶戶安水表，按方收費，創新市場化競爭和受益方參與的管理模式。

在推進水資源商品化進程中，加大供水單位的市場監管很重要。對此，作為供水單位則要接受社會監督，水價、水量、水費收支等財務均需及時公示，確保管理的透明化，讓群眾能吃明白水，不花冤枉錢。作為供水單位的上級部門，則要提高供水工程建設管理的重視程度，明確領導責任主體，加強供水領導管理，層層推進、步步抓實。地方水利部門要能根據相關文件要求，結合本地實際情況，盡快制定切合實際的水源管理辦法和實施細則。并能根據實施細則，優化各階段管理目標，優化配置人員，加大資金保障力度，完善管理考核辦法，以提升建成工程的運行效益。同時，還要加大對供水單位的監管，定期組織抽檢，并隨時向水利部上報區域內水管情況，接受水利部對本轄區內農村飲水工程建設情況的抽查監督。

2.3 要建立適應社會主義市場經濟體制的飲水工程良性運行機制

創新農村飲水工程管理體制，推進農村飲水工程良性運行，探索融入社會主義市場經濟體制的發展機制，以市場活力激發飲水工程的運行動力，是當前解決農村飲水工程建后管理運行不暢的關鍵切入點。

2.3.1 優化用人管理機制。供水單位負責人應以公開競聘的方式選任，以業績作為選任評價依據，定期考核，優勝劣汰。供水單位職工應以崗位選聘的方式招聘，根據崗位要求，公開選聘條件，統一考試，擇優錄取，持證上崗。崗位人員的確定，本著精簡、高效的原則執行，合理崗位分配機制，靈活人員分配方法。薪酬方面，將收入與崗位責任、工作績效掛鉤，做到獎罰分明。

2.3.2 合理水價收入機制。合理水費是工程建后良性運行的基礎保障，建成工程后的集中供水單位，應嚴格遵守供水價格管理辦法，綜合成本、費用、市場等因素，本著成本補償、合理收益、公平負擔的原則，根據實際情況合理調整市場水價，以彌補工程供水成本和相關費用支出。但是，個別地區因經濟、政策等條件制約，市場供水水價不能彌補成本水價時，可嘗試財政補貼、受益群體續籌等方式加以彌補。

2.3.3 加大水費支出監督。加大水費收支監督力度，明確水費開支審批力度，推進水費計收、使用規范化管理。作為供水單位務必透明化財務管理，建立健全與工程折舊、設備維護、承包租賃等對接的專款管理制度。同時，要定期公示水價、水量、水費等收支的使用情況，以接受社會監督，推進水費管理的規范化水平。

2.3.4 加強供水用水管理。作為惠民的集中供水工程，在保證計劃內居民用水需求的前提下，針對多余水源條件，可報批本地水政主管部門，探索多元化市場供水管理。但同時，應注意加強節水管理，推廣使用節水技術、產品及設備。并借此以在不同地區，優化定額用水和超定額加價供水的管理制度鋪平道路，為探索市場化供水用水管理機制探索新思路。

2.3.5 完善供水服務體系。農村飲水工程普惠面廣，涉及群體多。但是，不少為單村或分散工程，管理較為簡單，直接由水戶管理，專業化服務水平低。針對這一情況，縣鄉兩級可組建專門供水協會，以協會為載體優化服務，建立健全水管規章制度，提供供水市場信息，優化工程維護技術、維修等服務工作，以為供水個體和單位提供最優技術服務。比如：個別地區成立有供水協會，統一管理單位內供水工程和管理人員。協會定期組織業務培訓，培訓管理人員承擔設備維修、零部件加工等工作，以保證工程的正常運行，基本實現了“小修不出村，大修不出供水站”的目的。

3 結語

總之，農村飲水供水安全與飲水工程建后管理，直接關乎到廣大人民群眾的飲水安全。在加大農村飲水供水安全與飲水工程建后管理方面，我們要意識到加強農村飲水工程建后管理的緊迫性，提前規劃好加強農村飲水工程建后管理的目標要求，建立適應社會主義市場經濟體制的飲水工程良性運行機制，綜合各方面加強農村飲水供水安全管理，構建系統的飲水工程建后管理體系，以保證人飲工程安全供水的健康可持續發展。