高效節水灌溉項目建后運行管理的探討

杜建軍

（武威市涼州區雜木河水利管理處，甘肅武威 733000）

0 引言

現階段，隨著國民經濟的飛速發展，用水壓力持續緊張、水資源短缺成為社會普遍關注的熱點話題。而在諸多發展行業中，農業對水資源的依賴性最大。積極探索高效節水灌溉工程項建設，逐漸成為當前緩解水資源危機的重要突破手段。

1 高效節水灌溉的重要性

1.1 有利于改善生態環境

這些年，受氣候、生態等的影響，國內不少地區長時間少雨，土地沙化、堿化的問題較為嚴重。對此，開展節水灌溉農業，推廣高效節水灌溉工程，對改善生態環境，保證農業可持續發展意義顯著。

1.2 有利于減災、抗旱、防災

我國災害較多，其中以旱災的影響面最大，受損時間最長。對此，根據以往節水灌溉推廣經驗，推廣高效節水灌溉技術，對抗干旱、提產量最為重要和關鍵。

1.3 有利于處理旱田生態問題

針對日趨嚴重的旱田生態問題，推廣高效節水灌溉技術，是長時間節水經驗探索的智慧結晶，是創新現代技術革命用改善旱田生態問題的有效探索。由此，針對那些自然旱區，務必要重視節水灌溉技術，將其作為一項根本性、戰略性問題來抓。同時，也需要有關部門高度重視，嚴格標準要求執行，高質量完成節水灌溉工程項目。

2 高效節水灌溉項目建后常見運行管理模式

2.1 基層鄉鎮管理

考慮到當前用水緊張大趨勢，節水灌溉這些年得到重視，加上地方節水灌溉技術的推廣，各地節水項目紛紛上馬。待到這些工程項目結束后，管理權限多歸屬地方政府及相關職能部門，由政府統一調撥、集中執行灌溉制度，一方面確保項目的有效實施，另一方面有利于節水增產。但是隨著水建設工程推廣面的擴大，由政府專項資金投資建設的負擔越來越大，節水灌溉工程建設投資多樣化社會訴求愈高。而且受制于農田集約化發展，政府主管的節水灌溉工程實際運行效果并不理想，民眾抵觸心理較強，該種管理模式已經不能適應農業節水灌溉模式的發展。

2.2 農戶單一主體管理

該管理模式的經營，適合用于灌區支渠流的節水管理。管理出發點以調動老百姓參與節水灌溉管理的積極性，將節水灌溉的部分受益權讓渡給老百姓。這樣的管理模式靈活主動，用水老百姓能主動操作項目運行管理。但是受制于當前單一化的土地經營體制，老百姓自發管理節水灌溉的積極性受挫，加上政府層面的盲目管理，該運行模式的節水管理效益不高。

2.3 公私聯營管理

農企與農戶簽訂種植合同，農企提供農資、滴灌設備、種植技術，農戶負責節水管理，收成的農作物由企業協商價格收購。農戶使用滴灌設備時，設施選型由企業決定，設備使用權給企業。該種模式下，老百姓維護設備的自覺性低，后期維護、管理跟不上，將嚴重影響節水灌溉的使用效率。但是企業有技術，加上先進的管理理念、合理的制度，老百姓只要自覺性提高，節水灌溉的管理水平也將得到提升。

2.4 農戶自發組成的聯營管理

以村落為單位，老百姓自發組成的有一定規模的用水協會。協會內約定公約、制度，形成約定成俗的用水規則。其中，要求協會內管理者，具備一定全局統攬意識。比如：某地成立的某種農作物用水協會，協會內群眾擬定管理辦法、規章制度、輪灌制度，協會內成員由村民選舉產生，管理方面脫離政府部門的直接領導，對地方節水灌溉有著較強的指導價值，是比較適合特定區域節水灌溉的管理模式。該模式為自發形成，是體現民主性節水灌溉管理的重要途徑。

2.5 統一集約化管理模式

承包節水灌溉戶，以簽訂承包合同的方式租賃，根據租賃合同保證節水灌溉的良性運作。該種管理模式，適合所有權不變更且經營性較強的設施、設備。該種管理模式，尤其適合機械化大面積作業，適合統一性的單一種植作物和模式。缺點是自主選擇性差，效益易受計劃經濟的影響。

3 高效節水灌溉項目建后運行普遍存在的問題

3.1 項目建后運行管理機制不健全

管理機制是提升工程運行管理效益的基礎，但是受技術、觀念、資金等方面的影響，國內節水灌溉項目建成后配套的良性運行機制明顯不足，甚至未設有專門的管理機構，沒有專門的技術維護人員。由此建成即停用，而難以發揮其應用的灌溉效益。

3.2 建后運行管理主體責權不清

為確保節水灌溉項目的良性運行，各責任方主體必須要各負其責，做好項目建成后的檢修、維護等管理工作。但是當前的節水灌溉工程運行，“重視建設、輕視管理”的現象普遍，個別項目主體運行責權不清，管理粗放，管理機制不完善，都在很大程度上影響節水灌溉項目的良性運行。

3.3 項目建后運行群眾參與度低

群眾參與度低，是影響項目運行的關鍵因素之一。尤其水源充足的地區，因經濟效益不高而導致群眾參與度普遍不高。而在經濟欠發達地區，資金鏈供應不足，維護資金流程復雜，不少設備年久失修，將直接影響灌溉的規模和效益。既是那些新建的項目，也存在資金短缺的問題，都將導致項目難達到預期效果。

3.4 節水灌溉技術推廣方案有缺陷

節水灌溉項目建成后，個別地區加大了先進節水技術的推廣力度。但是，很多沒有秉承因地制宜的原則，技術推廣的可行性論證不足，導致針對性推廣中存在不少不足，以至于工程難以發揮出應有的灌溉效益。

4 促進高效節水灌溉工程良性發展的思考建議

4.1 革新工程運行管理機制，構建完整的創新型管理模式

針對不同灌溉工程主體，嘗試推行不同的運行管理模式。

小型灌溉工程嘗試租賃、拍賣、股份合作等管控模式，將自助管理灌排區管理模式整合到灌區運營發展中。大重型灌溉工程，要以農民用水者協會為管護模式，由協會自發組織維護、監管等等。同時，協會擬定管護體制，上報灌區審批，但工程維護應交由協會執行[1]。針對不同的工程主體，著力于提升節水灌溉運營效率。

灌溉工程運行階段，推廣應用最新技術，加快資本監管機制，不斷完善管理水平，集中處理輸水管理、滴灌管道、噴頭設施等等，應推進灌溉項目的有效運作。同時，管理人員應在實踐中豐富專業知識，應積極參加各種業務培訓，提升種植戶專業知識認知水平，為組織管理體系的轉型提供有效支撐。

4.2 明確工程項目責任主體，促進節水灌溉工程良性運行

節水灌溉工程進入運行階段，必須要有明確的責任主體，負責起節水灌溉工程的良性運行。在這里，建筑方、使用方都應作為責任主體的一方，劃定相應的管理權限，確保節水灌溉工程在良性運行的基礎上得到有效管護。

4.3 健全工程運行資金保障體系，確保節水灌溉工程低投入、高產出

工程建成后，項目法人應結合運營需求情況，確保充足、時效的資金供應，以為工程良性運行提供物質支撐。而項目資金的使用，應由專戶管理，成立獨立的財務管理體系，配用專業性強的從業資格人員，執行好報賬管理制度，以確保資金使用的有效性、合理性。同時，根據反饋的實際情況，調整好工程設計方案，將購置資金多放在新技術、新工藝、新設備、新材料商，多用質優價廉的材料設備，落實好經濟核算工作，以確保節水灌溉工程運行后的低投入、高效益運行[2]。

年降水量充足，經濟較發達的地區，推行專門的節水灌溉優惠政策，調動老百姓協助管理機構維護好灌區設施設備，減少后期經費投入，有效提升項目運行管理水平。經濟較落后，年灌水需求量大的地區，應加大購置灌水設備資金投入，合理運用專項補貼，積極應對運行管理中存在的問題。

4.4 提前規劃好節水灌溉工程，確保建成工程吻合地方農業產業項目

依據地域特點、水資源分布、土壤組成、作物類型等情況，選建相對應適宜的農田灌溉技術，擬定好與本地農業產業結構相匹配的節水灌溉工程規劃，嚴禁出現與本地農業產業發展格局有出入的“樣子工程”。同時，要尊重市場發展規律，合理指導區域內種植作物，保證種植規劃的科學合理性，推廣與果樹、花卉等相匹配的節水灌溉技術設備。

5 結語

當前水資源供需矛盾加劇，發展推廣應用高效節水灌溉項目勢在必行。就建成項目的推廣來看，高效節水灌溉項目確實有利于改善生態環境，有助于減災、抗旱、防災，更有利于旱田生態問題。今后為確保高效節水灌溉項目建后運行管理的效率，我們必須要正視運行管理中存在的問題，以問題為出發點，不斷優化項目建后運行管理機制，針對不同灌溉工程主體，嘗試推行不同的運行管理模式。并進一步提前規劃好節水灌溉工程，明確工程項目責任主體，健全工程運行資金保障體系，確保節水灌溉工程低投入、高產出。