淺論草原監測工作存在的問題及對策建議

王愉峰

（晉城市自然資源交易事務中心，山西晉城 048000）

1 草原監測工作存在的問題

草原監測工作是草原管理基礎性工作，是草原生態保護的技術支撐，因此，做好草原監測基礎數據尤為重要。草原在中國經濟和社會發展中居于重要地位，是國家生態安全的重要屏障、是牧區可持續發展的堅實基礎、傳承草原文化的主要母體、民族團結和邊疆長治久安的可靠保證林草融合以來，在各級林草部門的共同努力下，草原監測工作穩中有進、穩中向好，雖然取得了顯著的成效，但是草原監測工作中還存在不少薄弱環節，比如說草原監測體系不健全、草原資源底數不清、草原監測機構職能弱化、固定監測點較少、草原經費短缺、監測成果應用領域不廣泛等突出問題。

1.1 草原監測體系不健全

草原監測工作開展以來，機構設置和人員配置力量薄弱，轉隸以來，缺乏專業的草原工作管理和技術人才，經驗不足，人員技術力量薄弱。工作條件差，監測設備滯后，沒有固定充足的地方管理機構、才難免造成管理混亂、效率低下的局面，而草原監測體系布局不合理，專業技術人員緊缺，整體運轉效率低等問題，在很大程度上影響了草原監測工作的順利開展，這與草原在我國生態文明建設中的重要生態地位和作用不相配。此外，草原監測體系不完善、不健全，缺乏技術支撐，不能精準獲取草原相關信息，無法對草原進行科學化管理，導致在實際監測過程中遇到技術問題難以解決，嚴重影響草原監測的質量和效率。

1.2 草原監測力量薄弱

機構改革以來，草原管理的部分職能由原畜牧部門劃歸自然資源局和林業部門，原從事草原管理的工作人員和業務人員流失，現從事草原管理人員對草原工作不熟悉、不了解，不知如何開展工作，而草原監測工作又日趨繁重，等不得拖不得。由于草原監測工作涉及多角度、多層次、多環節，涉及面廣，對于林業人來說也是新課題，資源監管、經營修復、調查監測、檢驗檢疫等都需要摸索，需要經常協調相關部門配合共同完成草原監測任務，特別是基層人員很難適應繁重的草原監測任務，使得草原監測機構職能弱化。

1.3 草原監測資金投入不足

草原監測工作季節性強，野外工作繁重，需要耗費人力、物力和財力的支持。與此同時，草原監測不僅需要地理信息系統，衛星遙感影像等技術支持，還需要耗費較大成本，使得草原監測工作難以開展。近些年黨中央高度重視草原生態文明建設，草原監測內容的不斷更新，監測任務不斷加重，監測機構需要投入大量的人力、物力和監測設備，但沒有專項經費支持草原監測工作，使得草原監測工作舉步維艱，難以開展。

1.4 草原監測技術水平落后

傳統的草原監測工作采用3S技術（遙感、地理信息系統和全球定位系統）為基礎，采用地面監測為主，遙感為輔的方法，但是地面監測方法受時間、空間的局限性，監測過程中實際解決問題能力差。相比國內大城市，而無人機、0.2 m航拍影像圖、高光譜遙感影像分析等新技術在生態監測領域應用并不廣泛，大部分地區依舊采用最原始的觀測、測量等方法采集數據，技術落后，方法單一，數據缺乏科學性、適用性，往往費時費力，質量還難以保證，嚴重影響了草原監測正常運轉。

1.5 草原監測成果應用不廣泛

目前，草原監測成果包括地面和遙感監測數據成果，每年各地區按照任務要求統一開展監測工作，但是個別地區對監測數據采集不及時、內容不全面、分析不到位、研究不深入，給草原監測報告科學性大打折扣，監測成果僅包含草原資源、草原生產力、天然草原產草量、草原保護建設工程成效等情況，簡單匯總分析，得出相應結論，未深入挖掘監測數據的潛在價值，監測數據應用領域范圍狹窄。加之對監測結果應用推廣不及時，沒有很好的融入生產實際，沒能建立有效的評價體系，很難將監測信息轉化為現實成果。

2 草原監測工作的建議與對策

草原是我們地球生命的保護傘，廣袤的草原具有獨特的生態、經濟、社會功能，是不可替代的重要戰略資源。黨的十九大報告把草原作為建設美麗中國的重要內容，體現了黨和國家對生態文明建設高度重視，對貫徹綠色發展理念決心堅定。而草原監測工作是草原生態保護、建設和合理利用的基礎，為及時準確掌握草地資源生態狀況，促進草原保護建設和合理利用，草原監測工作的扎實開展，加速推進了草原生態文明建設進程，為草原可持續發展提供了科學依據。

黨中央高度重視草原生態文明建設，草原必須順應時代發展的趨勢，加強草原監測工作，謀劃好草原發展大局.長期以來，草原監測工作雖然取得一些成效，但是仍存在一些突出性問題，比如說草原監測體系不健全、草原固定監測點少，草原監測機構職能弱化等。因此提出著力完善草原監測體系、推動草原固定監測點建設、履行各級草原監測工作職能、加大資金投入、充分運用草原監測成果的對策與建議，把綠水青山就是金山銀山的理念落到實處，為建設生態文明和美麗中國在轉型發展上率先蹚出一條新路來。

2.1 大力完善草原監測體系

首先，草原監測體系的完善，既需要各部門組織管理，尋求以科研單位、高校及企業為技術支撐，把草原監測機構建成體系健全、裝備精良、技術規范、隊伍精干、保障有力、運轉高效的草原監測體系。其次，加大新技術領域應用的投入，不斷開展新技術應用示范和研發；加強3S技術的綜合應用研究，充分利用計算機技術把遙感、航照、衛星監控、地面定點監控有機結合起來，使草原監測數字化、網絡化、智能化。然后，在原有的3S的技術系統的支持下，利用遙感監測與地面監測的方法，結合最新的5G網絡、物聯網、大數據、人工智能等手段，實現對草原生產力、草原面積、草原自然災害、草原利用方式及強度、草原保護建設等方面的靜態和動態化管理，建立科學完善的草原監測體系，為政府和相關部門制定草原保護建設及草業發展規劃、決策及實施措施提供科學有力的決策依據。

2.2 加強監測人才隊伍建設

堅持“以人為本”的理念，把加強人才隊伍建設擺在更加突出的位置，加大投入，努力打造一支政治素質高、結構合理、能力過硬的人才隊伍，推進草原監測工作的規范化、制度化和科學化方向可持續發展。一是領導重視，營造人才成長的良好氛圍。把加強人才隊伍建設作為草原監測工作的一項重要工作，領導高度重視加強內部人才的培養，建立分層次、多渠道培養優秀專業技術人才的運行機制，為人才的發展創造了良好的氛圍。二是加大投入，完善人才保障機制。以全面提高草原監測水平為目的，重點加強對在監測、科研一線工作人才的培養，制定培訓計劃，并配備先進監測設備，為人才充分發揮自身才能創造良好的條件。三是形式多樣，突出實踐，創新人才培養機制。圍繞監測工作目標開展實踐活動，通過實踐活動樹立一支專業技術帶頭人隊伍，培養一支在監測領域具有發展潛能的后備人才隊伍，全面提升監測隊伍整體素質。

2.3 加大資金投入力度

草原監測特別是地面監測工作量大，是耗費人力、物力、財力的艱苦性工作，需要大量的資金投入才能有效開展。然而目前草原監測經費補助很難完成監測任務，給草原保護工作帶來嚴重的阻礙。要促進草原監測穩步進行，一方面，需要地方財政部門和上級相關部門增進對草原監測工作的關注。另一方面，加大對草原監測專項經費的投入力度。只有建立友好合作關系，形成監測工作合力，形成相互支持、緊密聯系、齊心協力才能更好的完成草原監測工作任務，為全力保障草原保護建設工作穩步推進提供堅實資金保障。

2.4 穩步提升監測技術水平

通過組織草原監測技術培訓班，邀請草原相關專家進行技術理論授課，詳細講解監測工作中實操技能知識。特別是各級草原監測技術人員及骨干的培訓學習，結合監測過程中遇到的困難和問題進行重點剖析，并進行實地操作演練。同時積極探索新領域、新課題帶動草原監測水平的提升，制定統一的、規范的、科學的監測方法的應用理論，提高監測方法的適用性和科學性，不斷更新監測技術水平，從單一向多元轉變，逐步實現全方位、立體化的綜合監測，為草原保護建設和管理工作提供技術支撐與基礎服務。逐步提升草原監測整體技術水平，促進草原生態保護工作又穩又快的發展。

2.5 著力強化監測成果運用

草原監測成果是科學決策的基礎，可以為草原管理政策、草原保護管理機制、草原保護生態修復提供科學依據和數據支撐，實現草原可持續發展的重要保障。草原監測工作除了獲取不同時間節點的監測圖像及數據，還要在草原監測成果的基礎上，對草原監測數據進行實地分析和對比研究，借鑒參考以往監測成果數據和報告，充分發掘監測數據的規律和價值，掌握草原生長、發育、繁育、產量等變化趨勢，利用監測分析結果提出針對性草原保護方案。因此，做好草原監測工作，既要對目前草原情況做出客觀描述，還要經過反復研究和分析，更要對未來草原情況做出預判。

加大在監測成果應用方面的研究和探索，著力為草原建設效益評價、政府目標責任考核提供有力科學幫助；特別是草原生態文明建設目標評價、自然資產負債表等草原指標的填報工作，推動監測結果在草原監督管理、草原生態建設效益分析、指導實施草蓄平衡、落實草原承包制、推行禁牧休牧輪牧、實施草原保護建設工程、績效考核等方面的應用，同時做好部門之間溝通和交流，收集資料、相互學習、總結經驗，逐步提高草原預測預警的能力，將草原監測結果轉化為實際應用，最大限度地發揮監測成果的效益。