借“集權”之力，行“簡約”之道用行政審批制度改革激活農業農村發展內生新動力

王 琦

（淄博市臨淄區行政審批服務局，山東淄博 255000）

0 引言

深化行政審批制度改革是轉變政府職能、優化營商環境的重要抓手，是激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力的關鍵之舉。自2001年開始，中央及各級地方政府先后進行了多輪行政審批制度改革，2019年1月臨淄區行政審批服務局成立以來，堅持“一切為了群眾”的工作宗旨，聚焦聚力聚智推動政務服務思維理念、實現路徑、方法措施改革創新，針對農業行政審批領域的特點與要求，進行了多方位的制度創新和流程再造，為全面實施鄉村振興戰略、推動農業農村經濟持續健康發展提供了支撐保障。

1 改革背景

2019年1月，臨淄區印發了《深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案》，圍繞“不見面審批”“零跑腿”目標，提出28項重點改革措施，減材料、減環節、減時限、減證明，把貼心辦結理念厚植于審批全過程。作為鄉村振興戰略政務服務排頭兵，臨淄區行政審批服務局在農業許可領域努力打造“審批至簡、服務至善”的一流營商環境，持續推動服務理念、方式、效率的深層次變革，堅持有解思維，借助信息化手段，重塑流程，大膽探索新形勢下農業行政許可工作的新模式、新辦法，相繼推出“事項二維碼”、微信“店小二”、生豬養殖“綠色通道”、“云端”審批、重點項目使用林地“直通車”等多項審批服務舉措，將“群眾跑腿”變為“信息跑路”，實現“網上受理、在線審批、視頻勘驗、免費郵寄”全新審批流程，打造“零跑腿、零排隊、不見面、零成本”的審批服務新樣板。聯合區農業農村局探索試點“信易批”應用場景，將農業經營主體及農業從業人員的信用信息嵌入審批流程，讓信用信譽好的辦事企業、群眾享受“容缺辦理”、“綠色通道”、“全程幫辦代辦”等更便捷的審批服務，實現“信用越好，審批越容易”。

今年以來，臨淄區行政審批服務局堅持有解思維，革故鼎新，圍繞實施“一號改革工程”，打造一流營商環境，創新推出了多項為農服務新舉措，讓農民朋友充分享受到“改革紅利”和政府“貼心服務”。

疫情帶來經濟沖擊，也催生改革和創新。2月13日，農業農村部發出通告，圍繞許可證照續展、簡化審批手續、優化審批流程等三個方面提出9項便民措施。臨淄區行政審批服務局針對農民群眾辦事距離遠、疫情期間交通不便等特點，全面推行農業行政審批“互聯網+”改革，讓農民群眾辦事足不出戶就可以實現。但高科技、現代化的服務方式卻成為農村一大部分群眾的“攔路虎”。目前，臨淄區規模化農業生產經營者共3 900余戶，其中80%位于農村。受文化水平不高制約，農民群眾對“互聯網+”審批模式剛開始“望而卻步”。一方面，群眾在操作過程中經常出現錯誤，導致駁回率高，很難一次性通過；另一方面，有些農業經營者因無上網設備或不會使用網站郵箱等工具造成多次跑腿。以上原因導致行政審批“互聯網+”改革在農村一度出現“叫座不叫好”的尷尬境地。臨淄區行政審批服務局堅持有解思維，借助信息化手段，重塑流程，大膽探索微信“店小二”、“云端”審批、“信易批”等農業行政許可工作的新模式、新辦法，切實提高了審批效率和群眾滿意度。

2 主要做法

2.1 受理審核勘驗三合一，推出“農業事務店小二”

一是取消前臺受理環節。注冊工作微信號“農業事務店小二”，辦事群眾只需加為好友，便可通過微信號收到申請事項的辦事指南、表格模板、材料目錄等，工作人員還可通過微信與辦事群眾實時交流，答復辦事群眾的咨詢，指導如何填寫申請表格，完善申請材料等。二是取消后臺審核環節。工作人員通過“農業事務店小二”在線對辦事群眾的申請材料進行修改完善和審核，涉及部分事項的現場信息材料也可容缺受理，上門采集。辦事群眾還可通過微信享受在線預約服務，提前與工作人員定好現場勘驗的時間。三是受理、審核并入勘驗環節。在現場勘驗過程中，可當場收取辦事群眾的紙質材料，并通過拍照、錄像等手段采集前期容缺受理的有關現場信息，對于現場勘驗合格，沒有公示要求的事項，可當場作出準予發證決定。四是證照郵寄到家。現場勘驗合格后，根據申請材料信息打印相關證照，并按照辦事群眾提交的地址信息提供郵寄服務。這樣，辦事群眾可以不用跑到審批大廳辦理業務就能實現在家“坐等發證”了。一個小小的“微信店小二”，使95%的辦理業務流程得到簡化和優化，刪減申請材料60余項，上門采集20余項，辦理時限壓縮80%以上，高效的審批速度和貼心服務得到了辦事群眾的一致認可。

2.2 科技賦能審批增效，開展“云端”審批

一是建立云溝通渠道，“點對點”輔導受理。在山東政務服務網站、臨淄審批服務微信公眾號、臨淄云APP等線上平臺公布辦事流程、咨詢服務電話等，將輔導受理環節由窗口“面對面”轉到云端“鍵對鍵”。制作《云端審批“零基礎”辦事指南和“傻瓜式”申報模板》，群眾企業辦理農業許可事項實現“一個標準”“一套材料”，一看就懂、一學就會，一次辦好。二是前端“幫辦代辦”，線上審核補正。全面整合線上、線下服務資源，深化區、鎮、村三級“為民服務代理制”，將部分農業許可事項辦理工作下沉至鎮、街道便民服務中心，由幫辦代辦員通過網上傳報要件材料，由農業事務科工作人員在線接收、審核、補正材料。三是增設視頻連線“直通窗”，線下勘驗轉線上。辦事群眾可自行選擇依托微信、釘釘、騰訊視頻等軟件進行遠程視頻連線，工作人員將現場勘驗的環節由線下“搬到”線上，提前告知辦事群眾現場勘驗的范圍、標準、要求等，應用“手機錄屏”軟件進行勘驗過程全記錄，實施精準咨詢服務和遠程協助，實現“云端”勘驗環節一步到位。實現“云端”審批以來，“點對點”服務辦事群眾共計290余人，辦理包括林木采伐、農藥經營、動物防疫條件、糧食收購等各類許可事項500余件，按時辦結率達到100%，“好差評”滿意率達100%，實現了辦理農業事務許可事項“不進大廳”，進入“零成本”時代。

2.3 信用信息嵌入審批流程，試點“信易批”工作

一是全面實施農業許可“信用承諾制”，通過書面承諾方式，將“受理、審核、勘驗、公示”等各項審批環節同步啟動，按照辦事群眾自身意愿來準備申請材料和現場情況，不分先后順序，實現了審批流程中各項環節的“并聯辦理”。二是試點實行多元化“容缺勘驗”服務方式，將市級以上農業龍頭企業、合作社示范社等信用較好的農業經營主體及個人納入第一批試點范圍，采取“免于現場勘驗”、“勘驗承諾制”或“后置現場勘驗”等方式，在保證審批質量的前提下，縮減勘驗環節，壓縮審批時限，提高辦事效率。三是建立重點項目審批幫辦代辦“綠色通道”，對公共基礎設施及市、區重點項目使用林地審批提供全程無償幫辦代辦服務，提前介入，第一時間爭取林地指標，由幫辦代辦人員幫助、指導填寫申報表單，準備申報材料，溝通協調相關部門加快辦理進度。四是依托“信用淄博”平臺，學習掌握信用“聯合獎懲”“信用核查”相關政策規定，在辦理行政許可過程中加強信用核查，做好“信易批”的應用推廣工作。截至目前，已通過容缺“健康證”、免除現場勘驗等多種方式為康浪河面業、潤源香食品等17家龍頭企業及合作社提供“信易批”服務，涉及農業許可事項12類，壓縮審批時限80%，大幅提升審批效率，實現“信用越好，審批越容易”。

3 取得成效

3.1 職能轉變，充分提高政務服務水平

成立區行政審服務局后，將原來分散在各局7個不同科室的25個涉農審批事項集中到1個科室辦理，并對科室充分授權，審批環節明顯減少，辦事效率顯著提高，改變了過去在農業農村管理中存在的“以批代管”、“重審批輕服務、重審批輕監管、重權力輕責任”現象，初步建立起審批與服務并重、權力與責任掛鉤的新的工作模式。

3.2 刪繁就簡，有效激發農業農村發展活力

通過進一步優化、簡化審批流程，精簡審批環節和審批層級，對行政審批事項的申報材料、環節、辦理時限等進行再精簡和壓縮。辦理“農藥經營許可證”、“動物診療許可證”、“林木采伐許可證”等涉農許可證共累計刪減申請材料86項，辦理時限壓縮60%～80%，全區新增各類農業經營主體335家，與去年同期相比增長11.58%。

3.3 政策保障，大幅提升群眾滿意度

相繼出臺《關于開展“改革攻堅、創新擔當”十大專項行動的實施方案》《關于在農業行政許可領域開展“信易批”試點工作的實施方案》等文件，并以群眾視角，全面做好惠農政策梳理歸集、分類解讀，通過“臨淄審批服務”公眾號、微信“店小二”等精準推送，實現政策服務由“大水漫灌”到“精準滴灌”轉變，讓群眾滿意度達100%。

下一步，臨淄區行政審批服務局將緊緊圍繞對標實施“一號改革工程”，優化審批流程，創新服務模式，繼續擴大農業領域“一證化”改革覆蓋面，拓展“信易批”應用場景，探索在農業許可領域推廣“電子證照”應用、“VR實景”勘驗等，為全區現代農業農村發展和鄉村振興戰略注入新動能。

4 結語

綜上所述，走中國特色農業農村發展道路，需要立足中國基本國情，全面加強和深化農業農村發展，結合體制背景和研究重點的變化，探索市場經濟下農業農村發展，促進中國農業農村的現代化建設，推進中國農村改革與發展。