基層電子政務服務平臺建設淺談

張揚廣

山東省臨沂市莒南縣行政審批服務局政務服務中心 山東 臨沂 276600

引言

本人從事政務服務工作以來，參與推進我縣政務中心電子政務平臺建設，探索中堅持以服務對象為中心，以服務事項為主線，以統一平臺為依托，以信息資源整合為基礎，以電子監察為手段，以拓展延伸為重點，構建了集行政審批電子政務平臺、公共資源交易服務平臺、縣鄉村三級便民服務網絡平臺于一體的電子政務服務平臺，提高了審批服務效能，被表彰為“山東省電子政務示范工程”。 粗淺做法如下：

1 建網布點，打造平臺

一是進行事項梳理和綜合系統開發。事項梳理是前提工作，最初共梳理有關職能部門的286項行政許可事項（后承接上級劃轉下放行政權力事項28項，精簡若干項）、非行政許可事項123項（后進駐其他服務事項達1210余項），從方便群眾辦事、有利于社會監督的角度出發，細化拆分政務服務事項達6286項，進行了流程再造。山東浪潮集團參與開發了行政審批軟件系統（后歸并統一的政務服務網），建設集信息共享、網上流轉、協同審批、實時監察、信息分析、績效評估等功能為一體的交互式、可視化網上行政審批和效能督查系統，實現了審批服務項目運行數據電子化、流程標準化、辦公網絡化、信息公開化。 二是搭建公共資源交易服務平臺。自2009年底率先建成全市首家縣級公共資源交易中心以來，將以建設工程招投標、土地招拍掛、產權交易和政府采購為主的公共資源交易活動全部納入公共資源交易中心運作。幾年來，探索交易服務電子化，建立專家自動抽取系統，開發語音通知系統、詢標變聲系統、電子評標系統，確保整個交易活動科學、規范、陽光、公正。探索網上交易，主動納入全市電子化招投標系統，目前招標文件網上下載、補遺、異議與答復，投標文件網上傳送，投標人、招標人足不出戶就可以完成招標、投標。三是拓展縣鄉村三級便民服務網絡平臺。整合縣行政審批電子政務平臺資源，將適合基層群眾的公共服務延伸到16個鄉鎮（街道）、266個村（社區），集中構建了三級便民服務網絡，鄉鎮（街道）統一配備計算機、觸摸屏、LED大屏幕、遠程監控系統、音視頻對接系統、打印機、復印機等設備300余臺套，使村級便民服務站點與縣、鄉鎮（街道）兩級平臺實現實時互聯互通。為充分運用信息化技術、實現現代化服務，推動基于互聯網、固定自助終端、移動終端的政務服務入口向基層延伸，梳理規范鄉鎮級136項權力清單、村級71項事項清單，在山東政務服務網完善事項要素錄入填報工作，建立了16個鎮級、266個村級網上分廳，自助服務一體機增加到45臺，網上大廳進駐率、村（社區）便民服務站政務外網接通率、互聯網接通率、依申請事項網上可辦率均為100%，外網申請、公示，內網受理、辦結初步形成[1]。

2 優化運行，拓展功能

一是健全電子監察系統。聘請山東浪潮集團齊魯軟件有限公司、山東思索信息技術有限公司，開發全市首家電子監察系統。該系統具備行政審批、公共資源交易、電子政務、監管監督等多種功能，能對入駐縣政務中心的審批（許可）事項流程實現網上督察，對超過承諾時限和法定時限的事項，系統通過亮黃燈、紅燈進行自動預警。系統對公共資源交易行為實行實時監察和同步錄音錄像監控，違反交易程序的自動警告、自動記錄。廳內各窗口設立的電子評價器與系統對接， 辦事群眾評議結果及時反饋到系統中，已督辦超時預警380余項，電子監察32件。二是拓展聯合審圖。依托“互聯網+”行動，參與全市數字化“多圖聯審”試點工作，對接多圖聯審系統后，實現對“建設、消防、人防、規劃、氣象”等圖紙的聯合審查，依托“數字圖審”、“電子簽章”等技術，變“人帶著圖紙跑”為“圖紙在網上跑”，企業投資者只需要登上系統咨詢、傳遞材料、跟蹤督促審核進度即可，聯合審查時限由原來的1～3個月壓縮為10～15個工作日內，項目審批效率提高45%以上，提交材料減少40%。三是拓展全程電子化登記。注冊登記在“多證合一”、“一鏈辦理”、“一窗通”等改革基礎上，以企業登記全程便捷、高效、利民為目標，通過手機App簽名的方式，實現了申請資料“無紙化”、領取營業執照“零跑腿”，做到申請、受理、審核、發照、公示“全流程”網上辦理，創業者領取營業執照“伸手既得”。截至今年3月底，共有4008戶新開辦企業通過全程電子化方式領取了營業執照。四是優化三級便民服務網絡軟件系統。為使三級便民服務網絡平臺更加完善和便民、惠民，對三級便民服務網絡軟件由“一站式”行政審批系統向“一網式”行政審批系統的升級開發，并由開發公司對網絡視頻會議系統進行升級改造，實現審批工作流程的優化重組，實時面對面交流更便捷、順暢，辦事流程更簡化，效能更高，隨著網絡系統納入全省政務服務平臺，通過“網上辦”，基層群眾辦事實現“小事不出村，大事不出鎮，難事不出縣”。建立政務信息公開評價網絡系統，輔以吐槽找茬“好差評”、投訴舉報欄目的設立，既方便群眾網上咨詢、查閱、互動和辦件，又對便民服務事項進行評價、投訴和監督。近年來，我縣積極拓展“掌上辦”功能，全縣移動終端登記人數40余萬人，近50萬農村居民享受到了網絡化、信息化帶來的便捷服務[2]。

3 建章立制，規范管理

一是完善規章制度。健全、完善電子政務制度建設是平臺健康運行的重要保障，成立電子政務工作小組，協調、解決電子政務發展中的困難、問題，聯合多部門力量參與電子政務群策、群建，縣政務中心及各鎮級便民服務中心配備21名專職網絡管理人員，建立計算機管理、信息審核發布、網絡安全應急處置等30余項規章制度，確保平臺運行順暢。二是建立信息安全保障機制。注重把信息安全基礎設施建設與完善信息安全保障體系結合起來，充分利用密碼、訪問控制等技術保護電子政務安全，建立身份認證、授權管理、信息安全監測系統，提高對網絡攻擊、病毒入侵的防范能力和網絡失泄密的檢查發現能力，未發生網絡失泄密事故及網絡攻擊行為。對政務內網，采取嚴格的物理隔離，專網、專機、專人管理，嚴禁優盤等外部存儲設備的使用，數據統一用光盤刻錄；對政務外網，采用網閘、防火墻的安全防護措施，并嚴格按照涉密機器不上網，上網機器不涉密的原則，確保網絡信息的絕對安全。目前，縣政務中心機房、核心交換機、服務器、自助服務一體機、電子觸摸屏、監控攝像頭以及機房內繼電系統、防雷、防潮、防塵、防火、防靜電等設備都安全防護[3]。

4 便企利民，效應凸顯

一是提高了辦事效率，優化了營商環境。通過建立三級服務網絡平臺，推行電子政務、電子監察，較好地解決了人浮于事的現象，行政審批效率提高60%以上。近年來隨著改革深入及電子化注冊登記的開展，全縣累計注冊企業11376戶，同比前年增長15.79%。隨著工程建設項目審批系統的鏈接，社會投資工程建設項目報建審批時間壓縮至50個工作日以內，主流程審批時限壓縮至20個工作日內，節省了企業投資者的時間、精力。二是提升了干部形象，樹立了政府威信 。通過建立電子評價系統、吐槽找茬“好差評”、電子監察系統，辦事群眾可以對三級便民服務網絡體系的各辦事窗口按照辦事效率、服務態度等進行分類評價、監督，賦予群眾實實在在的監督權和話語權，基層干部在群眾中樹立起勤廉、務實、親民的良好形象，幾年來群眾對審批服務的滿意率超過99.98%，群眾和企業投資者自發送來的錦旗140余面。三是公開了政務信息，方便了辦事群眾。通過網站、各個大廳觸摸屏、電子屏幕等，加大了政務信息公開的力度、深度，群眾可以直接在網上咨詢、查閱、互動，不出村（鎮）甚至不出家門即可咨詢、辦理許多民生事項，從根本上解決了農村群眾辦事難問題。

多年來，盡管我在參與電子政務平臺建設方面進行了一些探索和嘗試，但還有很多不健全、不完善的地方，還需緊跟新時代的發展要求，不斷提高電子政務建設水平，并隨著自上而下的數據煙囪的拆除，推進信息共享和業務協同，打造更加高效、便捷的電子政務服務平臺。