淺析樺甸市森林防火現(xiàn)狀及對(duì)策

張愛(ài)民，劉玉軍

（吉林省樺甸市林業(yè)局，吉林樺甸 132400）

森林防火工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，直接關(guān)系國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，搞好森林防火工作，對(duì)于保護(hù)森林資源，維護(hù)林區(qū)安定，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。樺甸市森林資源豐富、森林覆蓋率高，各類(lèi)自然保護(hù)地散布其中，旅游景點(diǎn)星羅棋布、涉林產(chǎn)業(yè)眾多，森林防火工作在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益凸顯其重要性。

1 樺甸市基本概況

樺甸市位于吉林省中部偏東南，地處長(zhǎng)白山余脈、第二松花江上游，總面積6 626 km2，有林地面積44萬(wàn)公頃，森林覆蓋率為68.6%。東接延邊地區(qū)的敦化市，南鄰白山地區(qū)的靖宇縣、撫松市、通化地區(qū)的輝南縣，西接吉林地區(qū)的磐石市，北與吉林地區(qū)的永吉縣、蛟河市毗鄰。處于亞洲大陸東端的中緯度地帶，大陸性氣候十分明顯，四季分明，春季干燥多風(fēng)，夏季溫?zé)岫嘤辏锛緵鏊缋剩竞渎L(zhǎng)。年平均降水量為760 mm，其中7～10月4個(gè)月占全年降水量的70%，很不平衡。

全市共設(shè)9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)156 個(gè)行政村869 個(gè)自然屯，總?cè)丝跒?4.4 萬(wàn)人。域內(nèi)包括紅石林業(yè)局、樺甸市林業(yè)局、桃山國(guó)有林保護(hù)中心、敦化林業(yè)局（部分區(qū)域）4 個(gè)森林經(jīng)營(yíng)單位，共有21 個(gè)林場(chǎng)，5個(gè)經(jīng)營(yíng)所，28 支森林消防隊(duì)，26 座瞭望塔。位于樺甸市東西兩端的肇大雞山國(guó)家森林公園、紅石國(guó)家森林公園森林覆蓋率都在90%以上，東北地區(qū)面積最大的自然保護(hù)區(qū)“松花江三湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”貫穿境內(nèi)，樺甸市豐富的森林資源在發(fā)揮其巨大生態(tài)效益的同時(shí)，輻射、帶動(dòng)的林下種養(yǎng)殖業(yè)、旅游觀光業(yè)已成為帶動(dòng)樺甸市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

2 森林防火工作中存在的問(wèn)題

樺甸市始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，預(yù)防上積極主動(dòng)、宣傳上形式多樣、管理上責(zé)權(quán)結(jié)合，采取層層落實(shí)防火責(zé)任、狠抓防火宣傳攻勢(shì)、嚴(yán)格控制野外用火、重點(diǎn)部位嚴(yán)防死守、加大防火督查力度等工作方法，為推進(jìn)全市生態(tài)建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但森林防火工作中仍存在著一些需要解決的問(wèn)題。

2.1 生產(chǎn)用火管理難度大

生產(chǎn)用火事關(guān)林區(qū)廣大群眾的生產(chǎn)生活，具有點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，火源管理難度較大。突出表現(xiàn)在：一是用火主體發(fā)生變化。近年來(lái)，隨著林下產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，在林內(nèi)種植、養(yǎng)殖、采集等人員增多，林區(qū)用火由原來(lái)的單一性農(nóng)事用火轉(zhuǎn)變?yōu)閺V范圍、復(fù)雜性、多樣性生產(chǎn)用火，森林防火監(jiān)管難度加大。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生變化。農(nóng)田秸稈由原來(lái)生活家用改變?yōu)榫偷攸c(diǎn)燒，尤其是靠近林緣范圍內(nèi)的農(nóng)田地塊，因點(diǎn)燒秸稈極易引發(fā)森林火災(zāi)，成為森林火災(zāi)的一大隱患。

2.2 新植林地面積增加，森林防火隱患增多

自2014年清收還林工程開(kāi)展以來(lái)，全市新增造林面積31 000 hm2，由于未成林造林地與農(nóng)田、有林地交錯(cuò)分布，部分地塊處于林中腹地，加之造林地內(nèi)蒿草生長(zhǎng)旺盛，成為森林火災(zāi)的易發(fā)區(qū)，使森林防火任務(wù)更加艱巨。

2.3 林區(qū)道路交通不暢，影響火災(zāi)撲救效率

國(guó)家實(shí)施全面禁止天然林商業(yè)性采伐以來(lái)，重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)原有的運(yùn)材道路由于得不到及時(shí)維護(hù)，損毀嚴(yán)重，變成了斷頭路、水毀路。一旦出現(xiàn)火險(xiǎn)，撲火車(chē)輛、撲火隊(duì)伍不能及時(shí)到達(dá)火場(chǎng)，有導(dǎo)致“小火”釀成“大災(zāi)”的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 隊(duì)伍基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，整體戰(zhàn)斗力不強(qiáng)

由于國(guó)有林場(chǎng)，多年未招林業(yè)職工，造成撲火隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，專(zhuān)業(yè)撲火力量不足，半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍的人員身兼多職，不能集中待命，快速出擊。同時(shí)，各類(lèi)撲火隊(duì)伍撲火車(chē)輛、撲火機(jī)具、應(yīng)急通信等現(xiàn)代化撲火裝備不足，難以實(shí)現(xiàn)快速、高效、安全撲救森林火災(zāi)。

3 森林防火對(duì)策及建議

3.1 加大宣傳教育力度，筑牢群眾思想防線(xiàn)

宣傳教育是做好森林防火工作的第一道防線(xiàn)，因此，在堅(jiān)持懸掛防火旗、廣播喇叭、張貼標(biāo)語(yǔ)等傳統(tǒng)宣傳基礎(chǔ)上，采取行之有效的多種宣傳教育方式，營(yíng)造到處有聲、到處有影的森林防火濃郁氛圍。可以充分利用手機(jī)App、抖音、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體，開(kāi)展豐富多彩、喜聞樂(lè)見(jiàn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式防火宣傳教育，努力提高全社會(huì)森林防火意識(shí)。大力開(kāi)展森林防火宣傳教育進(jìn)校園活動(dòng)，將森林防火納入中小學(xué)安全教育教學(xué)中，扎實(shí)普及森林防火基礎(chǔ)知識(shí)，真正增強(qiáng)學(xué)生的安全防范意識(shí)，充分發(fā)揮學(xué)生對(duì)家庭的輻射作用，開(kāi)展小手拉大手活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好森林防火宣傳教育工作的責(zé)任感和使命感。加大森林防火法律法規(guī)宣傳力度，開(kāi)展森林防火典型案例警示教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大社會(huì)群眾的法律意識(shí)，不斷增強(qiáng)群眾遵守森林防火法規(guī)的自覺(jué)性，提高群眾依法用火、規(guī)范用火、安全用火意識(shí)，使森林防火工作更加深入民心。

3.2 強(qiáng)化野外火源管理，織密織牢火災(zāi)防控網(wǎng)

野外火源管理是預(yù)防森林火災(zāi)的關(guān)鍵，也是森林防火工作的短板和難點(diǎn)，制定最嚴(yán)格的制度，采取最有力的措施，全方位加強(qiáng)野外火源管控工作。

按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)劃分原則，嚴(yán)格落實(shí)“七長(zhǎng)責(zé)任制”，把森林防火責(zé)任落實(shí)到火源管控各個(gè)環(huán)節(jié)。采取市包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶(hù)、聯(lián)戶(hù)聯(lián)保、農(nóng)戶(hù)輪流防火執(zhí)勤等形式，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，實(shí)行網(wǎng)格化管理，層層落實(shí)火源管控責(zé)任，實(shí)現(xiàn)山有人看、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。

主要入山路口、墓地墳頭、景區(qū)景點(diǎn)等重點(diǎn)防火區(qū)域設(shè)立防火監(jiān)督崗，巡查巡護(hù)，嚴(yán)把火源關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)火情。清明、五一、十一、春耕秋收等重點(diǎn)時(shí)段，完善火源封控措施，實(shí)行重兵把守。強(qiáng)化老弱病殘重點(diǎn)人群管護(hù)力度，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任，降低人為火災(zāi)事故發(fā)生。對(duì)森林防火區(qū)內(nèi)電力設(shè)施、鐵路沿線(xiàn)、垃圾焚燒廠(chǎng)、施工場(chǎng)所、旅游景區(qū)、非煤礦山、油站、氣庫(kù)、廟宇等重點(diǎn)部位開(kāi)展森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，重點(diǎn)做好森林防火區(qū)農(nóng)田秸稈禁燒監(jiān)管工作，簽訂禁燒承諾書(shū)，摸清隱患底數(shù)，消除火災(zāi)隱患，嚴(yán)防森林火災(zāi)。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，火災(zāi)撲救保障到位

堅(jiān)持“寧可備而不戰(zhàn)，不可戰(zhàn)而不備”的原則。地方政府將森林防火經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，加大宣傳設(shè)施、隊(duì)伍營(yíng)房、撲火車(chē)輛、應(yīng)急物資等項(xiàng)目建設(shè)及更新、儲(chǔ)備工作，滿(mǎn)足撲救重大森林火災(zāi)的物資保障需求。科學(xué)規(guī)劃防火通道、防火隔離帶、高山視頻、應(yīng)急通訊、營(yíng)房建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，將其納入《“十四五”森林防火發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)有林總場(chǎng)2018—2027 年森林經(jīng)營(yíng)方案》中，結(jié)合工作實(shí)際逐步完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。充分利用“啄木鳥(niǎo)”智能巡護(hù)管理系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)、林火視頻監(jiān)控等先進(jìn)科技手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情、準(zhǔn)確偵查火場(chǎng)、快速處置火災(zāi)，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防一體化森林防火體系。

3.4 強(qiáng)化撲火隊(duì)伍建設(shè)，提升森林火災(zāi)撲救能力

堅(jiān)持“以專(zhuān)為主、專(zhuān)群結(jié)合”的原則，建設(shè)布局合理、能征善戰(zhàn)的森林消防隊(duì)伍，以預(yù)警機(jī)制建設(shè)為主線(xiàn)，因險(xiǎn)設(shè)防、因險(xiǎn)施策，實(shí)施森林火災(zāi)專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化撲救。結(jié)合預(yù)案開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)性演練，確保預(yù)案真實(shí)可行，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、技術(shù)支持到位、物資保障到位、撲火人員到位、高效快速處置火情。加強(qiáng)撲火隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)人員指揮，提高森林消防隊(duì)伍整體作戰(zhàn)能力，確保撲火人員安全，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”。