京津冀協同發展背景下河北省觀光農業發展對策分析*

李 曉，王婷婷，廖智慧，劉建政，于蘭芳

（1.衡水職業技術學院，河北 衡水053000；2.衡水學院，河北 衡水053000）

環繞京津的河北省是一個農業大省，可利用耕地面積大（居全國第4 位），農業資源豐富，歷史底蘊悠久，傳統文化豐富，具有較好的發展觀光農業的基礎。觀光農業是利用農業景觀資源和農業生產條件，發展觀光、休閑、旅游的一種新型農業生產經營形態。觀光農業除可以解決大量社會就業問題外，還可以優化農業農村產業結構，改善農村人居環境，宣傳鄉村文化。

1 京津冀協同發展背景下河北省發展觀光農業的優勢

1.1 地緣與交通優勢

河北省地處渤海地區的中心地帶，環抱北京市和天津市。京津冀擁有人口1.127 億（2018 年數據），其中京津兩地人口達到0.38 億，因此京津冀休閑游的消費潛力大。河北省轄內交通高度發達，到2020 年底，天津市與北京市、河北省的高速公路接口已達16 個。河北省與京津已基本形成了“二環八通四連八港八樞紐”的區域互聯互通高速網。

1.2 地理與地形優勢

河北省地理位置獨具特色，地勢西北高、東南低，由西北向東南傾斜；地貌復雜多樣，高原、丘陵、山地、盆地、平原類型齊全，有河北平原、燕山和太行山山地、壩上高原三大地貌單元，是全國唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份[1]。種類齊全的地形地貌及溫和宜人的氣候，造就了河北省開展觀光旅游業的獨特立體優勢。

1.3 民間文化和歷史傳統優勢

河北省農耕文化歷史悠久，民俗文化更是形式多樣、傳承久遠。定窯和邢窯是歷史上北方陶瓷藝術的代表；蔚縣剪紙、衡水內畫鼻煙壺、廊坊景泰藍、武強年畫、白洋淀葦編、辛集皮革等名揚中外；河北梆子、老調、皮影、絲弦等特色顯著；滄州武術、永年太極、吳橋雜技等魅力恒久。民間藝術、民俗文化與優美的自然風光交相呼應、相輔相成，有機構成了開發河北省觀光農業的獨特優勢資源。這些特色元素都吸引著來自京津冀區域乃至全國的游客。

1.4 市場潛力優勢

隨著年輕人口聚集和消費持續升級，河北省融入京津冀經濟圈的程度也在不斷加深；隨著旅游行業從觀光模式向體驗模式轉變，河北省也已成為京津居民“周末游”“自駕游”的首選目的地。河北省作為中國旅游最大的客源地、目的地和中轉地，將來也有望吸引山西省、山東省、河南省等地的大批客源。

2 河北省觀光農業發展中存在的問題

2.1 市場開發不平衡，經濟互動性不足

北京、天津兩個超大城市地處京津冀都市圈中心，但在帶動周邊省市經濟發展上還略有不足。河北省經濟發展處在相對后發態勢，導致其在觀光農業上資金投入不足，雖然占據大量鄉村硬件和軟件資源，但在開發深度、精度和廣度上，與京津兩地的標桿項目相比缺陷明顯[2]。河北省觀光農業與鄉村旅游持續增長的動力不足，極大地制約了當地觀光農業與京津協同發展的進程。

2.2 京津冀交通互聯困難

河北省地形風貌多樣，高速公路和鐵路網絡密布，至2020 年底，河北省鐵路運營里程已超過8 000km，快速鐵路達到1 700km，高速公路里程已逾8 000km，在全國占第二位。但由于行政區劃現狀，這些鐵路或公路要么是指向首都，要么是圍繞京津的環線，不同地域的常住居民要想體驗其他地理面貌卻不容易，從冀中南出發前往壩上，返回時必定會經過或繞行京津，這減緩了人員流動速度。

2.3 人口結構逐漸趨向啞鈴化，人才和客源雙不足

休閑與觀光農業屬于郊野旅游項目，其主要客源仍然是以居民短途體驗為主。河北省經濟在京津冀經濟圈處于從屬地位，發展進程偏后，常住居民平均收入水平普遍低于京津冀平均值，這導致河北省當地客源的消費能力不足。自2014 年以來，河北省新生人口呈現下降傾向，常住人口數下降趨勢雖然不明顯，但是20 歲～45 歲的青年是凈流出。河北省觀光農業還處于起步階段，觀光農業經營者專業素質不高，專業人才外流嚴重。不少園區難以保證優質的日常維護，其提供的觀光項目也因為缺乏專業人員而難以得到及時更新，最終影響游客消費。

2.4 生態保障區域協調性被忽視，跨區域生態補償機制需進一步完善

觀光農業的發展依賴鄉村景觀的良好生態性，但京津冀生態保護的協調性不足。其中，水資源的協調分配是個重要課題。京津冀地區多年平均水資源量不足全國的1.3%，人均水資源量為全國平均水平的1/12[3]。黨的十八大之前，北京市出現過多次供水危機和應急調水狀況，而且環京津地區出現了一些河湖干涸、土壤沙化、草原退化等生態問題。近年來，隨著南水北調工程不斷發揮作用，京津冀嚴重缺水的問題終于得到了很大的緩解。

2015 年，國家發展和改革委員會印發的《京津冀協同發展生態環境保護規劃》開始落地執行，河北省的工業發展也進入了艱難的轉型期。河北省雷厲風行地淘汰落后產能和重污染企業的舉措提升了整個京津冀的生態環境指數，但客觀上也使某些地方的經濟遭受了很大困難。為了改善城鄉居民就業，加快農業供給側結構性改革步伐，觀光農業項目紛紛上馬。但這些項目普遍缺乏持續性公私資本投入，嚴重暴露了京津冀在生態保護領域區域協調性的不足。觀光農業項目前期投入大，就業人數較多，回報周期很長，但生態價值與社會效益顯著[4]。因此，京津冀三地應開放包容，加強溝通，將跨區域生態補償機制進一步精細化、詳細化和可操作化。

3 河北省發展觀光農業的對策建議

3.1 提高認識，加強宣傳，引導市民“休閑觀光到農村”的新風尚

各級政府主管部門應正確認識觀光農業解決城鄉就業的巨大作用，下大力氣解決觀光農業項目客源不足的難題。不放棄傳統媒介，開發新型傳播媒介是基本原則，可借鑒網紅直播帶貨的形式，一邊游玩一邊直播推介，最大限度地打動潛在消費者。同時，對觀光農業經理人進行專題專項技能培訓，并組織實戰化考核，考核通過后在政策上予以傾斜。通過宣傳帶動，使潛在游客了解田園美景、田園樂趣和田園文化，最終在地方社會形成“休閑觀光到農村”的新風尚。

3.2 疏通交通困境，盤活人員流通

河北省要加強基礎設施建設，下大力氣構建布局合理的京津冀交通網，本著“一張藍圖干到底”的精神，主動融合到京津冀協同發展的大布局、大規劃中，在保障觀光農業發展的交通需要的基礎上提出自己的合理要求。同時，河北省還需完善農村基礎設施建設，將“廁所革命”進行到底，將水、電、網、氣等配全、配齊。在落實“村村通”工程的基礎上，提升交通管理水平和交通服務質量，設立具有鮮明地區文化特色的交通驛站，讓游客“上大路、心氣順”“品文化、有期待”。

3.3 “放管服”相結合，提升服務的水平和力度

“放管服”改革是新時代政府的自身革命，“放”和“管”分別是要求和手段，而其根本在于“服”，也就是服務好人民。地方政府要根據相關政策做好服務產業發展的工作，做好觀光農業項目的評級和分級補貼；在經濟困難時期，要做好金融救助工作，鼓勵公私資金通過混合所有制的形式對現有運營不利的大型項目進行重組；在農業項目的資源利用上，適當給予政策和指標的傾斜。

3.4 推進從業人員專業化，培育衍生行業做強做精

河北省觀光農業產品目前基本還停留在“農家樂”“蔬菜大棚”的階段。從整體來看，其特色不足、水平不高，和京津的項目相比缺乏比較優勢，應重點處理好以下幾個工作。1）園區規劃設計。按照園林設計理論，游人在園內非景點區域的體驗在很大程度上影響了游人對園區整體的評價。現代農業項目經過深度規劃設計，可以極大地提升游客的游園體驗。要升級觀光農業，應先從園區的規劃設計、道路設計、智能設計及景觀設計入手，打破大眾所認為的“觀光農莊就是采摘大棚”的固有觀念。2）專業的管理。觀光農業與承包責任制家庭農業生產是兩種完全不同的經營形態，前者的賬目管理、庫房管理、生產管理、設備保養、產品開發等工作在后者中是不存在的。觀光農業項目需要職業經理人進行專業管理。在新時代，農場職業經理人是一個時髦的新興職業。目前，在職的經理人基本都是轉行而來，缺乏種植、養殖和農產品開發方面的經驗。3）項目文化的建設。傳統文化和傳奇故事可以極大增加農產品的附加值，并增加旅游產品的差異性。比如，很多傳統景點的營業額下降了，但是各地的博物館逐漸成為營收大戶，原因就在于博物館藏品文化元素眾多，可開發的難度很低，更新換代速度快。河北省歷史悠久，傳奇故事紛繁，在對農產品進行文化賦值時，可在擯棄封建迷信思想的前提下，盡量契合年輕人的喜好，提升產品使用和文化價值，讓游客感到既新鮮又物有所值。

上述三個要點本質上都對專業人才提出了更高的要求。河北省應對相關從業人員進行常態化和專項化的培訓，鼓勵相近從業人員轉型。同時，推進形成新時代“高校—政府—觀光農業項目”互促金三角機制，協調觀光農業項目人才需要和高校專業建設，為河北省觀光農業行業發展提供人才保障。

4 結束語

京津冀地區是以大中小城市為中心或節點、以鄉村為支撐腹地和銜接紐帶的城鄉融合區，觀光農業在就業增收、活化鄉鎮經濟、生態涵養、文化傳承等方面都發揮了十分重要的作用。在觀光農業產品的供給上，河北省還存在明顯短板，要補齊該短板，需按照區域一體化思路，著力盤活京津冀三地客源流動，把新型城鎮化建設與生態鄉村建設有機結合起來，發揮京津兩地都市區對腹地鄉村的輻射帶動作用，逐步實現區域內“三地一盤棋”，從而為京津冀協同發展提供堅實保障。