新形勢下農機推廣思路研究
——以山東省平原縣為例

韓馥冰

（河南財經政法大學，河南 鄭州 450000）

近年來，我國政府出臺了一系列措施來支持“三農”工作，體現了國家對“三農”工作的重視，同時國家財政也大力扶持“三農”工作，加大了投入。農業有了恢復性的增長，農民增收、農村環境都得到了改善。農業機械作為農業生產的重要工具，也迎來了新的發展機遇。

農機推廣作為農業技術推廣中的重要一環，對我國的農業機械化和現代化有重要的影響。文章以山東省平原縣農機推廣為例，分析在新形勢下該縣當前農機推廣體系中存在的突出問題，為其農機推廣發展提供對策，促進該縣農業機械化和現代化的發展。

1 新形勢下平原縣農機推廣工作概述

1.1 平原縣介紹

平原縣位于山東省西北部，黃河下游平原地區，該縣地勢平坦，日照充足，四季分明[1]。在良好的自然條件下，該縣成為糧食生產基地，畜牧業也同步強勢發展。

平原縣是全國第一個玉米畝單產達到千斤的縣。該縣不僅農業發展走在全國前列，而且在學習中不斷進步，2006 年平原縣就組織600 名農民專門赴溫州學習民營經濟的發展，充分豐富了該縣農民的理論和實踐經驗。同時，該縣積極建設基礎設施，發展現代農業，培養新型農民，形成了糧食、蔬菜、畜產品三大產業協同發展的格局。

1.2 平原縣農機推廣新形勢

雖然農機推廣工作由于各種問題陷入了困境之中，但是隨著近年來國家政府對農業生產的重視，對“三農”工作的扶持，農機推廣工作也迎來了新的發展機遇。

首先，各級政府進一步加強了對我國農機推廣工作的重視程度，《農機推廣鑒定大綱》從原來的86 個增加到了153 個。各級政府部門對農機推廣工作給予了大力支持，扶持農機推廣的政策相繼出臺。以平原縣所在的山東省為例，2019 年，山東省對40 馬力～50 馬力的四輪驅動型拖拉機的補貼達到了每臺7 770 元，對18 馬力～100 馬力的自走式噴桿噴霧機的補貼更是達到了每臺14 960 元。

其次，各種新技術為農機生產的完善和創新提供了大量的科技支持。得益于我國整體科技實力的不斷增強，越來越多的高新科技投入了農機生產中，如智能化科技，這使我國農機設備的科技含量得到了進一步的增強。

在這種新的政策支持以及技術條件下，平原縣農機局抓住機遇，在全縣范圍內大力推廣新的農機用具以及新農機技術，使平原縣的農業農機得到了迅速發展，農機化改善了農業生產的條件，該縣農業現代化進程也明顯加快[2]。目前，平原縣小麥生產基本實現了機械化，玉米生產的機械化水平也不斷提高。至2019 年末，平原縣農業機械化水平已經達到了96%以上，基本覆蓋了農業生產的全過程。

2 平原縣農機推廣現狀

2.1 農機機構設置及管理體制

目前，平原縣共有10 個鄉鎮，每個鄉鎮均設有農機工作人員，并設有基層農技推廣管理服務站。縣農機局與基層農機推廣服務站相互配合工作，其主要負責對鄉鎮農機技術推廣服務站進行系統的管理和指導，鄉鎮農機技術推廣機構負責與農民實地對接，將農機技術的實踐與理論推廣給農民。

2.2 農機機構運行機制

平原縣農機機構是以農民專業合作社為基礎，以政府農機技術推廣體系為主導，著眼于農業發展現代化建立起來的基層農業推廣體系。在該體系中，農民也發揮著重要的作用，分工協作，廣泛參與，使該縣農業推廣體系充滿活力[3]。

2.3 糧食作物機械化收獲頗豐

該縣通過多種舉措加快推進了全縣玉米與小麥收獲機械化進程，因地制宜、局部指導，整體推進[4]。政府及基層組織充分發揮作用，引導機械在不同區域間作業，完善機械作業市場，提高了機械作業效率與使用效率；政府還選出創新示范地點，讓其充分發揮輻射帶動作用。據縣域統計年鑒顯示，截至2018 年，平原縣扶持引進播種機械1 128 臺，小麥、玉米聯合收獲機械3 012 臺，小麥的機收面積達到100%，玉米的機收面積達到了86.5%。

2.4 小麥免耕播種和玉米免耕深松多層施肥播種技術得到推廣

平原縣農機局組織推廣站、管理股和辦公室人員連續下鄉，在多個鄉鎮開展保護性耕作現場會，演示小麥免耕播種機和玉米免耕深松多層施肥播種機。平原縣重點推介的玉米、小麥兩季免耕播種技術，得到了大面積推廣，小麥精播、免耕播種、土地深松機具也同時得到了推廣，共推廣新式農機具3 260 臺，農機作業新技術20 項，農機新機具、新技術推廣與應用對該縣連續幾年農業增產豐收起到了積極的推動作用。

3 平原縣農技推廣中存在的問題

3.1 農機推廣技術人員不足

雖然平原縣已經設有完備的農機推廣機構，但是機構技術人員與管理人員數量嚴重不足。據資料顯示，平原縣農機局只有8 名技術人員，而10 個基層農技推廣服務站只有13 名技術人員，每個鄉鎮不足2 名。但是，平原縣農機合作社、農機專業戶等發展迅速，需要大量的農機推廣技術人員對其進行專業的指導。技術人員數量不足對農機專業化新技術的示范與推廣造成了嚴重的阻礙[5]。

3.2 農機推廣經費投入不足

由于農業生產帶來的經濟效益較低，且投入與收入并不成正比，平原縣政府以及財政部門對基層農機技術推廣工作重視不夠，并沒有在財政方面對農機化新技術推廣工作加大投入。財政部門也只是發放縣、鄉推廣部門工作人員的基本工資，并沒有設立專項的推廣經費，導致推廣項目難以實施，如此一來，就對農機化新技術的發展造成了嚴重的影響。

3.3 農機推廣機構未受重視

平原縣的鄉鎮農機推廣機構由當地政府進行管理。在近年的鄉鎮合并中，基層農技推廣機構并沒有受到當地政府的重視，為了節約公務成本，減少開支，很多基層農機推廣站辦公場所以及公共的農機資產被政府變賣或者挪用。因此，農民就沒有固定可以咨詢的場所，農機推廣工作人員也對農機推廣工作失去信心，農機推廣工作一度停滯不前。

3.4 推廣人員的技術水平有待提高

平原縣農機局自2001 年成立以來，推廣人員并未有過大的變動。許多推廣人員的推廣知識還停留在過去，且缺乏實踐能力與創新精神，并不能適應當前農機推廣工作日益革新的要求。有專業知識的年輕技術人員受薪資和當地政府態度的影響，愿意加入該機構的少之又少，導致該縣農機局的農機推廣人員年齡老化，新生技術骨干缺乏，農機推廣工作并不能順利開展。

4 平原縣農機推廣新思路

4.1 引進、培養基層農機推廣工作人員

基層推廣人員的年齡老化以及技術革新能力不足等方面的問題，要求平原縣必須大力培養或引進推廣及技術人才。一是要增加農機推廣工作崗位，設立優待政策，吸引外來推廣技術人員。二是要加強對基層農機體系推廣技術人員的培訓，使其能夠適應時代發展的需要。三是要調動基層農技組織農機推廣人員的積極性，讓農機管理人員及辦公室人員也參與農機推廣工作。

4.2 加大農機推廣經費投入

農機推廣的經費在很大程度上能夠推進農機推廣工作的順利進行。平原縣財政部門以及政府要劃分出專項經費，用于基層農機推廣體系的建設以及正常工作的開展。要運用專項經費，改善農機推廣的條件，改進農機推廣的手段，完善基層農機推廣站基礎設施，推進農機推廣的信息化、專業化建設。

4.3 重視農機基層推廣部門

平原縣政府要改善基層農機推廣的辦公條件，設置固定的辦公場所，讓農民在有技術問題時能夠找到固定場所咨詢專業人員，讓基層推廣技術人員能夠安心開展推廣工作。政府部門不應把農機推廣部門作為政府節約公務成本節流的一環，而是要充分考慮農機推廣能夠給農業帶來的正效益，考慮農機推廣能夠一定程度上促進土地適度規模化，促進農業發展的機械化、現代化、產業化。同時，也要把農機推廣工作納入縣域工作的考核目標，這樣不僅能夠調動農機推廣人員的積極性，還能夠將平原縣農機推廣工作推向新的階段發展，推進該縣現代農業持續穩定的發展。

4.4 創新推廣觀念

農業專業合作社、種糧大戶的數量增加，國家補貼支持力度也不斷加大，農機的購買主體和農機具的使用主體都已經從農業企業變成了普通的農戶，因此舊式的推廣方式已經不再完全適用。推廣工作也要從單純的銷售轉向更加具象化的推廣。從產前方面來看，農機推廣部門要作為農機具的生產廠家和農戶溝通的橋梁，向廠家反饋農民的使用意見，這樣廠家就能得到一手資料，根據農民意見改進農機具。從產中方面來看，農機推廣部門要為農民提供新農機產品性能的試驗、培訓、推廣等服務，幫助農民了解新技能，學習新的農機知識。從產后方面來看，要保障農民農機具的維修使用。總之，要發揮基層農機推廣組織在產前、產中、產后的作用，讓農機化發展的過程成為一個不斷創新的過程。

5 結束語

農技推廣工作對農業農村發展至關重要，也是實施鄉村振興戰略必不可缺的一環，農業生產的新形勢為農機推廣帶來了新機遇。農機推廣組織及各級政府要充分重視農機推廣工作，利用國家政策的支持，改進傳統的推廣模式和推廣觀念，充分發揮現有的各種優勢，推動農技推廣工作的有效實施。要圍繞糧食增產、農業增效、農民增收和農業可持續發展的總目標，加強農機推廣機構的建設。同時，要注重提高農業推廣人員自身的素質，讓其能力能適應現代農機推廣的新潮流，確保有能力應對新形勢下農機推廣的各種問題。