沙灣縣農業綠色發展問題及對策分析

蔡警萱，陳玉蘭

（新疆農業大學經濟與貿易學院，新疆 烏魯木齊 830052）

農業生產過程中化肥的長期過度使用會導致耕地養分失衡，土壤結構惡化，嚴重影響生態環境[1]。2005 年以來，我國一直在致力于推廣配方肥料和土壤測試技術，在土壤試驗和控釋肥料基礎上施用配方肥料，盡量減少肥料過度使用對生態環境的破壞[2]。楊萬江等[3]提出增施有機肥、提高土壤有機質含量、加強防治農業面源污染等措施。Conway Gordon R 等[4]發現有機肥的施用對環境的可持續發展有很大的貢獻。生態環保是農業現代化建設的基礎保障，減少農業生產污染，滿足人民日益增長的美好生活需要，是實現農業可持續發展的必要保障。沙灣縣農業新技術應用、標準化生產和農機化水平在全新疆領先，因此，文章簡要剖析其農業發展現狀，從測土配方施肥、節水滴灌及殘膜回收方面出發，對該縣農業綠色發展進行分析，了解其在發展過程中存在的問題并提出對策，以對整個新疆的農業面源污染治理起到一定的積極作用。

1 沙灣縣農業現狀及農業綠色發展

1.1 沙灣縣農業現狀

沙灣縣位于北緯44°29′、東經85°56′的新疆天山北坡經濟帶中段，準格爾鹽地南緣，是中國向西開放的必經之路，日照時間長、全年降水少且蒸發量大，獨特的地理位置和氣候條件為沙灣縣創造了優越的農業生產環境。2019 年，沙灣縣地區生產總值（GDP）達191.4 億元，年均增長4.4%；農業總產值為92.89 億元，比上年同期增長4.4%；在機械化的帶動下，農機固定資產總值達16.04億元，農作物機械化使用率達97.5%；該縣農民人均收入70%來自種植業，農業用水占全縣用水總量的90%。截至2019 年末，耕地總面積為26.48 萬hm2，其中水澆地為26.47 萬hm2，農作物播種面積為15.72 萬hm2，總人口達20.25 萬人，人均耕地面積為1.68hm2，是典型的農業生產大縣。

文章分別從化肥減量增效、節水滴灌、殘膜回收三個分析視角出發，對沙灣縣農業綠色發展進行分析研究，從而提出相應的對策建議。

1.2 沙灣縣農業綠色發展

1.2.1 肥減量增效

沙灣縣引進先進農機技術，推廣有機替代、秸稈還田、測土配方、精量配肥、精準施肥等先進的化肥減量增效措施。積極貫徹《到2020 年化肥使用量零增長行動方案》，在測土配方的科學指導下，有機、無機、大量微量元素肥料經過科學的配比與使用，提高了土壤的養分，特別是氮、磷、鉀的微量元素肥料的配比和用量更加趨于均衡。全縣累計推廣應用測土配方施肥面積達1 866.6km2，微生物肥應用面積達400hm2；因地制宜地引導推廣配方肥，使農作物化肥用量增幅趨于零增長，在助農增收方面充分發揮作用。

1.2.2 節水滴灌

中央一號文件明確提出，實行“三條紅線”用水總量控制指標，加強農業用水與地下水保護。沙灣縣結合種植業的結構特點，采用膜下滴灌、水肥一體化等高效節水節肥技術，嚴格操作規程，確保膜下加壓滴灌技術的應用。截至目前，該縣高效節水滴灌面積已突破1 333.33km2，超過全縣耕地面積的85%，大幅提高沙灣縣整體水資源利用率，緩解了農業用水矛盾突出的問題，實現了農業節本增效。合理控制農業用水總量，全面實施高效節水，提高農業用水效率。

1.2.3 殘膜回收

隨著農用地膜使用量逐年增加，地膜污染逐漸加重，為維護耕地可持續發展，減少土地白色污染。沙灣縣各鄉鎮積極打響殘膜回收攻堅戰，有效保護和改善了農業生態環境。作為自治區棉花供給側結構性改革與殘膜回收利用示范項目試點縣之一，沙灣縣強化農業面源污染防治，建立和完善包裝廢棄物回收處理體系，地膜回收利用水平不斷提升。2018 年，沙灣縣針對優勢作物棉花生產區組織實施殘膜回收作業面積共計8 000hm2，形成廢舊地膜“使用—回收—加工—再利用”的良性循環發展模式，逐步有效地控制農田“白色污染”，改善農田土壤質量，促進農業可持續發展。

2 沙灣縣農業綠色發展過程中存在的問題

2.1 生產資料使用不當

沙灣縣從20 世紀80 年代就開始使用地膜覆蓋技術，隨著殘膜逐年增多，地膜覆蓋面積逐年遞增。2018 年，沙灣縣地膜覆蓋面積為14.8 萬hm2，占耕地面積的55.9%，全國地膜覆蓋面積占耕地面積的12.4%，沙灣縣地膜覆蓋面積是全國平均水平的4.5 倍。不僅如此，沙灣縣平均化肥施用量為357kg/hm2，是國際公認化肥施用標準（225kg/hm2）的1.6倍。與肥料利用率高的發達國家相比，我國氮肥的利用率僅為30%左右，而磷肥和鉀肥的利用率分別為10%～25%和35%～50%。殘膜堆積會導致土壤環境惡化，影響農作物生長發育，導致減產；而化肥的不當使用，又會致使水土流失嚴重、土壤板結、水體水質變差等一系列環境問題。這些都成為制約沙灣縣農業綠色發展的重要因素。

2.2 農戶綠色生產意識較低

農戶是綠色農業技術的最終采用者，是進行綠色生產的最重要對象，農戶的生產行為決定著綠色農業的發展速度與發展質量。沙灣縣農村人口數量總體基數不高，現階段從事農業生產的大多是中老年人，其理解能力、生產能力、風險承擔以及新技術接受能力較弱。農戶從自身利益出發，可能會考慮進行低成本、高產出的農業生產活動，缺乏農業專業技術人員對其進行科學指導，最后導致化肥農藥物殘留超標。不僅如此，相關部門對綠色農業技術的普及、推廣、宣傳力度偏低，部分農戶對農業綠色發展的認知不夠清楚，致使農戶綠色生產積極性不高，農業現代化進程發展緩慢。

2.3 缺乏農業綠色發展政策體系

目前，沙灣縣開展農業綠色發展的時間還較短，政策體系還不夠健全，要加大農業面源污染防治政策實施力度。針對農業生產行為，由于缺乏判斷農藥、化肥是否過量、是否合理的具體標準，有關部門的執法工作流于形式；部分農戶為了考慮自身利益，仍然采用難以回收的地膜、高濃度的化肥農藥等，給沙灣縣的農業面源污染的治理帶來較大的阻礙。另外，在資金、技術支持上，現有的政策多支持農業企業或農業生產大戶，針對小規模農戶的綠色農業支持政策較少。很多鄉鎮的農業技術員并不深入基層，農戶生產主要靠自己的耕作經驗以及農戶間的交流，對國家出臺的農業綠色政策了解得較晚，造成信息不對等。這些問題也在一定程度上影響了農業綠色發展。

3 沙灣縣農業綠色發展的對策

3.1 加強對農業生產資料使用的管理

開展有機肥積造和化肥減量增效試點，提高農作物化肥利用率。推廣使用新型農家肥，充分利用畜禽糞便、農作物秸稈，實現農藥減量增效，持續推進“白色污染”防治和秸稈綜合利用，扎實開展農田地膜回收利用，推進地膜減量，力爭實現地膜使用量和覆蓋面積零增長。

3.2 增強農戶綠色生產意識

農戶是農業生產直接參與者，其生產方式的綠色化在農業發展方式轉變和農業生態文明建設中起關鍵作用。首先，通過邀請技術人員開展農技知識講座，宣傳綠色農業知識、推廣綠色農業技術，其中包括殘膜回收、秸稈還田、地膜污染防控等內容，加強農戶綠色生產認知，從而增強綠色生產意識。其次，對現有農技人員開展科技培訓，進行現代農業和設施農業技術的知識更新，提高農技人員的實際操作技能。最后，通過政策激勵、提高待遇等途徑，引導專業農業技術推廣人員扎根基層，積極為沙灣縣農業綠色發展貢獻力量。

3.3 擴大農業合作社規模

鼓勵小規模農戶加入專業合作社，可減少單位成本投入量，降低農戶個人風險，便于引入專家進行技術指導，解決農戶在綠色生產過程中的成本過高以及技術困難等問題，有利于農戶綠色生產意識向綠色生產行為轉化。因此，沙灣縣需要打破現有的小規模農業專業合作社模式，推進大規模農業專業合作社的發展，形成綠色興農新格局，建立健全資源節約利用、農業生態補償機制；充分利用現有勞動力，提高邊際替代率，進行專業化生產，為農戶增收提供保障。將分散小農聯合起來加入合作社，發揮農業合作社的組織作用，加強對先進技術的引進和應用，提高對農戶的管理程度，實現農業競爭力的提升。

3.4 完善農業綠色發展政策制度體系

在沙灣縣現有的農業政策基礎上建立健全以綠色為導向的農業補貼制度，為農業綠色發展生產者減負增收。借鑒其他發達地區農業綠色發展的成功經驗，引進和培養高水平的技術管理人才，加大政策法規扶持力度，加強對農業綠色發展的支持。針對企業、合作社、農業大戶以及小規模農戶等，分別制訂計劃、目標，加大地區財政、人力的政策支持力度，逐步推進綠色農業常態化發展。擴大偏遠地區農村網絡的覆蓋范圍，為沙灣縣農業綠色發展提供保障，激發廣大農戶綠色生產的積極性，共同加快新疆農業綠色的發展進程。