基于城鄉規劃建設的土地資源管理策略研究

王曉敏

（遼寧省自然資源事務服務中心，遼寧沈陽 110032）

隨著經濟發展和生活水平的不斷提升，人類對環境提出了更高要求，于是更加重視城鄉規劃。土地資源對城鄉規劃建設有較大影響，在開展城鄉規劃建設的過程中需要解決土地資源管理的問題，使土地資源得到科學利用，因此，應結合城鄉規劃建設來分析土地資源管理，進而提高城鄉規劃建設的水平。

一、土地資源管理和城鄉規劃的關系

土地資源管理及城鄉規劃之間具有相互作用的關系，土地資源管理可使土地資源的利用率得到提升，而城鄉規劃是對土地資源的有效利用，土地資源管理及城鄉規劃之間存在著一定聯系。土地資源管理屬于城市規劃的重要基礎，應結合城鄉發展的需求來進行土地資源規劃利用，在土地資源緊缺的情況下，土地資源管理及城鄉規劃在發展中具有復雜的特點，因此，應對其中的共同點就矛盾點進行分析。土地資源管理規劃及城鄉規劃之間的對象為土地資源，可使土地資源的利用率得到提升，達到對土地資源持續利用的目的[1]。

首先，土地資源管理核心為保護土地資源，將土地資源作為中心開展組織規劃，土地規劃管理的發展中包括了以下內容。一是保證土地資源得到充分利用，經過對土地資源的有效規劃，在經濟結構及空間結構合理的條件下可使產業及地區的協調性加強，促進人、社會經濟及土地之間的協調發展。利用土地資源的情況下，可使農田用地得到保障，還可為社會的經濟發展帶來幫助，建設具有可持續化特點的土地利用環境。二是加大管理力度，土地利用基本國情為人均土地面積比較少，土地資源有限，經過對土地資源的合理規劃及管理可使資源得到細分，結合不同的土地類型來選擇不同的管控方式。三是完善土地管理，土地管理規劃具有長期性的特點，在實際實施過程中受到了多項因素的影響，土地規劃管理工作的進行需要規劃制度的支持，因此可使制度得到完善，實現土地管理的目標。

其次，城市規劃是以城市的建設、發展為目的而利用土地，當城市發展規模比較大，對土地資源的利用比較多，土地資源的數量也會減少，在這樣的情況下城市規劃建設發展需要犧牲一些土地資源，對土地資源的保護產生不良的影響。

二、城鄉規劃及土地資源管理問題

1.城鄉規劃體系不完善

在城鄉統籌發展過程中，城鄉規劃建設對土地資源開發及利用率等都會產生影響，而目前我國的國土空間規劃沒有得到全面的明確，原本的城鄉規劃體系的系統性不足，同時缺少相應的配套理論及制度的支持，導致土地的開發存在著不合理的問題，還會引起資源浪費的情況，對我國的土地資源發展產生了不利，也對環境建設的質量造成了影響[2]。

2.審批效率不高

我國的國土面積比較大，受到地理條件影響，經濟發展與人口數量等因素影響會使我國的部分地區面臨土地資源緊缺的問題。部分地區缺少完善的管理機制及審批流程，這使重大戰略的推進受到了影響，導致優質的規劃項目審批時間比較長，效率低的情況，無法確保項目的順利實施，因此帶來了較大的影響。

3.缺少有效的監管機制

一般城鄉規劃項目建設受多種因素影響，開發商不按集約化原則和科學管理意識進行土地開發利用，會導致土地資源浪費的問題；施工方隨意調整規劃方案，相關部門未履行項目進展跟蹤及監管職能時，項目建設效果及方案的可靠性則產生較多問題。

4.土地資源利用率比較低

土地資源管理及分配的水平對土地資源利用效率產生了影響，難以發揮出其社會效益及經濟效益，不利于社會經濟的快速發展，也難以滿足人們對環境的需求。比如，某城市市區面積比較大，人口數量多，但是居住的小區的規劃設計中存在著樓盤之間布局不合理的問題，匹配性難以達到要求，對建筑的室內環境以及居住效果都造成了影響，人們的生活質量得不到保障，還使樓盤價格不能匹配土地資源價值，對居住小區中的水景以及綠色設施等也產生了影響，不利于生態環境的發展，因此使土地資源的利用價值被削弱[3]。

三、加強城鄉規劃建設過程中土地資源管理的措施

1.建立完善的規劃建設管理機制

在開展城鄉規劃建設的時候，需要對土地資源進行合理的規劃，加強管理，使其發揮出有效的作用。在城市規劃建設過程中，需要建立完善的土地資源利用管理機制，保證土地資源管理的效果。在進行土地資源利用管理工作的時候，應全面分析，明確其中的要求，制定相應的管理制度。工作人員應進行實際調查，了解相關的情況，為管理工作的開展提供幫助。比如，對當地的地理及氣候情況進行了解了解，收集相應的數據，完善土地管理制度，使土地資源的管理及城鄉規劃能夠實現共同發展，為規劃提供更加完善的條件，進而使土地資源得到合理利用[4]。

2.構建專門的土地管理部門

在進行土地資源管理工作的時候，各個地區應建立專門的管理部門，部門在工作中需要把握城市規劃建設及土地資源管理之間的聯系，在城鄉規劃及土地資源管理產生了矛盾的情況下，應對矛盾產生的原因進行分析，制定相應的措施，使土地資源得到合理的規劃，加強對土地資源管理的監督，使監督能夠發揮出有效的作用，確保各項工作的規范性及可靠性，促進城鄉規劃的發展。

3.提升規劃管理人員的專業水平

在城鄉規劃建設及土地資源管理中，管理人員作為其中的主體，當管理能力達不到要求的時候，會對實際的工作質量產生影響。為了使土地資源管理水平得到進一步提升，需要加強對管理人員的培訓，使管理人員的專業技能水平得到提升[5]。在選聘人員的時候，需要對人員的能力開展全面的考察，結合其能力來決策，同時應使其能力得到提升，符合實際工作的需求。在開展培訓的時候，可根據實際情況及需求來制定培訓內容，定期進行培訓教育，使管理人員對最新的工作方法等有所了解，能夠具有終身學習的意識，提升自身的專業能力，進而加強土地資源管理的效果。

4.制定規劃規范土地資源利用

應對土地資源利用規劃進行控制，使資源利用能夠與規劃之間形成緊密的聯系，明確的建設用地規模需要符合土地資源利用規劃安排的要求。還需加強對重大基礎設施的規劃，在規劃土地資源的過程中合理地進行布局優化，按照經濟性原則來開展工作，在實際實施過程中需要對交通、能源以及水利等設施的協調工作進行落實，避免產生盲目投資的問題。同時，應制定土地資源利用標準，各個城市的規劃管理應具備相應的土地資源利用標準，根據節約用地的需求，在確保安全使用要求的勤快下對當前的土地資源利用標準進行分析，可使土地資源的利用更加充分。應注意避免對土地資源造成浪費影響，使土地資源的使用滿足生態及資源發展的需求。

5.嚴格按照規范綜合整治土地

在城市規劃建設中，應根據制定的查處制度開展管理，對浪費土地資源的行為進行嚴格的處理。在對違法建設作出責令停止的決定之后，施工單位及建設單位應及時停止建設，當沒有及時停止的時候，城市規劃主管部門應以書面形式來進行通知。針對違反控制性詳細規劃提供規劃條件或者隨意將規劃條件更改的，應責令改正。同時，應對城市規劃區域中沒有獲得建設工程許可或者根據規定開展建設的工程責令停止，使管理更加嚴格規范，嚴禁違規行為的產生，為土地資源的利用管理提供保障[6]。

6.制定土地和城市規劃建設目標

應對土地資源規劃及城市規劃之間的關系進行明確，使城市的建設規劃能夠與土地資源的發展之間更加協調。城市建設是在土地資源利用基礎上開展的城市規劃活動，應考慮到城市規劃建設的發展不應以犧牲土地資源環境效益為代價，同時，土地規劃利用對城市建設閨蜜有著一定的影響，應使兩者得到兼顧，避免對土地資源或者城市的規劃產生影響。應對土地管理規劃體系及工作流程等進行明確，制定城市規劃土地資源利用規劃時，需體現出土地資源利用總體規劃的價值。經過對土地資源的有效利用可使城市建設發展獲得進一步保障，減少城市發展規劃及土地資源利用之間的矛盾。城市規劃過程中應結合宏觀角度分析，使規劃項目得到進一步拓展，擴大其范圍。需要促進土地資源利用及城市規劃目標的協調發展，規劃過程中應以提高土地資源利用率為目的，在合理利用土地資源的情況下實現土地資源的穩定發展以及城市建設的發展。

四、結語

在城市建設規模逐漸擴大的趨勢下，為了使我國的城市建設水平提升，同時符合土地使用規劃需求，應對城鄉規劃建設及土地使用管理進行協調，使兩者實現共同發展。可建立完善的土地規劃建設管理機制，構建專門的土地管理部門，提升土地規劃管理人員的專業素質水平，制定合理規劃來規范土地資源利用，使土地資源利用更加合理，進而促進我國的土地資源的穩定發展。