當前農(nóng)村土地收益分配存在的問題及優(yōu)化分析

趙慶大 蔡洪巖

（岫巖滿族自治縣自然資源局，遼寧鞍山 114300）

隨著社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟水平得到迅速提高，為農(nóng)村土地制度的進一步完善提供了穩(wěn)定的環(huán)境。農(nóng)村土地收益分配是保障農(nóng)民根本利益，確保農(nóng)村土地制度改革順利進行的重要因素。但是在現(xiàn)階段農(nóng)村土地收益分配中還存在一定的問題，土地收益分配不合理等現(xiàn)象嚴重損害了農(nóng)民的利益，不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。由此可見，在新《土地管理法》的基礎(chǔ)上，強化對農(nóng)村入地收益分配問題的優(yōu)化管理已經(jīng)迫在眉睫。

一、農(nóng)村土地收益分配中存在的問題

1.土地承包利益分配

由于土地承包關(guān)系固定，“生不增死不減少”的土地政策，導(dǎo)致農(nóng)村土地人地匹配效率低。土地收益不均衡等問題嚴重。[1]

2.宅基地分配分析

老宅荒宅長期閑置導(dǎo)致嚴重的土地浪費；農(nóng)民大范圍的宅基地長期閑置，不僅沒有為農(nóng)民帶來一定的經(jīng)濟收益，也沒有帶來集體收益，這種現(xiàn)象導(dǎo)致嚴重的土地浪費。

3.建設(shè)用地問題

由于缺乏相應(yīng)的管理機制，對經(jīng)營性的建設(shè)用地收益分配不均勻，管理混亂，農(nóng)民缺乏選擇權(quán)利，集體利益受到侵占等問題。在公益性的建設(shè)用地不足問題，不僅沒有改善農(nóng)民的生存環(huán)境，而且?guī)砹艘欢ǖ纳顗毫Α2]

4.土地征用利益分配問題

土地征用主要利益分配不合理的問題，政府拿走了土地收益中的大部分，農(nóng)民只能分到很小的一部分，而且缺乏談判協(xié)商的機制，導(dǎo)致利益分配不公平現(xiàn)象。在土地征收方式上，只是進行貨幣補償，對農(nóng)民的未來發(fā)展沒有進行妥善安置，影響了農(nóng)民的長遠利益。

5.土地流轉(zhuǎn)問題

在當前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，土地流轉(zhuǎn)缺乏靈活性，難以實現(xiàn)大規(guī)模的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)費用較低。此外，在農(nóng)村多存在熟人之間的土地轉(zhuǎn)租等形式，多以口頭形式約定，缺乏合同意識，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)權(quán)益得不到保障。此外，農(nóng)村村委會對流轉(zhuǎn)收益的分配具有絕對的決定權(quán)，農(nóng)民卻沒有利益分配的權(quán)利。

二、農(nóng)村土地收益分配優(yōu)化措施

1.對宅基地使用權(quán)進行補償

在征收農(nóng)村宅基地的時候，要確保農(nóng)民的權(quán)益，結(jié)合市場價格進行相應(yīng)的補償，確保農(nóng)民的基本生活條件。

2.構(gòu)建合理的征收補償機制

在新《土地管理法》第四十八條中提出，“征收土地應(yīng)當給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。”因此在征收農(nóng)民土地的時候，要注重根據(jù)市場價格對農(nóng)民進行補償，不僅要實現(xiàn)貨幣補償，還要對農(nóng)民的長遠發(fā)展進行妥善安置，確保其持續(xù)發(fā)展。征收收益要和集體農(nóng)民進行公平分配。結(jié)合市場物價水平的動態(tài)變化，合理調(diào)整土地征收補償標準，提高土地補償費用，確保農(nóng)民的正常的生活水平。[3]

3.建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配

新《土地管理法》第四十九條中提出，“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用。”土地收益不僅要保障被征收土地農(nóng)民的生活，社會保險等，還要注重農(nóng)民的長遠生計，積極發(fā)展公益性事業(yè)，改善農(nóng)民生活環(huán)境。

4.制定完善的權(quán)利保障機制

根據(jù)新《土地管理法》的貴點要求，制定完善的權(quán)利保障機制，確保農(nóng)民和集體組織的合法權(quán)益，得到公平的土地收益分配的權(quán)利。此外，要注重對政府行政權(quán)利的監(jiān)督和制約，防止行政權(quán)利的濫用，保障農(nóng)民和集體組織的合法權(quán)益。

5.對集體企業(yè)用地收益分配

如果征收集體企業(yè)的建設(shè)用地，對征收用地的收益，按照一定的規(guī)范，對其進行量化，將其公平分配到成員權(quán)的村民手中。[4]

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村土地收益分配的合理性，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，影響了社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，要結(jié)合新《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，正視農(nóng)村土地收益分配中存在的問題，進一步優(yōu)化管理措施，對農(nóng)村土地征收進行合理公平的補償，確保農(nóng)民的可持續(xù)性發(fā)展。堅持保護農(nóng)民的正當權(quán)益，使農(nóng)民的利益不受損。積極推進農(nóng)村土地制度改革，實現(xiàn)土地的合理利用，節(jié)約土地資源的同時，推進農(nóng)村經(jīng)濟水平的提升，為整個社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供動力和基礎(chǔ)。