四微機制強基礎 宜居家園共營造
——“家在楊西園”美麗鄉村發展治理案例

徐金鳳 張敏鈞 尤筱雯

一、案例背景

楊西園村位于江蘇省無錫市惠山區洛社鎮石塘灣片中部，東與秦巷、天授村接壤，西、南與五秦村相鄰，北與前洲街道隔河相望。滬寧城際鐵路、惠澄大道在村域通過，西石路沿村而過。由楊家橋、西蔡、林莊和惠山魚種場“三村一場”合并而成，面積3.65平方公里。目前戶籍人口2210人，流動人口1185人。改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。曾經的楊西園村村民這樣描述村子：房前臭小河，房后亂搭建，四周亂堆放。

面對臟亂差的環境現狀和村民對美好生活的熱切期盼，村“兩委”突破“三新（新班子、新問題、新環境）”重圍，以“兩山”理念為遵循，啟動了鄉村環境整治規劃，統籌整合村域美麗資源，科學規劃美麗鄉村空間布局。2017～2020年先后投入3000余萬元，對林莊、西蔡、楊家橋西片進行人居環境提升，從解決群眾反映最強烈的環境臟亂差做起，到污水處理、道路硬化、垃圾收集、衛生改廁、河溝清淤、村莊綠化，村容村貌實現了華麗轉身。先后被授予全國綜合減災示范社區、江蘇省文明村、江蘇省農村人居環境整治綜合示范村、全國千村萬寨示范村、江蘇省健康村、無錫市美麗鄉村示范村、無錫市文明村、江蘇省特色田園鄉村等榮譽。

鄉村治理是系統性工程，具有長期性、復雜性和專業性的特點。如何從環境治理轉型為發展治理，建立健全全民參與美麗鄉村治理的有效機制，是這個村推進鄉村治理過程中面臨的新問題、新挑戰。具體包括以下幾方面：一是黨建領航下，如何進一步凝練黨建品牌；二是村規民約和民主協商機制如何進一步發揮作用；三是村民骨干和自治組織如何進一步培養升級；四是鄉村文化和村莊精神如何在新時代文明實踐中進一步凸顯影響。為此，楊西園村推出“家在楊西園”美麗鄉村發展治理村民自治項目，通過四微機制夯實治理基礎，為村民賦能增效，進一步激發村民自治活力、筑牢村民法治理念、提升村民德治素養，打造具有楊西園特色的新時代鄉村治理示范地。

二、主要做法

農村社區是加強基層社會治理、創新社會治理體制的重要場域，鄉村治理作為基層治理的重要組成部分，其關鍵在于激發治理主體的主動性與內生性，重塑與強化主體間的良性互動。具體到楊西園村來說，村民對村莊事務的參與意識不強，參與能力有限，村民之間守望團結、互幫互助的方式和內容比較傳統和樸素，村民骨干隊伍限于退職的村干部、退休黨員和村民小組長，熱心村莊事務的普通村民較少，村民對于村規民約和傳統文化的認同感、歸屬感急待提升。需要立足村莊實際，培植治理要素，通過整合資源、調動村民、培育領袖等方式開展服務，從而實現預期目標。

（一）開展微調研，謀深做細規劃

為了進一步了解村情民意，我們在項目之初就著手開展需求調研。通過線上和線下方式收集問卷100余份，我們形成了《楊西園村情民意調研分析報告》。調研結果顯示，村民對本村環境整治狀況整體滿意程度達85%（非常滿意的占55%，比較滿意的占30%，一般的占15%），村民對環境治理支持度達92.5%（非常支持的占57.5%，比較支持的占35%，一般的占7.5%）。

同時，村民對于黨組織建設、環境規劃、產業發展、外來人口管理、文明創建、平安綜治、民主協商等議題提出了意見和建議，如“道路兩旁車輛亂停”“綠化要再搞好點”等。村“兩委”非常重視調研結果，多次召開會議商討對策，讓群眾真正看到問題在解決、身邊有變化、幸福感在提升。

（二）舉辦微課堂，提升治理能級

基于村莊實際，我們以參與式社區治理為理念，以“覆蓋全村、全員受教、挖掘骨干、重點扶持”為原則，面向村民骨干和自治團隊賦能培優，開設四個微課堂，即初心課堂、新農課堂、自治課堂和阡陌課堂，內容涵蓋民主協商、環境治理、垃圾分類、節慶活動、文明新風、花草種植等方面。自項目啟動以來，一是每季度開展黨員干部專題學習講座，組織參觀主題教育展覽等紅色主題。二是通過“安全微講堂”藍色主題活動，為企業負責人、員工、房東、房西（租房戶）提供互相學習、互相交流、解決難題、共同分享的平臺，引導企業力量參與社區自治，共同維護一方平安。三是在傳統節日期間面向青少年群體廣泛宣傳中華民族優秀傳統文化和洛社地區、楊西園村文化民俗等金色主題。四是根據環境規劃愿景，今年專門開展了“美麗鄉村導覽員”綠色主題培訓，培養了10名美麗鄉村導覽員。通過發掘導覽景點，設計出具有楊西園特色產業標志的“白菜”形狀的“美麗鄉村游”導覽圖。

（三）培育微組織，優化治理結構

我們在推進鄉村振興中，充分發揮村級組織和村民的主體作用，培養村民骨干，拓展自治載體，開展自治服務。一是在開展“微課堂”的基礎上，組織各種健康有益的村民活動。在課堂上、在活動中發掘群眾基礎好、政治覺悟高、服務意識強的村民自治領袖，先后培育出50余名村民骨干，在鄉村治理中發揮了積極作用。二是圍繞盤活存量、激活增量的目標，本著成熟一個發展一個的原則，在已有的“金色鄰里”志愿品牌、“青年黨員”、“企業聯盟” 、“環境衛士”、“文明宣傳”、 “鄰里互助”6支自治隊伍基礎上，今年又先后成立了美麗鄉村導覽隊、楊西園大媽工作室、楊西園鄉賢議事會等17個微組織。微組織力量進一步壯大，隊伍結構進一步優化，逐步實現村民個體由原子化轉向組織化，自治服務由碎片化轉向規模化，形成了具有楊西園特色的微組織格局。

（四）夯實微平臺，鞏固治理效能

要激發村民參與鄉村自治的內生力和原動力，持續提升村民鄉村治理的積極性和能動性，就要創設和優化村民參與鄉村治理的平臺和渠道。一是依托“四個先鋒驛站”開展初心課堂，通過講座中學、參觀中學、討論中學、大會中學等形式，在學習中做大做優楊西園村“四聯融合”黨建工作品牌。依托“四聯黨建紅寶書”常態化開展四個行動，即聽一聽民意、解一解民需、幫一幫民困、連一連民心，使為民服務常態化、自治化。“四種方式學+四個行動”，做到知行合一，從而推動鄉村善治。二是依托協商民主平臺——百姓暢言堂，完善協商議事流程，建立了“五步法”協商議事機制，搭建起“1+3+X”三級議事體系，形成“小事不出巷，大事不出網，難事不出村”的治理機制。截至2020年10月底，已按照常規目錄和重點目錄協商議事50多項。

三、主要成效

（一）黨建品牌建設更亮

圍繞打造“四聯融合”黨建品牌，構建了“五位一體”治理結構，形成了協商、合作、整合、互動、監督、創新的微循環，“四聯黨建紅寶書行動”讓黨建增加了民生“溫度”，讓民生增添了黨建“底色”，給鄉村治理帶來新的“紅色動能”。在第五屆“宜人楊西園·和睦一家親”主題晚會上，該村發布了黨建品牌，村黨總支還獲得了今年無錫市惠山區先進基層黨組織稱號。

（二）村民自治能力更強

通過自治課堂，村民自治意識、協商能力和服務水平進一步提升。我們先后協商制訂了“美麗庭院”建設標準、“門前三包”制度及評選細則、“潔美楊西園、管理精細化1028行動”等評比機制，營造互比互學的良好氛圍。并逐步建立楊西園村五級網格，壓實責任，逐戶上門和農戶簽訂《楊西園村村民門前三包責任書》，提升農戶“門前三包”的自治責任意識，使自治行動真正落到了實處并形成常態，也促進村干部減負增能。

（三）鄉村自治團隊更優

通過對村民骨干和自治組織賦能培優建設，提升了自治團隊能力和骨干帶頭作用。原有環境自治團隊更加精細、成熟化，同時自治團隊服務范圍也更廣，比如：開展“美麗鄉村導覽員”金點子活動，將旅游理念和元素融入美麗鄉村建設,為楊西園村的鄉村旅游發展奠定基礎。“美麗鄉村導覽員”通過培訓和指導，已為參訪嘉賓多次導覽，讓更多的人認識楊西園的美，講好家鄉故事，助力鄉村振興。

（四）鄉風文明氛圍更濃

通過移風易俗、家風家訓、志愿服務、敦親睦鄰、文明風尚等自治行動，開展新時代文明生動實踐。比如：開展鄉風文明阡陌課堂，使村民們充分認識推行公筷公勺行動的重要性、必要性。以“孝賢明德”家風家訓為藍本，提煉形成了具有新時期楊西園村特色的六條家風家訓，家風美帶動了村風美。常態化開展的“楊西園村1028行動”，200余名志愿者“一把掃帚掃到底”等志愿活動，使鄉風文明進一步凸顯。