深化新時期基礎教育評價改革的思考
—— 以包頭市教育系統為例

● 包頭市教育局 張文科

教育評價事關教育改革的導向。近年來，在包頭市委、市政府的正確領導下，在自治區教育廳的指導下，包頭市教育局全面貫徹黨的教育方針，加快教育管辦評分離，以教育評價改革牽引基礎教育綜合改革，基本構建起覆蓋學前至普通高中教育評價體系。教育評價在推進全市基礎教育治理能力現代化和高質量發展進程中，“以評促改，以評促建”作用日益突出。

“十四五”時期，我國教育進入高質量發展階段，教育改革發展面臨新形勢、新目標、新要求。新的發展時期，包頭市教育局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，認真落實習近平總書記關于抓好深化新時代教育評價改革總體方案落實落地的重要指示，主動對標對表《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》和《深化新時代教育評價改革總體方案》提出的目標要求，把改進教育履職和學校、教師、學生評價作為主攻方向，進一步增強教育評價改革的系統性、整體性、協同性，完善包頭市基礎教育評價體系，推進學校落實立德樹人根本任務，促進學生德、智、體、美、勞全面發展。

一、改進教育履職評價，推動政府科學履職盡責

充分發揮包頭市委統一領導下的教育督導委員會、教育工委和教育工作領導小組統籌協調作用，建立黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，著力推動旗縣區黨委和政府科學履行教育職責。完善對縣級政府履行教育職責評價、堅決糾正片面追求升學率傾向。

一是全面落實教育督導職能。市政府教育督導委員會辦公室要加強對下級教育督導機構的指導和管理，推動旗縣區理順教育督導管理體制，健全機構設置；市、區兩級教育督導委員會要充分發揮各成員單位作用，形成統一協調、內外協同、部門聯動、同向發力的工作新格局。

二是健全教育督導問責機制。各級教育督導機構在開展督導工作中，要進一步優化問責權利結構，進一步完善和健全報告、反饋、整改等八項問責制度，理順“誰來問責”“如何問責”“誰來整改”等追責問效的關系，讓教育督導真正“長牙齒”。

三是加強對政府履行教育職責的督導。把教育重點工作推進落實情況納入政府履行教育職責評價體系，定期開展督導評價工作，促進旗縣區政府落實教育優先發展的主體責任，確保各項工作不折不扣落實到位，推動旗縣區優化教育布局規劃、資源配置和辦學條件，破解教育治理難題，進一步提升全市教育現代化水平。

二、改進學校評價，推動學校治理現代化

堅持把立德樹人成效作為評價學校的根本標準，加快完善全市基礎教育學校評價標準，突出不同學段評價體系的系統構建，運用“四個評價”組合拳，進一步激發學校（幼兒園）辦學活力。

一是分類推進幼兒園保教質量評價。繼續推進學前教育類級評估，啟動實施幼兒園保教質量評估監測，重點評價幼兒園科學保教、規范辦園、安全衛生、隊伍建設、克服小學化傾向等情況，引導培育一批學前教育基地，發揮示范引領作用。

二是深入推進中小學校辦學質量評價。實施義務教育標準化等級評估和質量監測，加強監測結果運用，建立全市義務教育質量評估監測長效機制，推動義務教育學校實現建設和管理水平雙提升，促進全市義務教育優質均衡發展。在全區率先啟動實施普通高中辦學質量綜合評價和質量監測，從學校管理、學業質量和影響因素等多維度、系統化、全方位評價普通高中教育質量。

三是實施中等職業學校育人質量評價。探索建立德技并修、育訓結合的中等職業教育評價機制，構建地方中等職業教育育人質量指標體系，突出對普職融通、產教融合、校企“雙元”育人、“雙師型”教師隊伍建設等方面的評價，推動中等職業學校高水平、特色化發展。

三、改進教師評價，增強教書育人使命本領

堅持把師德師風作為評價教師的第一標準，建立全員全方位全過程育人、突出教育教學實績、全面關注學生成長的教師評價機制，推動師德師風建設常態化、長效化，使校長和教師兩支隊伍綜合素質、專業化水平和創新能力大幅提升。

一是深化師德師風考核評價制度。建立學校、教師、學生、家長和社會多方面參與的教師綜合考評機制，推行師德師風負面清單，健全師德師風誠信檔案、激勵制度、懲處制度、監督制度和宣傳引導制度，形成師德師風長效考評機制。

二是建立校長任用與績效考評長效機制。進一步落實《包頭市中小學校長任職資格考評任職資格證認定細則（試行）》《中小學校領導班子和領導干部年度任期和任期目標考核指導意見》《中小學校長獎勵性績效工資核定發放方案》，完善校長的準入機制、激勵機制、考核機制，建立健全問責和退出機制，探索建立容錯糾錯機制。

三是強化教師綜合素養評價。以《包頭市普通高中教師綜合考評辦法》為切入點，逐步構建導向明確、標準科學、體系完善、評價多元，符合中小學教師崗位特點的考核評價制度與指標體系。形成教師綜合素養評價與職稱評聘、績效工資、榮譽評定等考核融合激勵機制，提升教師隊伍整體活力。

四、改進學生評價，突出五育并舉全面發展

堅持科學的教育質量評價觀，健全學生德、智、體、美、勞全面發展的評價機制，過程性和結果性評價有機結合，引導學校和教師在堅定學生理想信念、厚植學生愛國主義情懷、加強學生品德修養、增強學生綜合素質等方面思考與著力。

一是開展系統化德育評價。落實落細《包頭市中小幼德育一體化工作指導意見》《包頭市中小學德育課程一體化指導意見》《包頭市義務教育階段學校學生綜合素質評價實施方案》，深入貫徹《關于改進新時代中等職業學校德育工作的意見》，構建一體化德育體系和工作機制，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人相結合的育人模式。

二是健全學業質量評價標準。探索建立學科成績與學習環境、學業增值等因素關聯分析的多維度學業質量評價標準，完善過程性考核與結果性考核有機結合的學業考評制度，開展學業質量監測，推動學校和教師著力培養學生認知能力和良好的學習習慣，促進思維發展，激發創新意識，提升人文素養和科學素養。

三是強化體育實效性評價。建立學校日常體育工作與學生體質監測結果和運動技能發展水平相結合的評價機制，以學生日常體育參與和體質健康發展評價為重點。開展實施《包頭市義務教育體育課程規范》績效評價，將學生體質測試達標作為學校考核的硬性指標，以改進中考體育測試為突破口，通過“抓中間、帶兩頭”引導學校切實提高學生體質水平。

四是探索美育融合性評價。把藝術類課程與藝術實踐活動情況納入中小學學業要求，評估《包頭市義務教育美育課程規范》實施績效，探索將藝術類科目納入中考改革試點，適時加入美育科目在高中階段學校考試招生錄取計分分值，形成校內外、課內外相結合的美育評價機制。

五是加強勞動教育實踐性評價。推動中小學全面落實《包頭市關于進一步加強中小學生勞動教育的實施意見》《包頭市中小學綜合性社會實踐基地建設規范》，將勞動實踐內容納入學校課程建設和學生綜合素質評價體系之中，推動勞動教育與學科教學、實踐活動和社會資源的有機融合，探索建立分級分類的勞動教育大課堂考核評價機制。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。包頭市教育局將全面貫徹新發展理念，系統謀劃設計好基礎教育評價改革在全市教育改革發展中的作用，努力實現評價改革與教書育人深度融合，為“十四五”時期全市經濟社會發展主要目標和建設“四基地兩中心一高地一體系”，構建更加良好的教育生態，提供更加優質的教育資源，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感。