日本農業科技創新體系的現實特征及對中國的啟示

李慧泉，毛世平

（中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081）

2006 年中國在全國科技大會上提出自主創新、建設創新型國家的重大戰略，并頒布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020 年）》，體現了科技創新在經濟發展中的重要促進作用。農業是國民經濟基礎產業，中國提出的鄉村振興戰略及農業農村優先發展戰略都強調了農業高質量發展的重要性［1］。在當前自然資源和環境約束條件下，加快農業科技創新體系建設是促進傳統農業轉型發展和現代農業發展的基礎與前提。已有研究表明，目前中國農業科技創新體系面臨科技投入不足、科技人才結構性失衡、科技成果轉化率低等問題［2-4］，如何建設和完善農業科技創新體系，已成為中國農業科技發展過程中需要解決的重要問題之一。日本的農業資源稟賦與中國基本相似，但日本農業科技創新能力和現代農業發展水平遠高于中國，其已建立健全的農業科技創新體系和以政府為主導的官產學協同創新模式在農業科技創新發展中具有重要作用。日本強有力的科技創新政策和創新投入促進了農業科技創新體系的不斷完善，有力地推動了現代化農業的持續發展，其農業科技創新體系建設和協同創新的經驗模式對中國農業科技創新的發展具有借鑒作用。基于此，本研究聚焦近年來日本旨在提高農業競爭力的農業科技創新組織體系、政策體系和投入體系的現實特征，并結合當前中國農業科技創新體系存在的問題，探討對完善中國農業科技創新體系建設的相應啟示。

1 日本農業科技創新組織體系

科技創新是促進農業技術發展的重要推動力，隨著經濟全球化的逐漸深入，日本進一步完善了其科技創新組織體系，以推動農業科技創新體系的完善。

1.1 農業科技管理架構

日本采取的是集中協調型的科技創新管理機制，主要以法律框架為主，輔之以財政及金融等鼓勵扶持措施以促進農業科技創新的發展［5］。農林水產省及其下屬的農林水產技術會議負責全面統籌和規劃農業科技創新發展的主體框架。具體來說，農林水產省主要負責農業科研領域的基本科研規劃，加強農業科技研發、政府相關政策的協調管理，協調各農業科技創新主體之間的關系，同時有相應的法律、經濟、行政手段配合農林水產省的管理工作；農林水產技術會議成員是從具有豐富研究經驗的專業人員中選拔，從結構上保持不同學科的搭配和部門的交叉，同時也可以確保對研究機構管理的專業性，以避免直接干預和盲目指導。地方政府設有農林水產部，主要負責細化農林水產省科技創新任務、管理地方科研機構。

日本的農業技術推廣工作是由農林水產省下屬經營局設立的普及部專門負責。普及部制定農業技術推廣規劃、經費預算、組織協調、成果管理等一系列流程，促進將農業科技成果轉化為實際生產力。與此相對應，各級地方政府下設農業改良普及中心，并培養技術普及員，負責配合普及部進行本地區的農業技術推廣、科技成果轉化使用和規劃設定，并負責編制農業技術推廣資料等工作。

1.2 農業科技創新主體

日本農業科技創新主體由公共科研機構、企業科研中心和大學研究所三大系統組成。二戰后，在政府的引導下，日本逐漸形成了官產學聯合的農業科技創新機制。智瑞芝［6］、李平等［7］、王紅玲等［8］指出，日本的官產學聯合的農業科技創新機制呈現出創新規模不斷擴大、合作形式多樣化、政府和農協雙軌服務模式等新的特征。其中，官產學三者各有特定的研究層次和重點，公共科研機構以應用研究為主，企業科研中心主要以面向市場化的開發研究為主，大學研究所則主要從事基礎研究。

1.2.1 公共科研機構是主體力量

日本的公共科研工作主要由直屬農林水產省的29 所國立公共科研機構承擔，其中農業19 所、林業1 所、水產業9 所，以及北海道、東北、關東等8 個地方農業試驗場。國立公共科研機構主要針對全國進行具有普遍性的農業技術創新活動，而地方科研機構主要針對區域進行具有區域特征的農業技術創新活動，農林水產省進行整體調控和布局，從國家層面上為日本農業技術研究領域確定發展目標和重要發展方向。

進入21 世紀以來，日本大力改革公共科研機構，將其改為獨立行政法人，使之具有較大的自主權。如農業、食品產業技術綜合研究機構（NARO）、林業綜合研究所（FFPRI）和國立漁業研究所（FRA）是3 個最大的綜合性農業科研機構，在日本各地區設多個分支機構，是處于農業技術研究前沿領域的科技機構，同時充分發揮其國家戰略性科技力量的作用，以提高農業科技創新效率、促進科技成果轉化。獨立行政法人改革的一個顯著特點是各級科研機構在職能上實現明確分工和互補，避免重復設置。

1.2.2 企業是重要參與者

企業科研中心是日本科技創新體系的重要組成部分。企業科研中心經歷了從模仿創新到合作創新的發展階段，集群創新、官產學等合作創新模式使日本中小企業的生產技術水平快速提高。21 世紀以來，日本涉及農業方面的企業科研機構多達364 家，其中3 家大型農業科技公司（TAKIY 種苗公司、SAKATA 種子公司、雪印種苗公司）主要參與農產品新品種的研發創新，通過供給高質量種子為農業生產提供助力。

日本的農業產業政策促進了企業開展有效競爭［9］。企業科研中心在農業科技創新領域的研究主要集中于技術開發的突破，青睞技術聚變，對基礎研究和應用研究涉及較少，并一直在加強與科研機構、大學研究所和其他企業間的合作，設立技術轉移機構等，以打破原有企業科研中心的封閉性和僵硬性，激發科技人員的主觀能動性和獨創性。

1.2.3 大學是基礎研究的承擔者

日本的大學作為高等教育機構不但承擔著教育和培養人才的使命，而且還作為研究機構在國家科技創新體系中發揮著十分重要的作用，在科技創新中是基礎研究的承擔者。大學研究所的科研經費一直在增加，其中農業方面的科研經費占比一直保持在4%左右［10］，而國立大學占據了絕對優勢。

20 世紀90 年代起，日本強調要重視以基礎研究為中心的大學研究所的作用，在此背景下，日本正式實施《國立大學法人法》，將大學視作獨立法人，激發大學創新的積極性。據此，日本進行了大學研究所的改革，加強共同科研機構的建設，支持大學科技人員跨領域參加科技活動，讓更多的科技人員發揮自己的作用，通過產學合作有力推動了基礎研究創造新產業的發展；同時也加強國際合作交流，面向國際市場拓展研究領域，使大學的科研機制進一步向開放性和流動性轉變，促進了農業基礎研究的發展。

1.3 農業技術轉移體系

1.3.1 宏觀層面

技術轉移是將科技成果應用于實際農業生產，以轉化為生產力的重要途徑。日本的農業技術推廣體系建設始于1948 年日本頒布的《農業改良助長法》，技術轉移機構通過與都道府縣普及所、地方改良中心和普及指導員的合作，以農業生產技術為核心，為農戶提供技術服務和技術咨詢，從國家到地方形成了一套完整的體系。2006 年頒布的《有機農業推進法》指出，為促進新農業技術開發和成果轉移，各級組織將采取措施以促進新技術開發、成果轉化轉移使用；2010 年頒布的《六次產業化法》指出，為促進農業及相關產業的持續發展，政府制定相應的措施保證農業技術創新的順利進行，通過官產學合作來實現成果轉化轉移與技術普及到實際生產層面，推動農業生產發展。

1.3.2 微觀層面

日本建立了完善的農協組織與多元化的技術轉移機構，如圖1 所示，政府對農協組織給予政策性支持，農協組織和政府設立的農業技術轉移機構積極合作，將新技術成果及時向農戶轉移。多方參與和多層次的轉移合作機制極大地促進了日本農業技術的有效利用。日本耕地少、土地細碎，只有實行專業化集約經營才是農業的根本出路，于是政府把大量的涉農業務委托給農協經辦。農協是服務于農業生產的民間團體，具有強大的社會服務性質，形成了中央、都道府縣、市町村的三級組織架構，覆蓋農村各個領域。農協發揮的作用，在一定程度上解決了小規模經營的局限性，在基層農業科技轉化及轉移方面起到了政府農技轉移組織無法比擬的作用。農協在不同層級上行使著不一樣的職責，圍繞著農業科技專業化和服務化對農戶開展全方位的生產指導，1948 年頒布的《農業協同組合法》就是為促進和保護農協的發展而制定的法律；此外，農協各層級間的組織結構分明、職責分工明確、布局合理等特點，對推廣農業技術具有很大的推動力。

圖1 日本農業科技轉化、推廣、普及體系框架

綜上所述，在農業科技創新組織體系方面，日本主要通過集中協調型的科技創新管理機制，以法律框架為主，輔之以財政及金融等鼓勵扶持措施以完善管理制度；官產學聯合開發的農業科技創新機制，三者各有特定的研究層次和重點領域；多層次的農協組織與多元化技術轉移政府機構極大促進了農業技術轉移。

2 日本農業科技創新政策體系

日本的農業科技創新政策始終隨其國內外形勢和環境的變化不斷調整，并且十分重視技術的引進與消化，主要為農業科技創新組織體系服務，目的在于加強農業科技創新體系建設，提高農業科技創新能力和加快農業技術轉化，發揮科技創新在農業發展中的推動作用。政府十分重視農業技術對現代農業的促進作用，并通過在不同時期出臺不同的農業科技政策以促進農業科技創新［11］。農業科技創新是一個漫長而又復雜的過程，政府在促進農業科技創新的同時，也重視創新人才對科技創新的重要性，通過加強對農業科技創新人才的培養力度，同時把對農業科技創新的支持法制化，為農業科技的發展提供制度保障和法律支持，共同促進農業科技創新體系建設。

2.1 主要特征

2.1.1 國家戰略層面突出科技創新體系

日本充分認識到科技創新的主導作用，通過完善相應的技術創新體系，運用政策和法律搭建科技創新平臺，推動國家戰略向科技創新方面促進發展，以振興科學技術為戰略目標，并以此為杠桿推動國家經濟發展［12］。2007 年提出《創新立國戰略》，確立了以推動科技革命、科技進步和人才培養為根本宗旨和主要目標的科技創新立國戰略體系；2010年提出《新增長戰略》進一步完善科技創新戰略；2012 年提出《推進科技創新政策》從不同角度對科技創新提出了新要求，豐富了科技創新的內容，擴展了科技創新的研究領域［13］。國家戰略層面的科技創新體系建設為日本農業科技創新的發展奠定了基礎。

2.1.2 農業技術發展體現科技創新

農業技術創新是一個不斷為農業競爭力的提升提供技術支撐的過程，同時也是一個不斷推動經濟增長的過程。日本形成了由政府主導、企業重點參與、農民協作的農業技術創新體系，由政府科研機構主導科技創新，企業科研機構注重開發性技術研究，政府組織開展技術轉移推廣，為農戶提供技術支持。而且，政府為了加強對農業發展和農民利益的保護，向農戶免費提供新型生產技術，同時對采用新技術的農產品實施價格補貼，大力增強新技術推廣力度，保證新技術的生產效益［14］。

2.1.3 法律層面體現農業科技保護

日本高度重視農業技術對農業發展的推動作用，先后制定了一系列旨在促進農業技術引進和創新、具有日本特色的科技法律法規體系。政府在不同階段從不同角度制定農業科技扶持政策，把國家對農業科技創新的支持法制化，為農業科技的發展提供了制度保障和法律保護。在技術引進時期，以立法的形式為農業技術引進和吸收提供法律依據；在自主創新時期，以法律規定加強科技研究的基礎設施建設及促進科技成果推廣，為自主創新奠定基礎；在科技創新立國時期，制定具有特色的戰略性、綱領性法律法規，并從人才、信息、基礎設施等方面營造良好的環境，為新戰略的實施提供法律保證。日本農業科技法律保護政策最大的特點是根據形勢發展的需要來制定，然后圍繞各類基本法，相關部門出臺各項計劃、綜合戰略等具體推進措施，以促進農業科技創新發展。

2.2 重點支持領域

日本農業科技創新政策的重點集中于5 個領域：一是強化農業科技創新成果轉化推廣使用；二是制定《農林水產研究基本計劃》；三是穩定農業經濟市場，確保農產品供給；四是確立《糧食、農業和農村基本計劃》；五是強化農業技術保護［15］。

2.2.1 強化農業科技創新成果轉化推廣使用

為確保農產品的高產量和高品質，1994 年日本推出“十大農業科技創新成果”并大力推廣及應用，保證了日本農產品的競爭力。2011 年，日本推出新的“十大農業科技創新成果”，表明日本農業科技創新水平有新的突破。

2.2.2 制定《農林水產研究基本計劃》

20 世紀80 年代，日本經歷了泡沫經濟時期，為了能更高效率地推動農業技術創新發展，政府制定了作為日本農業科研機構研究開發指南的《農林水產研究基本計劃》和《關于農業研究的目標》，以此引領日本農業科技創新工作［16］。隨著日本經濟的發展，農林水產技術會議多次制定新的基本計劃，并明確提出以加強農業競爭力、確保農產品安全以及實現健全飲食生活為目標［17］。2010 年，新制定的《農林水產研究基本計劃》明確未來10 年重點技術研究領域的階段性預期目標和保障措施［18］，各級農業科研機構制定相應的研究計劃進行配合，以確保階段性目標的順利實現和重點研究領域的突破。

2.2.3 穩定農產品市場，確保農產品供給

20 世紀90 年代初，日本經歷了“失去的十年”的經濟蕭條時期，其經濟蕭條的根源在于自身僵化的經濟體制已不適應經濟發展的需要［19］。為穩定農產品市場、發展農業新技術，日本制定了4 個新對策：一是政府確定新的預算框架，大力支持能降低農業生產成本的新技術研發與應用，加強科技機構與企業的資金合作；二是制定“日本奇跡”計劃（1995 年），培育水稻新品種和研發新水稻生產技術，以提高農產品的供給；三是開發新的乳牛和肉牛相結合的牛仔生產技術；四是開發低勞動強度的未來型農業技術，著重于改善園藝業的勞動強度。日本試圖通過農業科技的力量來恢復農業的穩定生產和確保農產品的供給［20］。

2.2.4 確立《糧食、農業和農村基本計劃》

日本根據不同發展階段的要求適時調整糧食安全保障策略的總體思路受到世界糧食供給及貿易的影響。日本的農業老齡化日趨嚴重，糧食自給率開始下降，為穩定國內糧食市場，使進出口和糧食儲備穩定，政府制定了指導農業生產的政策性文件《糧食、農業和農村基本計劃》，并注重提升潛在生產能力［21］。2015 年，日本推出新的《糧食、農業和農村基本計劃》，提出未來10 年農業發展的方針和戰略，并首次把食品加工流通業與農業、農村經濟的協調發展作為一個整體，并從法律上加以全面規范、提出相應的對策措施。其意在保障農業的高產出和農村可持續發展，提升日本的農業國際競爭力［22］。

2.2.5 強化農業技術保護

為提升日本的農業國際競爭力，政府的農業政策重心從社會政策向產業政策偏移［16］。2001 年提出旨在推進農業政策改革和農業結構改革的《保障食物穩定供給和創造美好國家的重點計劃》，以確保食品的穩定供給、發揮農業多方面的機能、保障農業可持續發展；2006 年發布為提高農產品國際競爭力的《21 世紀新農政2006》，提出加強對農產品出口的支持；2013 年制定了促進農業活力改革計劃方案，取消農產品調減補貼，促進土地集約化、規模化經營，從根本上推動農業政策改革；2016 年開始實施《人工智能未來農業創造項目》，推動民間的人工智能（AI）技術研究，將人工智能應用于農業生產、減少人工勞動強度；2017 年設立《農業競爭力強化支援法案》等農業改革相關法案，加強法制化的農業支持保護體系建設。隨著新時代的發展，政府從法律保護和市場需求的角度支持新型農業技術的研究與開發使用，日本的“六次產業化”強調通過一二三產業間的信息共享和系統集成［23］，打通產業鏈與價值鏈，提高農產品附加值。

2.3 人才培養體系

2.3.1 組織體系

日本在第二期《科學技術基本計劃》中提出了科技人才培養的基本方針，據此，日本形成了由政府主導、高校參與、企業配合的農業科技人才教育培訓體系，把官產學合作教育機制作為一項基本國策，將企業、大學、科研機構和基礎教育緊密結合在一起［24］；地方政府和農協也加強對農戶的技術教育和運用新型生產技術能力的培養，以提高農業人員高新技術需求與復雜發展環境相適應能力，大力推進農業人員的科技運用能力與新方式經營能力相結合的建設，逐步形成了農業科技人才培養的框架。文部科學省［25］數據顯示，在21 世紀，日本4年制本科大學設有農業部的有52 所，含農業類學部的有60 所；除大學外，還有部分農業短期大學（類似于中國的大專院校）和400 多所農業職業學校，其培養方式為理論聯系實際，為農戶傳授科學技術知識，提高農業人員的技術能力。

2.3.2 政策體系

日本創新驅動的科技人才發展機制由培訓機制、引入機制和保護機制三方面構成［26］。日本先后制定了《日本教育法》和《學校教育法》，將發展教育作為基本國策。2002 年推出“21 世紀卓越中心計劃”，在主要大學重點資助培養具有創造力的青年研究人員；2006 年推出《振興研究生教育政策實施綱要》，提出要建設具有國際競爭力的科研基地，強化大學的人才培養功能，加強對科技創新人才的培養力度，保證人才培養的高質量；2007 年新修訂的《雇傭對策法》開始生效，加強對具備高級知識和技術的外國人在日就業的政策保護，與此同時各科研機構加強實施對國際創新人才引進的政策措施；2009 年推出《基礎科學強化綜合戰略》，提出加強科技創新人才建設、提高國際競爭力；2010 年農業、食品產業技術綜合研究機構（NARO）設立競爭性特別經費，支持年輕研究人的創新研究；此外，《強化基礎研究的長期方針與政策》強調加強對從事基礎研究的青年科技人才培養。日本完善的科技人才培養體系促進提高了人才的科技創新能力和農民的技術能力水平，為農業科技創新發展奠定了良好的基礎，促進了新技術的轉化及推廣效率提升。

綜上所述，在農業科技創新政策體系方面，日本在國家戰略層面突出科技創新體系，確立了以推動科技革命、科技進步和人才培養為根本宗旨和主要目標的科技創新立國戰略體系，為農業科技創新奠定了基礎，形成了由政府主導、企業重點參與、農民協作的農業技術創新體系，并加強農業科技創新人才的培養力度；此外，把政府對農業科技創新的支持法制化，為農業科技的發展提供制度保障和法律支持，共同促進日本農業科技創新體系建設。

3 日本農業科技創新投入體系：基于創新投入要素的視角

日本把科技創新作為國家發展戰略，近年來對科技創新要素投入持續加大。日本農業科技創新投入體系是由公共科研機構主導、企業科研中心重點參與、大學研究所緊密配合，為農業科技創新發展提供了科研經費和科技人才兩方面的保障，促進了農業科技創新體系的完善和發展；并從政策、法律等方面加以支持，既為農業技術創新活動提供保障，也提高了將新技術轉換為實際生產力的轉化效率。

農業科技投資強度（即政府投入、企業投資和大學經費投入總和占地區農業總產值的比重）常被用來衡量農業科技創新的投入水平，也是反映科技創新發展動態的一個重要指標［27］。如圖2 所示，從2007 年起，日本的農業科技投資強度已超過4%，2010 年和2011 年已超過5%，遠高于目前發達國家農業科技投資強度的平均水平2.37%［28］。但日本農業領域的科技人才一直處于減少趨勢，從農業科技創新主體的創新投入分析，公共科研機構和企業科研中心的科研經費和科技人才投入均呈緩慢遞減趨勢，而大學研究所的科研經費和科技人才投入趨于穩定。

圖2 日本農業科技創新資源投入的年度分布

3.1 公共科研機構的創新投入要素

近年來，日本公共科研機構的科研經費主要是由政府財政支持，其在農業領域的科技創新要素投入呈緩慢減少態勢。根據日本總務省統計局［10］的調查數據，日本公共科研機構農業科技創新要素投入的年度分布如圖3 所示，科研經費從2006 年的2.58萬億日元減少到2017 年的2.16 萬億日元，年均下降1.64%，占公共科研機構總科研經費比重從2006 年的14.7%緩慢下降到2017 年的13.4%；同時，近些年來日本公共科研機構在農業領域的科技創新人才數量一直處于減少狀態，從2006 年的11.20 萬人減少到2017 年的9.94 萬人。雖然公共科研機構在農業科技創新領域的要素投入有所減少，但政府采取的促進科學技術發展的措施為日本農業科技人才的培養指明了方向，為保障農業科研經費奠定了基礎。

圖3 日本公共科研機構農業科技創新要素投入的年度分布

公共科研機構在農業領域科技創新的重點都比較集中于應用研究和開發研究階段，對基礎研究涉及相對較少，如表1 所示，其投入基礎研究的占比基本穩定在20%左右，投入應用研究的占比為35%左右，投入實驗開發研究的占比為45%左右。

表1 2006—2017 年日本公共科研機構的農業科技創新投入結構

3.2 企業的創新投入要素

日本政府一直在引導企業在科技創新中發揮重要作用，企業科研中心也是日本農業科技創新的重要參與者。根據日本總務省統計局［10］的調查數據，日本企業科研中心的農業科技創新要素投入的年度分布如圖4 所示，對農業科技創新要素投入呈現下降趨勢。其中：科研經費從2006 年的3.3 萬億日元減少到2017 年的2.8 萬億日元，年均減少1.68%，占企業總科研經費的比重從2006 年的2.5%下降到2017 年的2.0%，其90%以上的經費來源于私人部門；科技人才也一直處于減少狀態，從2006 年的2.80 萬人減少到2017 年的1.31 萬人。相比較而言，科研經費變動幅度相對較小，但由于科技人才的減少導致企業科技人才的人均科研經費從2006 年的1 188 萬日元增長到2017 年的2 117 萬日元，年均增長5.4%，有很大程度的提高。日本企業加強了對科技人才的吸收和引進，但對農業類科技人才的重視程度依舊不足。

圖4 日本企業科研中心農業科技創新要素投入的年度分布

日本企業科研中心在農業領域科技創新的重點主要集中于開發研究階段，僅有小部分集中于基礎研究和應用研究領域，如表2 所示，其在基礎研究階段的投入比重在10%以下，在應用研究階段的投入比重不足20%，而在開發研究階段的投入比重為70%左右，處于較高水平，表明企業更青睞技術聚變。

表2 2006—2017 年日本企業科研中心的農業科技創新投入結構

3.3 大學的創新投入要素

近年來，日本的大學研究所在農業領域的科技創新要素投入趨于穩定態勢。根據日本總務省統計局［10］的調查數據，日本大學研究所的農業科技創新要素投入的年度分布如圖5 所示，科研經費維持在1.4 萬億日元左右，變動幅度很小，占大學研究所總科研經費比重從2006 年的4.2%下降到2017 年的3.8%，說明大學研究所總科研經費有所增加；農業科技人才數量基本保持穩定，大約為1.1 萬人，只有少量的增加。日本大學對創新科技人才的培養一直很嚴格，與國際化的科研機構接軌，保證人才培養的高質量。

圖5 日本大學研究所農業科技創新要素投入的年度分布

日本大學研究所在農業科技工作中承擔著基礎研究領導者的角色，在農業領域的研究重點一直處于基礎研究階段，如表3 所示，其投入農業基礎研究的經費比重一直保持在55%左右，超過其總科研經費的一半，而投入應用研究和試驗開發研究的經費比重相對較少，其中應用研究的經費比重保持在35%左右，開發研究的經費比重卻不足10%。

表3 2006—2017 年日本大學研究所的農業科技創新投入結構

綜上所述，日本把科技創新作為國家發展戰略，近年來對農業科技創新要素的投入持續加大，由國家科研機構主導、企業重點參與、大學緊密配合，為日本農業科技創新發展提供了科研經費和科技人才兩方面的保障，促進了農業科技創新體系的完善和發展，并從政策、法律等方面加以支持，保證了日本農業技術的創新發展。

4 對中國的啟示

中國農業正在向現代農業轉型，現有的農業科技創新體系已不能完全適應現代農業發展的需要。當前，中國農業科技創新體主要面臨著以下問題：（1）創新主體組織管理較為分散，缺乏整體有效的互動協同創新機制，造成科技創新資源利用效率偏低；（2）科技推廣體系不健全，科技成果轉移轉化率低；（3）科技人才存在結構性缺失，高端人才流失嚴重；（4）創新資源投入存在結構性失衡，涉農企業創新投入有待進一步加強。結合以上對日本農業科技創新體系現實特征的分析，提出以下對中國4 個方面的政策啟示。

4.1 加強推動構建農業科技創新體系的戰略指引

目前中國的農業管理體系仍未能滿足農業農村發展新形勢和新要求，可借鑒日本的發展經驗，加強建立綜合性的農業科技創新管理體系，統籌規劃農業創新資源，全面統籌農業科技創新工作，提高管理效率和資源利用效率。整合協調國家科研機構和企業科研中心，充分發揮地方農業科研機構、高校科技機構及企業科研中心在農業技術創新中的引領作用和基礎研究的實踐作用；加強區域協同創新平臺建設，構建以政府為主導、市場配置資源、各創新主體有效互動、官產學協同創新發展的農業科技創新體系。

農業是國民經濟中的基礎產業，應從國家宏觀戰略上重視農業科技創新發展，以科技促進農業發展。一方面從宏觀政策、法律法規、財政補貼等多角度加強實施農業科技創新戰略，以科學技術為杠桿推動農業經濟發展；另一方面，在農業科技創新進程中加強監管力度，注重農業科研項目的建設性和延續性，強化科研項目的高質量結題，促進農業科技新成果的落地應用，促使農業科技創新工作向高質量發展。

4.2 激勵農民專業合作經濟組織建設，促進技術成果轉移轉化

提高農民的組織化程度、注重發展綜合性合作組織是日本農協對中國發展農民專業合作經濟組織最重要的啟示之一。從政策、法律法規等多方面支持農民專業合作組織的發展，讓農戶自己負責經營管理專業合作經濟組織，使農民專業合作經濟組織充分發揮在農業生產、農業技術推廣、農村集體經濟發展等方面的引領作用和保護作用，并加強農民專業合作經濟組織與國家農業科研機構的合作和協同運作，加大技術轉化和推廣力度。

可借鑒日本農業科技推廣的發展經驗，整合各類農業優勢資源，加快構建和完善以政府技術推廣機構為主導、農民合作經濟組織為基礎的多元化的農業技術轉移推廣體系；加強科研機構、高校和涉農企業在技術推廣和成果轉化過程中的參與度，促進其參與公益性活動，以提高農業科技成果轉化率；加強基層農戶科技示范戶的示范作用，加強基層農戶技術培訓等工作，從基層層面保證農業科技成果轉移轉化和推廣。

4.3 加強高層次農業科技人才培養和人才結構性調整

發揮中國科技人才數量優勢，提高農業科技人才的綜合技術能力。區域間人才結構失衡是中國目前面臨的最大問題，高端人才主要集中于國家科研機構和高等院校。地方科研機構與高校應強化農業科技人才的引進政策，把有關人才政策落到實處，優化對優秀人才的引進策略，完善人才的保障體系，減少引進人才的后顧之慮；同時強化對自身科技人才的培養力度，加強與其他科研機構、高校間的人才交流，聯合培養高層次農業科技人才。此外，加強高水平科研機構建設，優化科技創新環境，減少科技人才流失。

扶持和鼓勵地方農業職業技術學校發展，提高農業從業人員的綜合技術能力，有助于調整區域間人才結構，彌補基礎農業技術人員不足。培育青年職業農民，對地方相關培訓院校給予財政等方面的優惠補助，鼓勵和引導青年人從事農業技術性生產工作，并注重發揮科技示范農戶的作用。

4.4 調整科技創新投入結構，強化企業創新投入的主體地位

在新的經濟發展形勢下，中國更加強調農業競爭力的提高，而提高農業競爭力的前提是加強農業科技創新投入，促進農業科技創新發展。農業企業是日本農業科技創新體系的重要主體，而當前中國的農業科技創新仍主要是以公共科研機構為主體，應進一步加強企業的科技創新投入主體地位。

以市場需求為導向，通過政策引導企業科研中心提高在農業科技創新方面的參與度，并促使其整合科研力量，注重開發應用新技術的科技創新。鼓勵企業加大農業科研投入，給予其開展農業技術創新在稅收、補貼等方面提供扶持性政策措施，充分發揮市場需求對企業農業科技創新的促進作用；深入推進一二三產業融合，引導更多企業開展農業科技創新，實現企業向農業科技創新投入主體的轉變。建設協同創新機制，強化企業與農業科研機構的協同合作，發揮企業科研資金充裕和國家科研機構人才充足的優勢，實現“1+1>2”的農業科技創新效應。

5 結論

加快建設和健全農業科技創新體系對推動現代農業發展具有重要作用。與中國相比，日本在創新立國戰略發展理念的指導下，已建立了比較完善的農業科技創新體系，通過政府強有力的農業科技創新政策、官產學聯合開發的農業科技創新機制、多主體協同的農業科技創新投入，有力地推動了日本農業的持續發展。本研究分析日本旨在提高農業競爭力的農業科技創新組織體系、創新政策體系和創新投入體系的現實特征，并結合中國當前農業科技創新體系面臨的主要問題，凝練日本經驗對完善中國農業科技創新體系建設的相應啟示，為我國農業科技創新體系的建設健全提供參考。