“雙減”政策有效落實的潛在困境與應對策略
——兼論公共在線教育服務體系建設

一 問題的提出：政策的有效落實面臨基于個體行為選擇的潛在困境

科教興國、教育強國，作為培養人的一種專門性社會活動，教育在一國經濟社會發展中的基礎性、先導性、全局性地位和作用，已經成為人類社會的基本共識，教育優先發展也是世界絕大多數國家的基本國策。自新中國成立以來，我國教育事業在改革發展中通過對國民素質和社會人力資源水平的提升，源源不斷地為整個國家的現代化建設提供了強大動力。同時，受多種因素的影響，特別是在經濟社會持續深度轉型之中的市場化推動，教育事業的發展在一定程度上和一些方面偏離了原本，產生了明顯制約經濟社會改革深化和持續發展的消極影響，造成了廣泛的社會性教育焦慮,突出地表現為各種因素推動形成的中小學生負擔及其各種傳導性的壓力，越來越成為嚴重制約我國基礎教育事業健康發展的頑疾。學校、教師、家長、學生、政府、市場機構之間各種關系交織，矛盾重重，學生學業負擔進入一個越減越重的怪圈，滋生了一系列的社會性問題。

(一)對微觀指向的政策執行予以消解的可能性利益“合謀”

如果對學業負擔過重的形成與治理邏輯做一個梗概式的描述和歸因，其可以表述為：在經濟社會發展的特定歷史階段，由于教育資源特別是優質教育資源的稀缺和分布不均衡、配置不公平，在市場信號的引導下，校外教育培訓機構服務和利用家庭對子女的發展預期與競爭需要，并受其刺激而形成了商業化的培訓服務供給并快速發展為規模龐大的教育培訓市場。隨后，逐利的資本涌進教育培訓市場，滲入培訓機構，通過商業邏輯和資本手段制造不合理的教育培訓需求甚至恐慌性競爭。學校既有的課程教學計劃體系和部分教師的教學行為受到嚴重干擾、沖擊和影響。在商業資本的裹挾下，學生、家長、教師以至整個社會像卷入泥潭一樣，圍繞不斷加碼的學業不停掙扎，越陷越深，難以自拔，在所謂的“劇場效應”作用下，圍繞學習由個體的理性選擇演變成群體性的非理性行為，形成了家庭和培訓機構對學校教育體系無序的破壞性介入。如果任其發展，社會性的教育焦慮將演變成社會性的教育絕望，就會導致教育危局和系統性社會風險。于是，《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱“‘雙減’政策”)由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發，以雷霆之勢直擊要害。

“雙減”政策明確了建設高質量教育體系，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，構建良好教育生態的指導思想，并提出了“全面壓減作業總量和時長，減輕學生過重作業負擔”，“提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求”，“堅持從嚴治理，全面規范校外培訓行為”，“大力提升教育教學質量，確保學生在校內學足學好”等多項治理措施。顯然，政策目標十分明確，著重體現在兩大方面：一是強化學校教育的主陣地作用，通過基本公共教育資源的優質均衡發展滿足和引導家庭的教育需求；二是嚴格限制市場主體的營利性教育行為，不允許資本介入教育領域，一系列的政策舉措也很清晰。眾所周知，經濟學的理論體系中有個假設，即人是理性的，會根據自己的偏好做出利己的行為決策。在這個意義上講，上述邏輯背后的運行機制就在于市場化的家庭選擇，順應、推動和扭曲了市場機制對教育資源的配置。相應地，“雙減”政策的實施也有賴于利用這種機制，從根本上對個體選擇行為做引導性改變。

對于“雙減”政策的執行，從現實的反應看來，政策的出臺受到了社會各界的歡迎和支持，產生了明顯的釜底抽薪式效果，但基于社會觀察和隨機調查走訪發現，面對受培訓機構從業人員轉崗分流再就業和家長教育補習需求的影響，由于社會競爭的客觀存在和優質教育資源的相對不足，植根于個體內在動機和行為選擇，出現了培訓服務提供者和家長進行的互利性“合謀”，教育培訓市場“化整為零”并發展為“游動型”小作坊運作方式。這種校外教育培訓行為呈個體化、分散化、隱秘化特點，并且難以納入現有監管體系，進而在微觀層面導致對“雙減”政策執行的碎片化消解，形成改革深化的底層阻力。

(二)時間維度上兩時期優質教育資源供求關系的疊加性矛盾

在優質公共教育服務供給不均衡不充分的大背景下，“雙減”政策有效落實遭遇的家庭與個體化校外教育培訓者“合謀”的可能性困境，進一步體現在時間維度上優質教育資源配置的兩對供求矛盾。一是“雙減”政策執行當下的原有教育培訓資源供求平衡關系被打破后，優質的社會性教育資源剩余和家庭需求被抑制性空缺之間的短期性矛盾；二是學校教育系統在教育高質量體系建設中，優質均衡教育服務的供給不足相對于民眾日漸多元化、個性化的教育需求之間的長期性矛盾。

就近期而言，“雙減”政策的“硬著陸”，針對校外培訓機構嚴格的制度性規范直接切斷了校外培訓的服務供給與家庭教育培訓需求之間的關系。但是，面對真實的需求與家長認知和行為的慣性，會在短期內形成家庭真實和非真實性教育培訓輔導的巨大需求真空。與此同時，如下頁表1所示的龐大用戶數據所客觀反映的對接需求的既有校外教育培訓規模，其中不乏優質的教育資源和服務，隨著監管政策的執行而形成嚴重的社會性供給剩余。也就是說，對于瘋狂擴張的校外培訓市場，政府果斷地規范和治理后，如果已經形成的發展性優質教育資源需求得不到以公共服務方式進行的有效補充和引導，而被監管的教育資源剩余又無法進行及時有效疏解，這種矛盾必然轉向一種新的形式，特別是在利益驅動和資本力量的介入下，勢必會滋生新的“地下教培市場”。正如馬克思所說：“資本來到世間，從頭到腳，每個毛孔都滴著血和骯臟的東西。”(1)馬克思《資本論》第1卷，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局譯，人民出版社2004年第2版，第871頁。

長期而言，發展性的高質量教育供求矛盾是社會主要矛盾在教育領域的特殊體現，根本解決之道在于通過改革的持續深化，滿足人民不斷增長的對美好教育和生活的需求。習近平強調：“要優化教育資源配置，逐步縮小區域、城鄉、校際差距”(2)《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第366頁。，“努力使每個人不分性別、不分城鄉、不分地域、不分貧富、不分民族都能接受良好教育”(3)《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第348頁。。建設高質量教育體系，解決人民群眾日益增長的優質教育資源需求和不均衡不充分發展之間的矛盾，是一項要求優質教育資源均衡和供給能力長期可持續提升的系統性工程。如果公共教育系統本身無法推進乃至實現這種供給能力的提升，那么依然存在家庭(個人)以其他多種方式謀求優質教育資源進而提升自身人力資本水平的內在動力和外在行為的可能，從而催生出逃避現行監管政策的其他校外教育學習培訓組織和運作形式。

表1 部分校外培訓機構用戶數據

二 路向性選擇：以公共在線教育體系建設深化教育領域供給側改革

從長遠和有效的層面看，學校教育普遍的優質均衡是切實推動“雙減”的根本所在。而在短時間內，在既有校外培訓機構市場介入的局面被打破后，關鍵在于應對教育資源有效供給不足和市場優質教育資源剩余的結構性矛盾。結合抗擊新冠病毒以來公共在線教育服務的有效探索，對校外教育機構的在線教育模式有益經驗的借鑒和吸收利用，系統性建設與學校教育相融合的公共在線教育服務體系，對于破解雙重性矛盾疊加的政策執行困境，具有從快、從遠、從優推動義務教育優質均衡發展的重要現實必要性和可能性，是“雙減”政策有效落實的一種路向性選擇。

(一)公共在線教育以優質教師資源均衡服務于教育的優質均衡

深化優質教育基本公共服務的有效供給，提升學校教育教學質量，無論線上還是線下形態的活動，優質的教師資源是關鍵?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》明確指出：“教師承擔著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時代重任，是教育發展的第一資源。”(4)《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，人民出版社2018年版，第2頁。在線教育之所以能夠推動義務教育優質均衡發展的本質原因，正是在于其超越了傳統課堂對于教師身體的時間和空間的限制，從而使得優質教師資源的均衡配置成為可能。

對信息技術助推優質教師資源均衡發展的作用，有研究認為，信息技術下的“‘網絡支教’可以實現優秀教師不離開本校，直接通過網絡視頻會議系統對異地學生教學；‘網絡教研’則可以形成域內教師按專業組成教師聯盟，通過網絡視頻會議系統實現網絡教研互動，讓重點學校優秀教師幫助薄弱學校教師提升教學技能”(5)熊才平《教育在變革——論信息技術對教育發展具有革命性影響》，科學出版社2013年版，第130頁。。這一代表性觀點揭示了在線教育何以能推進優質教師資源的均衡配置。伴隨著信息技術和教學模式的進一步發展，全國性教育平臺和線上線下融合教學的出現，使在線教育真正成為推進優質教師資源均衡配置的關鍵路徑。一方面，全國性教育平臺可以讓優質教師在一個極為廣泛的范圍內發揮教育影響；另一方面，線上線下融合教學小范圍、高互動的特點，又可以在擴大受眾的同時，保障教育效果的提升。上述公共在線教育兩方面的特點，使其可以降低義務教育優質均衡發展對優質教師均衡配置的難度，讓縮小區域、城鄉、學校之間的教師資源差距成為可能，為最終實現義務教育優質均衡發展這一政策目標提供了解決思路。

(二)公共在線教育系統性建設具備了成熟的模式與技術

截止到2020年底，“我們教育信息化的環境建設目標基本上實現”(6)教育部《教育2020收官系列新聞發布會》，教育部官網，2020年12月1日發布，2021年8月8日訪問,http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2020/52692/。，學校層面的信息技術基礎為公共在線教育推廣掃除了硬件上的障礙。新冠肺炎疫情爆發期間，教育部啟動“停課不停學”工作，開通國家中小學網絡云平臺，保障了大規模在線教學活動的順利開展，也印證了國家具有保障大規模在線教育的能力與技術基礎。

如果說作為硬件的信息技術為公共在線教育的探索提供了物質保障，那么現階段已經出現的互聯網教育平臺、線上線下雙師融合教學模式以及校外教育培訓機構與此相關的大量教育實踐，則為公共學校進行這方面的探索提供了成熟的模式借鑒和寶貴的經驗參考?！啊嘟K端同步視頻互動’網絡教學平臺功能設計的主要理念在于……教師通過網絡可以同步觀察到所有的學習小組和所有個體的學習者的學習情況；學習者通過自己所在學習終端可以視頻觀察到教師的授課視頻，也可以觀察到所有異地學習者終端視頻”(7)熊才平《教育在變革——論信息技術對教育發展具有革命性影響》，第118-119頁。。上述對在線教育發展形式的理念探索已經初具雛形。這些發展理念，在民辦教育機構的進一步探索和應用下，形成了眾多包含“網校平臺技術、課程錄播技術、課程直播技術、運營教學工具、課程錄制工具和課程外包服務”(8)呂森林、邵銀娟、孫洪湛等《2018—2019中國互聯網教育行業藍皮書》，北京大學出版社2019年版，第130頁。在內的在線教育技術企業。圍繞上述技術，這些企業衍生出了從線上直播授課、線下直播雙師、線下錄播雙師再到線上直播雙師制的教學模式。

可見，不管是公共在線教育進行探索需要使用到的網校平臺技術、課程錄播技術和課程直播技術，還是與之相適應的線上線下融合教學模式，都已經有了較為成熟的技術基礎和模式借鑒，從而大大降低了公共在線教育探索的難度和可能出現的試誤成本。

(三)技術加持的公共在線教育活動形成了良好的效果預期

傳統觀念中，人們對在線教育的教學效果往往持一種刻板性的懷疑，認為在線教育可能使教學效果下降?！坝捎谌狈碚摰恼f服力，導致人們的教育觀念形成了刻板印象，傳統教學方式方法能夠實現教學目標，為什么非得用教育技術不可？正如為什么走路能到達目的地，非要坐車不可？”(9)鄔大光《教育技術演進的回顧與思考——基于新冠肺炎疫情背景下高校在線教學的視角》，《中國高教研究》2020年第4期，第3頁。我們已經習慣了傳統的教學方式，并不意味著它比在線教育的效果更好。如果要對在線教育做一個取舍，那么這樣一個問題當予以直面：應用現代技術后，到底是提高了教學效果，還是降低了教學效果？

事實上，質疑的很大一部分聲音是說在線教育打亂了傳統意義上學生和教師真實情景中的互動。而在一項關于遠程教育互動的元分析中，Bernard等人發現，“學習者-內容互動”和“學習者-學習者互動”的模式比“學生-教師互動”更為有效。此外，學習者-內容互動是唯一導致班級之間存在顯著差異的因素，也是唯一一個與效益值具有正向線性關系的因素(10)Robert M. Bernard et al., “A Meta-analysis of Three Types of Interaction Treatments in Distance Education，” Review of Educational Research 79, no. 3 (September 2009): 1265-1267.。這一研究發現與現實的實踐經驗比較一致?！案饦窐防蠋煹倪@段時間里，我的成績也在提升，一開始(在學校里)只考了70多分，然后成績像在爬樓梯，一點點的上升，雖然很慢。但是現在我考上了100分！”上述評價來自于一名普通的在線輔導課程用戶，但這只是數以十萬計在線教育課程評價中的一條。事實上，不僅僅是校外教育培訓機構取得了優良的教學成果，“四川省成都七中育才學校創辦網校，為邊遠地區、民族地區近2萬學生提供‘同步課堂’服務，使遠端學校學生成績顯著提高”(11)《教育部辦公廳關于教育信息化試點單位工作進展情況的通報》(教技廳函〔2014〕13號)，教育部官網，2014年3月10日發布，2021年8月8日訪問，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201403/t20140303_165056.html。，“經過三年的直播教學，直播班學生成績整體進步顯著，成績提升明顯優于平行班，與成都七中本部班差距逐年縮小，遠端學校的高考成績也屢創新高”(12)李爽、王磊、白濱《基于衛星的遠程直播教學模式評價研究——以成都七中網校為例》，《開放教育研究》2009年第4期，第89頁。。公共在線教育在課堂實踐中取得的成績，說明實踐層面的結果與理論上的探討具有一定的一致性。

綜上，雖然學習者-教師互動這一傳統教育特征在在線教育活動中會受到影響，但在更為優質的授課內容和其他教學輔助形式的幫助下，其不良影響可能會被消除或者并不是那么關鍵。因此，在線教育的效果值得期待。同樣，值得相信的是，在虛擬現實(VR)和增強現實(AR)等提供沉浸式體驗的信息技術更加成熟并應用于教育領域之后，在線教育所能產生的教育效果將會有一個良好的未來預期。

(四)低邊際成本為公共在線教育服務體系建設提供了現實可能

公共在線教育模式值得探索的關鍵在于，可以通過學生數量的增加和教育質量的提高攤平初始的課程開發和教師隊伍建設成本。其較低邊際成本的特性，使得其能以較為經濟的形式促進教育公平發展和教育質量提升，同時不會給公共財政的教育投入增加過大的壓力。

圖1 質量-機會-成本三角

事實上，對于公共教育平臺而言，其主要的成本支出為初始的課程開發成本，在課程開發完成后的維護成本相較于使用人數增加帶來的規模效益而言，可謂微乎其微。而對于其他在線公共教育服務體系建設措施來說，由優質教師均衡配置帶來的教育質量提升也較易覆蓋學校在進行課程內容設計和教師隊伍建設方面投入的初始成本。值得一提的是，在線教育由公立學校組織運行，不會像校外培訓機構那樣受到互聯網營銷成本越來越高所產生的不利影響(15)呂森林、邵銀娟、孫洪湛等《2018—2019中國互聯網教育行業藍皮書》，第6頁。，因而擁有長期和可持續的優勢。

三 平臺化整合：著力于化解短期性優質教育資源供給的結構性矛盾

“雙減”政策明確提出，要讓學生校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔一年內有效減輕、三年內成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。要顯著減輕學生校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔，就要化解短時間內校外教育培訓機構的從業者個體化行為轉變及其與家長“合謀”的可能性風險。在眾多提升優質教育資源供給的舉措當中，做強做優線上學習服務、推進公共教育平臺建設具有輻射范圍廣、推廣成本低、運行和維護成本低、預期見效快等諸多優勢，必然成為緩解短期內有效優質教育資源供給不足的重要舉措。而關鍵則在于以平臺為抓手迅速進行資源的整合，對包括教培機構在內的優質教育資源、技術和理念的吸收、整合與運用，引導校外教培機構參與教育公共服務。在此基礎上，進一步優化平臺的篩選競爭與服務機制，促進平臺教育功能的發揮，確保線上學習服務于促進義務教育的提質增效。

(一)堅持基本公共服務政府主導，以平臺整合優質資源

平臺的建設屬于在線公共教育服務體系的基礎設施建設，從技術實施的意義上講具有投資規模大但時間短和見效快的特點。那么，對于有效優質教育資源供給不足和市場優質教育資源剩余的結構性矛盾，迅速整合校內外優質教育資源，特別是校外培訓機構組織所蘊藏的各類優質教育資源，構建好政府搭臺、多元化教育資源服務供給者唱戲的開放性公共在線教育格局就尤為關鍵。一方面，要堅持公共教育平臺“姓公”，以各級教育行政部門、公立學校、優質骨干教師作為公共平臺建設的主要建設者、維護者和資源供給者，充分發揮公共教育平臺在擴大義務教育優質資源、做強做優免費線上學習服務中的基礎和支柱性作用。另一方面，充分發揮市場行為主體的作用。正如論者所言，“利用AI等先進的信息技術擴大優質教育資源，正是教育培訓機構所擅長的”(16)趙琬微《校外教培機構走投無路？教育公共服務領域仍然需要其發揮作用》，《半月談》官方微信號，2021年7月31日發布，2021年9月19日訪問，https://mp.weixin.qq.com/s/jLbYWfiILxEs0Z4BgvyOKg。；“校外教育應該成為學校教育的有益補充，應以其豐富的素質教育內容、靈活的形式、新穎的方法，吸引學生和家長的關注，滿足個性化、多樣化的發展需求”(17)鐘秉林《落實“雙減”工作 深化教育領域綜合改革》，教育部官網，2021年7月24日發布，2021年9月19日訪問，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/2021/2021_zl49/202107/t20210724_546578.html。。

(二)健全優質教育資源供給的渠道體系，推動供給多元化

基于以公共在線教育服務體系建設推動優質教育均衡的基本思路，“雙減”政策中所提及的國家、地方、校級乃至其他公共教育平臺，應當秉持優中選優的資源供給基本理念，鼓勵多主體進入優質教育資源供給體系，充分拓寬教育資源供給渠道。其一，拓寬資源供給渠道，首先要充分發揮公立學校、優秀骨干教師的積極性和主動性，在公共教育系統內部建立起通暢的優質教育資源供給路徑。各級教育管理部門應主動承擔起統籌、協調的責任，發揮好其在建設本級乃至所屬公共教育平臺的組織、領導作用。具體來說，就是一要鼓勵下屬各學校單位和教師踴躍提供教育資源，二要對在教育資源供給過程中表現突出的學校單位和教師模范，形成一種有效的激勵機制，比如由各級教育管理部門進行表彰和獎勵。其二，拓寬資源供給渠道，同樣要注重引導、鼓勵優質校外教育培訓機構進入公共平臺建設，構建起優質校外教育機構參與教育資源供給的渠道。具體來說，就是各級教育管理部門可根據自身平臺建設的實際需要，以購買服務的形式，向優質的校外教育培訓機構提出供給優質教育資源的需要，積極引導校外教育培訓機構充分發揮自身信息技術和課程教研體系等優勢，供給符合平臺建設需要的優質教育資源。

(三)建設專業性資源篩選和競爭機制，保障在線教育服務量

在多渠道的資源供給支撐下，對于各渠道、多主體供給的教育資源，應由各級教育管理部門和公共教育平臺為主體，通過課程專家評審小組或委托第三方評價的形式，構建起明確的篩選競爭機制，確保教育資源的供給質量。具體來說，就是既要關注同一渠道內的篩選機制，也要關注不同渠道間的競爭機制。其一，構建起渠道內的篩選機制。公共教育管理部門在征集同一學科、同一年級的課程資源時，應面向同一渠道內多個可以提供課程資源的主體提出供給需要，并由課程專家評審小組或委托第三方對同一課程資源進行統一評價賦分，從中選擇賦分較高者進入公共教育平臺的課程資源庫。其二，構建起渠道間的競爭機制。各級教育管理部門和公共教育平臺除了在渠道內部建設多主體供給教育資源的篩選機制外，還應秉持優化教育資源供給的思想，在征集同一學科、同一年級的課程資源時，既在公立教育系統內部，又向符合條件的校外教育機構提出供給需要，通過不同渠道間的競爭機制，確保選取最符合要求的課程資源進入資源庫。

(四)建立平臺參與者的評價反饋體系，維護平臺持續更新

對于經由多渠道、多主體供給而來的公共教育平臺上的教育資源，應借鑒校外教育培訓機構在教育服務實踐中的經驗，構建與課程質量相關的交流與評價機制，形成有效的反饋和改進回路，確保公共平臺優質資源教育效果的發揮和體系的自我更新。其一，引入溝通交流機制，構建針對公共教育課程資源的意見溝通與交流渠道。為保障公共教育平臺中教育資源符合學生和教師的教育需要，公共教育平臺應設計溝通與交流功能，鼓勵學生與教師就課程內容進行溝通與交流，促進供給主體在對實際教育需求有更深刻的了解的前提下優化供給內容。其二，引入評價賦分機制。要構建針對公共教育課程資源的評價與打分渠道。為保障公共教育平臺中教育資源不斷得到優化和更新，起到獎勵優質教育資源供給主體，激勵供給主體供給更好、更優質課程資源的效果，公共教育平臺應設計用戶評價和打分的功能，并由教育行政部門和公共教育平臺根據評價內容進行差異化激勵。

四 系統性施策：全方位推動形成優質公共教育資源供給的保障體系

“加強公共教育供給是減負的重要保障”(18)林煥新《以人民為中心，將“雙減”落到實處——專家解讀〈關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見〉》，《中國教育報》2021年7月26日，第1版。。長期性矛盾的根本性解決，是“雙減”政策有效執行的目的和依據。而加強公共教育供給、實現學校優質均衡發展絕非一蹴而就。隨著“互聯網+”教育的深度發展，教育形態的持續演變，通過公共在線教育服務體系的系統性建設，形成面向未來的優質公共教育資源和服務供給的保障體系，是長遠意義上解決不合理學業負擔過重問題的策略。

(一)明確公共財政對經費投入保障的主導作用和主體地位

基于公共管理和經濟學有關公共服務和公共產品的理論界定，教育和科技、衛生、社保等為公共服務范疇的社會發展領域。參照公共屬性的程度，公共服務又分為基本公共服務和非基本公共服務，后者又包括準基本公共服務和經營性公共服務。總體而言，整個國民教育屬于政府公共服務的范疇?！傲x務教育外部效應更大、公共屬性更強，其基本公共服務(產品)的屬性已經成為學術界和決策部門的共識與相關政策制定邏輯起點”(19)龐麗娟、楊小敏《高質量教育體系建設的經費投入保障思考與建議》，《國家教育行政學院學報》2021年第8期，第10頁。。那么，包含義務教育資源在內的國家在線公共教育服務體系，按照公益性的要求，自然屬于政府公共服務。根據政府事權和支出責任的劃分，在經費的投入保障上，涉及義務教育階段中小學校的教育服務必然由政府公共財政全額予以負擔。

但是，作為一個國家層面的在線公共教育服務體系，既階段性服務于義務教育優質均衡以力促“雙減”政策落實，也長遠地服務于高質量教育體系建設和教育現代化的加快推進，就會涉及非基本公共教育的構成。也就是說，其公共性的程度具有復雜性。那么，按照成本分擔的原則和市場機制對資源的適當配置，經費的投入保障就必須堅持公共財政的主體地位，同時主導非營利的社會性資本參與到服務體系的建設中來，諸如三次收入分配所帶來的相關教育投入。至于在運行效率上的考量，是否進行適當的收費，則需要根據服務的具體內容予以安排，但理應屬于政府財政擔負的，必須通過機制的設計予以保障，在具體的保障方式上則可以采取諸如政府購買的方式，從而充分利用包括培訓機構的已有資源。

(二)以先進技術理念和手段賦能教育教學行為和質量的持續改進

之所以強調促進義務教育優質均衡發展要擁抱并實踐新信息技術，是因為將新信息技術運用于學校教育時，其中蘊含著降低教育資源配置要求、促進教育質量提升、推動義務教育優質均衡發展的可能性。信息技術等工具可以成為市場主體牟利的工具，也可以為“姓公”的公共在線教育服務體系所使用，實現教育新技術對教育的賦能。也正因為如此，我們才強調要不斷克服思維中慣習的阻力，與時俱進地吸收借鑒新的技術理念和手段。不管是促進優質教師資源配置的新技術，創新教與學模式的新技術，還是提升教師教研能力的新技術，在其與教育耦合發展的過程中，通過持續的積累而形成由量到質的轉變，都有可能成為恢復和優化薄弱地區、學校的教育生態，實現義務教育優質均衡發展的重要舉措。

在改革中，既應該靈活吸收、運用各種教育實踐活動與提升教育質量直接相關的方法和經驗，也應積極擁抱更新、更前沿的未來教育發展的理念，使之作用于教育事業優質均衡的發展。具體來說，既應當借鑒普通中小學、高等學校乃至校外教育機構等在教育實踐中摸索而來的經驗，如與課堂教學直接相關的模式方法，線上授課與線下直播雙師模式、線下錄播雙師模式等，通過不斷創新教學模式，實現對教師時間與空間的解放，促進薄弱地區、學校教育質量的提高；又應當將視野放得更寬，著眼于信息技術發展后可能帶來的師生交互方式根本性轉變、信息技術支持下的學習環境全方位變革、優質教師資源乃至優質教育資源配置思維的革命性影響(20)熊才平《教育在變革——論信息技術對教育發展具有革命性影響》，第206-207頁。。

(三)針對性推進中小學教師隊伍信息能力建設與專業素質提升

教師的可持續性發展是學生未來的保障。要使公共在線教育服務體系長期可持續發展，實現公共在線教育服務體系促進薄弱地區、學校教育質量提高的目標，關鍵因素即是應注意薄弱地區、學校師資隊伍的信息能力建設和專業素質成長?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》指出：“強化信息技術應用。提高教師應用信息技術水平，更新教學觀念，改進教學方法，提高教學效果?！?21)《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》，人民出版社2010年版，第59頁。要使得公共在線教育服務體系的建設目標得以實現，有賴于教師群體應用信息技術水平的不斷提升。根據不同的教師群體，提出不同層次信息技術應用于教育教學的目標。確保老年教師適應在線公共教育服務體系建設的大環境，中年骨干教師掌握將信息技術運用于教育教學質量提升的相關素養，青年和新入職的教師則應主動意識到公共在線教育服務體系建設的主人翁地位和主力軍任務。

另外，《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》也指出：“教師主動適應信息化、人工智能等新技術變革，積極有效開展教育教學。”(22)《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，第6頁。也就是說，在多種方式探索在線公共教育服務體系的過程中，除了注意促進薄弱地區、學校學生成績和整體素質提升，還要注意以公共在線教育服務體系建設支撐薄弱地區、學校教師隊伍的專業素質成長，充分發揮在線公共教育資源尤其是網絡端優秀教師的作用，通過參與培訓協同助課、共享教學講義、資料等方式，促進薄弱地區教師學習先進的教育教學理念、教學方法和技術，在過程中不斷調整自身定位，獲得教學成就感和自我認同感，促進教師專業能力的全面發展。

(四)鼓勵和支持以學校為單元進行公共在線教育先行式改革

充分了解在線教育推動義務教育質量提升、促進義務教育優質均衡發展進而推動“雙減”落實的現實可行性，一個重點在于靈活探索適應公立學校變革需要的融合教學模式。鼓勵在公立教育系統內以學校為基礎單元，充分發揮自身主觀能動性，對各種已存在實踐基礎或是具有一定理論可行性的融合教學模式進行進一步嘗試，擇其中行之有效的部分加以深化實踐和推廣。具體來說，就是在實踐過程中，既可以從已有實踐基礎的模式中學習，如基于衛星課堂教學實時直播的成都七中模式，基于互聯網資源傳播的北京四中網校模式或是基于校外教育培訓機構開發的線上雙師直播輔導模式等；也可探索在線教育和傳統義務教育均衡發展模式的耦合，如嘗試在集團化辦學、學區化治理和城鄉學校共同體建設中，將線上線下融合教學作為一種推進優質學校成長、擴大優質教育資源的新方式。

采取試點改革的方式，為試點區域和學校提供政策性的支持，積極宣傳推廣優秀經驗。要激發學校探索新辦學模式，不斷創優爭先，一方面要調動起學校辦學積極性，另一方面也要為積極探索線上線下融合教學模式的公立學校掃除后顧之憂。區域教育管理部門應該在財政、編制等方面對其給予特定的傾斜性支持，在此過程中，對于取得一定成果、貢獻一定經驗的學校，相關部門應當進行大力宣傳、推廣和獎勵。具體來說，區域教育管理部門可以設置“在線教育促進義務教育優質均衡發展專項資金”，用以獎勵積極試點線上線下融合發展的學校；對于在上述過程中產生的教師編制需求，可由學校單位上報區域教育管理部門審核后調劑解決；對于在探索與實踐中確實產生良好教育效果，促進薄弱地區、學校教育事業發展的學校，區域教育管理部門應積極組織學習、參觀和交流活動，大力宣傳相關學校經驗，并對其中貢獻突出者進行表彰與獎勵。

五 結語

有效落實國家“雙減”政策，徹底解決學生學業負擔過重的難題，促進義務教育優質均衡發展，是根本和長遠之計，系統化建設國家公共在線教育服務體系是重要的路向性選擇和戰略性支撐。經過不斷的實踐探索，我國在線教育通過建設發展已經形成了良好的基礎和條件儲備。公共在線教育服務體系的建設，通過以教師資源的均衡為關鍵抓手推動實現義務教育的優質均衡，已經具有較為成熟的模式與技術基礎、值得期待的教學效果和低邊際成本帶來的擴展優勢。在短期收效維度上，建設和發展國家公共在線教育服務體系，當前階段需要著眼于公共教育平臺建設和整合。在長期發展維度上，建設和發展國家公共在線教育服務體系，特別是要明確政府公共財政投入的主導和主體作用，充分吸收和借鑒先進技術理念和手段，賦能教育教學行為和質量的持續改進，基于學校教育形態和功能延展的實際和發展趨勢，形成線上線下融合式的教育，進一步實現促進優質教育資源向薄弱地區和學校的配置和優化，形成“雙減”政策有效落實的有力支持機制。

當然，系統性建設和發展國家公共教育服務體系，促進教師資源均衡配置和實現義務教育的提質增效，是一項高度復雜的系統性工程。在具體實踐過程中，財政撥款如何合理分配、在線教育與傳統課堂在何種程度上耦合、不同區域和學校應當選擇何種模式、教師隊伍的信息能力建設與專業素質成長等問題，都需要不斷摸索，并尋找合理答案。盡管從理論層面，我們闡述了在線公共教育服務體系推進義務教育優質均衡發展的合理性和可行性，但教育是一項關乎無數人命運的社會事業，既是國計也是民生，任何一項改革的推進必須格外小心謹慎，并在不斷的實踐探索中改進和提高，才能發揮出公共在線教育的真正潛力，讓這種教育形態成為切實推動義務教育優質均衡發展和破解教育減負頑瘴痼疾的變革力量，努力辦好人民滿意的教育，以教育強國建設引領和服務中國特色社會主義現代化國家建設。