“排頭兵”的改革號(hào)角

“職代會(huì)”再擔(dān)重任

1984年10月，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制改革的大幕正式拉開，企業(yè)的民主管理面臨著新的形勢(shì)和機(jī)遇。如何在國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)、實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、出現(xiàn)利益多元化的新形勢(shì)下，既維護(hù)改革的大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能保持和增強(qiáng)職工的主人翁地位就成了工會(huì)在經(jīng)濟(jì)體制改革初期所面臨的最重要的問(wèn)題。

1985年7月，全國(guó)總工會(huì)十屆六次主席團(tuán)（擴(kuò)大）會(huì)議后，工會(huì)和職代會(huì)開始把民主管理的重點(diǎn)進(jìn)一步落實(shí)到審議企業(yè)重大決策、監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)職工合法權(quán)益方面來(lái)。許多企業(yè)的職代會(huì)討論和決定承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制方案、工資調(diào)整與工資改革方案、集體福利基金使用方案、保險(xiǎn)制度改革方案和全廠性的重要規(guī)章制度等。

到1987年底，在已建立職工代表大會(huì)制度的單位中，實(shí)行廠級(jí)、車間、班組三級(jí)民主管理的單位有12.7萬(wàn)個(gè)。還有些企業(yè)建立了民主討論會(huì)、民主接待日、民主咨詢等民主管理形式，吸引更多的職工參與民主管理。

實(shí)行勞動(dòng)合同制

在經(jīng)濟(jì)體制改革中，許多涉及職工群眾切身利益乃至于重大利益的重要問(wèn)題都成為改革涉及的內(nèi)容。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，勞動(dòng)制度改革的重點(diǎn)就是實(shí)行勞動(dòng)合同制。

1986年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》和《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》。這是職工勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生重大變化的發(fā)端，國(guó)有企業(yè)的職工由此從實(shí)際上與國(guó)家訂立勞動(dòng)關(guān)系逐步轉(zhuǎn)向與企業(yè)訂立勞動(dòng)關(guān)系，從實(shí)際的終身雇傭轉(zhuǎn)為合同雇傭。

盡管政府針對(duì)當(dāng)時(shí)的情況采取了一些緩沖的措施，如“老人老辦法，新人新制度”，但還是對(duì)職工群眾無(wú)論是思想上，還是實(shí)際工作和生活中都產(chǎn)生了很大影響。工會(huì)參加了這幾項(xiàng)制度的制定，并與中共中央宣傳部、國(guó)家經(jīng)委、勞動(dòng)人事部聯(lián)合擬定印發(fā)了《勞動(dòng)制度改革宣傳提綱》。同年12月，全國(guó)總工會(huì)又發(fā)出了《關(guān)于工會(huì)積極推進(jìn)勞動(dòng)制度改革工作的意見》。一方面，各級(jí)工會(huì)運(yùn)用工會(huì)的各種宣傳陣地，采取多種形式，宣傳勞動(dòng)制度改革的必要性和有關(guān)政策，消除職工的思想顧慮，向合同制工人進(jìn)行主人翁教育和民主、法制、紀(jì)律教育；舉辦培訓(xùn)班，為工會(huì)更好地參與勞動(dòng)制度改革培養(yǎng)了一大批懂政策、懂業(yè)務(wù)的干部。

另一方面，參加調(diào)查研究，協(xié)同有關(guān)部門研究制定有關(guān)勞動(dòng)制度改革的法規(guī)和實(shí)施辦法，了解和解決勞動(dòng)制度改革中出現(xiàn)的、職工群眾利益受侵害的新情況和新問(wèn)題；參加各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，做好勞動(dòng)爭(zhēng)議和調(diào)解的仲裁工作。一些地方工會(huì)在基層建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。主任由工會(huì)干部擔(dān)任，在職工代表大會(huì)監(jiān)督下進(jìn)行工作。

積極參政議政

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，一些企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中虧損、停產(chǎn)、關(guān)閉，而此時(shí)的社會(huì)保障制度還不健全，致使一部分職工生活困難。

1983年6月，全國(guó)總工會(huì)通過(guò)對(duì)8個(gè)城市2000多名職工家庭生活情況的典型調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有42%的職工僅能維持正常生活或生活比較困難。為此，全國(guó)總工會(huì)向國(guó)務(wù)院建議：在調(diào)整物價(jià)的同時(shí)，相應(yīng)地調(diào)整工資。針對(duì)一些企業(yè)實(shí)行承包后忽視職工應(yīng)該享有的勞動(dòng)保險(xiǎn)、福利待遇，損害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象，1983年8月，全國(guó)總工會(huì)、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)體制改革中要注意保障企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)、福利待遇的意見》，提出各單位不得自行改變或降低職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)和福利待遇，勞動(dòng)保障、福利制度改革要有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行。此后，全國(guó)總工會(huì)還開展了“維護(hù)消費(fèi)者利益”活動(dòng)，抵制濫漲價(jià)、變相漲價(jià)，并廣泛建立了“職工物價(jià)監(jiān)督組織”。

1985年8月，全國(guó)總工會(huì)黨組向中共中央和國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于工會(huì)參加黨和政府的有關(guān)會(huì)議和工作機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示》，建議中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委在研究制定有關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及重大方針政策時(shí)，凡涉及職工切身利益問(wèn)題時(shí)，通知全國(guó)總工會(huì)參加必要的會(huì)議或工作。同年11月，中共中央同意全國(guó)總工會(huì)的請(qǐng)示，并通知各省、自治區(qū)、市黨委和人民政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體參照?qǐng)?zhí)行。這就為工會(huì)更好地參政議政創(chuàng)造了必要的條件。全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)、各級(jí)地方工會(huì)、企業(yè)工會(huì)從4個(gè)層次上參加到有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和企業(yè)管理各項(xiàng)大政方針的研究、制定和實(shí)施工作中去，參加到國(guó)家各方面建設(shè)事業(yè)的決策和管理中去。