全域旅游視域下南昌灣里示范區工作現狀及發展策略

李先鋒 周 晉

豫章師范學院文化與旅游學院，江西南昌 330000

引言

全域旅游作為一種新的發展理念和發展模式，是旅游業貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念的內在要求，是實現旅游業轉型升級和高質量發展的必然選擇，是我國旅游業未來發展方向[1]。

灣里于2016年入選首批國家全域旅游示范區創建名單，按照“國家全域旅游示范區”的6大考核指標和“全域旅游創建導則”，并按照省委、市委提出的有看頭、有玩頭、有吃頭、有住頭、有說頭、有學頭、有拜頭、有行頭、有享頭、有療頭、有回頭等“十二頭”旅游發展要求，全力推動全域旅游高質量發展。對照2018年3月國務院辦公廳印發的《關于促進全域旅游發展的指導意見》[2]，以及文化和旅游部制定的《國家全域旅游示范區驗收標準》[3]，本文探討了灣里全域旅游示范區創建工作取得的成績及存在的問題，并提出針對性改善意見。

一 灣里旅游業的研究綜述

灣里作為江西省省會城市南昌市周邊唯一的旅游山地，區位優勢得天獨厚。長期受到社會各界及江西省內各旅游院校的廣泛關注，筆者通過對灣里近十年旅游文章的研究，得出以下結論。

（一）對旅游業態的研究階段

2015年以前主要聚焦的是對各旅游業態。如對灣里區旅游開發中存在的問題進行分析，提出了灣里區打造旅游新城的策略；為了促進區域旅游與小城鎮建設融合發展，指出以生態文明建設為目標，實現人與自然、社會及地方經濟和諧共生。為了發展休閑旅游，認為隨著人們對休閑旅游消費需求的日益多元化，灣里區受到越來越多因素的制約，灣里區應如何對休閑旅游產業進一步深化改革，以實現休閑旅游產業健康運行及可持續發展[4]；對健康旅游產業開發對策進行了研究，從健康旅游的概念、特征出發，結合南昌市灣里區旅游業的現狀，對其區域資源優勢進行分析，提出了南昌市灣里區健康旅游產業發展的對策及打造灣里“中藥谷”；對生態文明建設進行研究，提出實現灣里區綠色發展。總體研究分散，沒有把灣里作為一個整體。

（二）全域旅游示范區理論及政策的研究階段

2016年后，隨著全域旅游概念的提出，學者們的研究轉向全域旅游相關理論及創建全域旅游示范區的政策方面，以提高對全域旅游的認識及探索如何建設全域旅游示范區。如研究“國家全域旅游示范區”的6大考核指標和“全域旅游創建導則”，及灣里創建全域旅游示范區的過程中，智慧旅游建設現狀和存在的問題。“參考國內知名智慧景區的建設經驗，找出灣里智慧景區建設存在的不足，搭建灣里區智慧旅游建設應用層框架，為灣里區智慧旅游建設提出建議[5]”；對南昌市灣里區全域旅游戰略研究，認為灣里區此次入選國家全域旅游示范區名單，將進一步推動其由“景區旅游”向“全域旅游”發展模式轉變，構建新型旅游發展新格局。

（三）全域旅游創建的研究階段

灣里全域旅游示范區經過幾年建設，已經取得了很大成績，即將迎來示范區國家驗收階段。在2020年，灣里撤區并入新建區，政府適時提出打造5A景區工程，灣里進入全域旅游與5A建設雙驅動發展階段。對照全域旅游示范區驗收標準，查找創建中存在的問題，指出創建工作的不足，同時提出應對之策，是本文特點所在。

二 灣里全域旅游創建工作現狀

灣里區對照“國家全域旅游示范區”的6大考核指標和《全域旅游創建導則》，以“打造四個中心、建設大美灣里”為目標，以創建全域旅游示范區為抓手，大力推動旅游產業轉型升級，著力構建全域旅游發展新格局，取得了很大的成績。

（一）推進融合發展，創新產品供給

做好“旅游+”這篇文章，從以下產業融合方面發力?！奥糜?農業”，推進羅亭都市現代農業觀光園建設，建成茗茶、皇菊、葡萄、鐵皮石斛、藍莓、花卉等8個生態農業觀光園；“旅游+工業”，打造了江中藥谷工業旅游示范基地，實施了中醫藥科創康養項目；“旅游+文化”，打造王士成精微藝術館等3個書畫家創作基地；“旅游+體育”，建設了梅嶺自行車綠道、獅子峰低空滑翔等體育運動基地。同時，實施系統營銷，塑造品牌形象。舉辦了中國南昌梅嶺伶倫音樂節，愛神文化節、太平啤酒節、戶外攀巖挑戰賽、美麗中國行系列之半程馬拉松賽等節慶活動，“大美灣里”旅游品牌逐步打響。

（二）完善旅游軟硬件設施建設，提升滿意指數

在全市率先推進了“廁所革命”行動，在農村消除旱廁，未來在景區還要按照3星級標準改造提升，以達到5A景區的創建要求；旅游服務中心已經建成，極大地方便了游客出行，旅游集散中心即將竣工；打通了前湖快速路，拉近了與中心城市的距離，建設了省內首條旅游智慧公路。

（三）加強規劃工作，實施科學發展

啟動并完成了城鄉、景區、土地、生態、交通等“多規合一”的全域旅游規劃編制工作?？茖W規劃、繪制全域旅游發展新藍圖。同步完成了《灣里區全域旅游總體規劃》《城區總體規劃》和重要景區控制性詳規，以及文化娛樂中心、游客集散中心等規劃編制工作。

（四）強化政策支持，認真組織實施

制定政策，加強全域旅游產業引導，出臺了《灣里旅游產業發展資金使用管理辦法》等一系列支持全域旅游發展的扶持政策，對旅游項目發展、旅游項目招商、民宿產業發展進行大力扶持和有力引導。加強環境保護，推進共建共享。實行“片區長、河湖長、公路長、公園長、公廁長”的“五長共治”，做美旅游環境。大力推進旅游振興和旅游富民。實行全區治污、全區禁養。

三 灣里全域旅游創建過程中存在的問題

在示范區創建工作中，通過扎實工作，灣里旅游業發展取得了很大的成績。但是，對照《關于促進全域旅游發展的指導意見》和《國家全域旅游示范區驗收標準》兩個政策文件，全域旅游創建工作中主要存在以下不足。

（一）缺少重要的旅游吸引物

自開展全域旅游示范區創建工作以來，該區新增旅游景點20多個，將獅子峰、珠海明珠、洪崖丹景等改造提升為4A級景區，改造太陽谷、明清文化園兩處3A級旅游景區。但影響灣里旅游發展的根本因素沒有改變，這就是缺乏在國內、甚至在省內響當當的旅游資源，所以外地游客前來旅游人次不多，到外地進行旅游推介也不理想。

（二）交通基礎設施跟不上旅游發展要求

前湖快速路等重要公路的建成，拉近了該區與中心城區的距離，但環繞梅嶺的旅游高等級公路亟待建設，景區內的公路等級低，路網不發達，需要改造提升。在節假日，游客進不去，出不來，極大地影響了旅游體驗，游客回頭率當然很低。另外，交通組織措施也有待提高。

（三）智慧旅游建設處在起步階段

為了推進服務智能化，圍繞“智慧旅游+”模式，助力灣里整合綠色、音律、休閑、文化、民宿等多種旅游業態，創造出各有特色的旅游新亮點，巨有科技公司與江西電信實現深度戰略合作，共同推進南昌“智慧灣里”項目，但目前只是在做規劃及前期工作。

（四）旅游服務有待提升

對照《國家全域旅游示范區驗收標準》，旅游服務質量應作為創建工作的重點，旅游服務的好壞會影響游客的旅游體驗，而好的旅游體驗，對于唱響灣里相當重要。要充分發揮服務標準在全域旅游創建工作中的指引和規范作用；要實施旅游服務質量標桿引領計劃；要推進服務智能化；要完善旅游志愿服務體系。

（五）有關制度尚不完善

對照《國家全域旅游示范區驗收標準》，有以下制度須完善：旅游發展用地保障制度；引進旅游人才和專業支持的制度；投訴的處理、文明旅游宣傳、旅游安全及救援保障制度。通過實地調查，對照標準，示范區創建中存在的具體問題見表1。

表1 全域旅游示范區驗收標準對照表

四 灣里全域旅游創建應采取的措施

（一）大力開發旅游資源

打造知名的旅游吸引物是全域旅游示范區創建的重點，當然也是難點。也是接下來創5A景區必須解決的問題。發展全域旅游，不應是全域建設景點，要避免低水平重復開發。要將開發與保護相結合起來，把綠水青山就是金山銀山的理念落到實處。開發知名旅游景點，還可以借景，就是要搞好區域之間的協作。

（二）建設集交通、氣象、治安、客流信息等為一體綜合服務平臺

實現免費Wi-Fi、通信信號、視頻監控全覆蓋，完善在線預訂、網上支付，智能導游、電子講解、實時信息推送，以及各類咨詢、導覽、導游、導購、導航和分享評價等智能化旅游服務體系，實現服務智慧、管理智慧和營銷智慧的目標[6]。這是各地提升旅游服務的抓手和發展方向。建設高效快捷的交通設施，交通發展應適當超前。盡快完成山外一圈，內部四通八達的交通網絡，提高公路等級。

（三）旅游服務全域化

服務不只是旅游企業關注的問題，區內的政府各有關部門，要進一步加強財政金融、旅游用地、人才保障和專業支持，優化全域旅游發展政策環境。旅游從業人員、旅游企業、甚至區內居民，都要加強服務意識，要實行優質旅游服務商名錄，推出優質旅游服務品牌，以品牌化提高滿意度。要推行旅游志愿服務，提升導游服務質量，品牌服務是旅游發展的軟實力。

（四）把旅游示范區與5A旅游景區創建工作結合起來

全域旅游示范區的建設為5A景區創建提供了條件，如果沒有獅子峰、竹海明珠、洪崖丹井三個4A級旅游景區，灣里創建5A景區就成了空話。而5A景區創建又能進一步促進景區從體制機制、政策保障、公共服務、供給體系、秩序安全、品牌影響和創新示范各方面的提升。實現全域旅游示范區與5A景區創建雙輪驅動的相互促進的發展格局。另外，要抓住灣里區撤區并入新建區的契機，充分利用好南昌市及新建區兩級政府在政策、資金方面的支持，以灣里全域旅游示范區及5A景區建設為核心，帶動周邊旅游業的快速發展。

五 結語

加快推動旅游業轉型升級、提質增效，全面優化旅游發展環境，走全域旅游發展的新路子，是全域旅游創建工作的必然要求，也是實現區域社會經濟發展的必然選擇。