道真縣強(qiáng)降水天氣“三個叫應(yīng)”指標(biāo)細(xì)化及強(qiáng)化措施

秦仁艷， 張 洋， 魏文龍， 駱宇航， 程俊博

(貴州省道真仡佬族苗族自治縣氣象局， 貴州 道真 563500)

道真仡佬族苗族自治縣地處貴州省最北部，黔渝之交，位于云貴高原向四川盆地過渡的斜坡地帶，汛期強(qiáng)降雨天氣多且主要出現(xiàn)在夜間，給氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息的有效傳播和各級、各部門組織開展防汛搶險救災(zāi)工作造成極大困難。氣象部門針對強(qiáng)降雨天氣通過“三個叫應(yīng)”服務(wù)機(jī)制，有效解決夜間氣象預(yù)警信息傳播的問題，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)害防范的有效提醒，是落實(shí)“從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變”的重要手段，最大限度減少或避免強(qiáng)降雨給人民生命財產(chǎn)造成的損失。

三個叫應(yīng)即在每次災(zāi)害性天氣出現(xiàn)前后氣象預(yù)警服務(wù)信息叫應(yīng)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)、叫應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、叫應(yīng)鄉(xiāng)村氣象信息員，提醒其提前做好應(yīng)急處置工作的一項(xiàng)措施。三個叫應(yīng)分為內(nèi)部叫應(yīng)和外部叫應(yīng)。內(nèi)部叫應(yīng)是指根據(jù)各級氣象臺站的監(jiān)測，有強(qiáng)降雨征兆時，氣象部門值班人員通過電話向氣象部門內(nèi)的相關(guān)人員提醒關(guān)注天氣情況的行為；外部叫應(yīng)指強(qiáng)降雨將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生，有可能造成災(zāi)害性結(jié)果，各級氣象部門相關(guān)人員通過電話向政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)責(zé)任單位和強(qiáng)降水發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等應(yīng)急責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)員、氣象信息員等報告或通報降雨情況，提醒防范災(zāi)害的行為。其目的是在政府主導(dǎo)下、部門聯(lián)動下、全社會參與下盡最大可能將災(zāi)害損失降至最低，甚至零損失、零傷亡。根據(jù)“把保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全作為衡量氣象工作的最高標(biāo)準(zhǔn)和最高要求”的精神，為進(jìn)一步提升三個叫應(yīng)服務(wù)能力，通過調(diào)查分析三個叫應(yīng)工作中存在的不足，提出針對性措施，為預(yù)防災(zāi)害發(fā)生和災(zāi)后處置提供科學(xué)有效的氣象信息，真正發(fā)揮三個叫應(yīng)在防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用。

1 強(qiáng)降水三個叫應(yīng)閾值指標(biāo)的確定

1.1 判斷閾值

通過查詢道真仡佬族苗族自治縣2010-2016年暴雨天氣中出現(xiàn)的災(zāi)情案例(暴雨洪澇天氣過程災(zāi)害發(fā)生檔案，逐一繪制每個個例1 h、2 h、3 h、6 h、12 h、24 h以及過程累計降水量統(tǒng)計表、雨量空間分布圖、雨量直方圖，并對各項(xiàng)資料進(jìn)行分析判斷閾值。

1.2 閾值指標(biāo)細(xì)化

將全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010—2016年出現(xiàn)災(zāi)情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)降水量，按照1 h、2 h、3 h、6 h、12 h、24 h、過程累計降水量各計算60%、70%、80%、90%的降水量值并計算平均值，再將總次數(shù)(77次)計算平均值，以上述2個平均值為參考依據(jù)，綜合分析確定道真全縣1 h、2 h、3 h、6 h、12 h、24 h、過程累計降水量閾值分別為30 mm、50 mm、70 mm、80 mm、90 mm、100 mm、150 mm，此外按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)計算其致災(zāi)降水量各時段平均值作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)降水叫應(yīng)閾值(表1)。

表1 道真全縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)降水三個叫應(yīng)閾值 mm

2 內(nèi)部叫應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容

按照“嚴(yán)密監(jiān)測、分級指導(dǎo)、上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防”的原則，縣氣象臺負(fù)責(zé)道真轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)降水天氣的監(jiān)測、預(yù)警及內(nèi)部叫應(yīng)工作。

2.1 氣象臺啟動本級內(nèi)部叫應(yīng)

1) 當(dāng)本縣范圍內(nèi)有站點(diǎn)12 h雨量接近50 mm，或單站1 h雨量達(dá)到30 mm，且可能持續(xù)時；值班預(yù)報員叫應(yīng)值班局長，按規(guī)定發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警；值班員加強(qiáng)與市局氣象臺的業(yè)務(wù)會商和溝通，繼續(xù)做好暴雨監(jiān)測預(yù)警；綜合分析適時制作氣象風(fēng)險預(yù)警指導(dǎo)產(chǎn)品。

2) 當(dāng)本縣范圍內(nèi)有站點(diǎn) 6 h雨量接近50 mm，或單站1 h雨量達(dá)到40 mm，且可能持續(xù)時值班預(yù)報員繼續(xù)叫應(yīng)值班領(lǐng)導(dǎo)，并做好上述有關(guān)工作。

3) 當(dāng)本縣范圍內(nèi)有站點(diǎn)3 h雨量接近50 mm，或單站1 h雨量接近50 mm，且可能持續(xù)時值班預(yù)報員繼續(xù)叫應(yīng)值班領(lǐng)導(dǎo)，同時叫應(yīng)本局負(fù)責(zé)人，按規(guī)定發(fā)布或升級暴雨橙色預(yù)警；值班領(lǐng)導(dǎo)報告市州值班局長、值班科長、業(yè)務(wù)科長、氣象臺長，并通報下游相關(guān)氣象局；值班員加強(qiáng)與市局氣象臺的業(yè)務(wù)會商和溝通，繼續(xù)做好暴雨監(jiān)測預(yù)警；綜合分析適時制作發(fā)布?xì)庀箫L(fēng)險預(yù)警產(chǎn)品。

4) 當(dāng)本縣范圍內(nèi)有站點(diǎn)3 h雨量達(dá)到80 mm(或即將達(dá)到100 mm)，且可能持續(xù)時值班預(yù)報員繼續(xù)叫應(yīng)值班局長，同時叫應(yīng)本局局長，按規(guī)定發(fā)布或升級暴雨紅色預(yù)警；值班領(lǐng)導(dǎo)報告市州值班局長、值班科長、業(yè)務(wù)科長、氣象臺長，并通報下游相關(guān)氣象局；值班員加強(qiáng)與市局氣象臺的業(yè)務(wù)會商和溝通，申請分縣全網(wǎng)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號；密切關(guān)注強(qiáng)降水區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、小流域雨量、重點(diǎn)時段雨情快報等，并與國土部門(應(yīng)急、水務(wù)、自然資源等部門)會商研判，聯(lián)合發(fā)布?xì)庀箫L(fēng)險預(yù)警產(chǎn)品；縣級氣象局值班領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在崗值守，直至強(qiáng)降水天氣過程結(jié)束。

2.2 縣氣象局啟動本級內(nèi)部叫應(yīng)

1) 當(dāng)周邊縣出現(xiàn)雷達(dá)回波強(qiáng)度大于40 dbz時，未來回波可能影響本縣時值班員通過監(jiān)測分析可能出現(xiàn)雷電、冰雹、大風(fēng)等強(qiáng)對流天氣時，立即報告本局值班領(lǐng)導(dǎo)；值班員加強(qiáng)與市局氣象臺的業(yè)務(wù)會商和溝通，發(fā)布雷電、冰雹、大風(fēng)預(yù)警信息。

2) 當(dāng)本縣范圍內(nèi)出現(xiàn)雷達(dá)回波強(qiáng)度大于40 dbz時，且回波可能持續(xù)、加強(qiáng)以及后續(xù)仍能影響本縣時值班員報告本局值班領(lǐng)導(dǎo)及市州氣象臺；值班員加強(qiáng)與市局氣象臺的業(yè)務(wù)會商和溝通，發(fā)布雷電、冰雹、大風(fēng)預(yù)警信息；值班領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)預(yù)報服務(wù)人員在崗值守；值班預(yù)報員和值班局長認(rèn)為需要報告的重要事項(xiàng)，可不受此標(biāo)準(zhǔn)和流程限制。

3 外部叫應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容

縣級氣象局及所屬氣象臺負(fù)責(zé)本轄區(qū)外部叫應(yīng)工作，當(dāng)監(jiān)測到以下情況時，啟動外部叫應(yīng)。

1) 轄區(qū)內(nèi)有站點(diǎn)1 h雨量達(dá)30 mm及以上且降雨可能持續(xù)時，有站點(diǎn)6 h雨量達(dá)50 mm及以上且降雨可能持續(xù)時，有站點(diǎn)6 h雨量達(dá)80 mm及以上且降雨可能持續(xù)時，縣級氣象局均向縣重點(diǎn)責(zé)任單位及降水發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府電話或短信通報雨情。

2) 轄區(qū)內(nèi)有站點(diǎn)3 h雨量達(dá)100 mm及以上時，有站點(diǎn)6 h雨量達(dá)150 mm及以上有可能導(dǎo)致較大災(zāi)害時，有站點(diǎn)6 h雨量達(dá)200 mm及以上有可能導(dǎo)致重大災(zāi)害時向相關(guān)責(zé)任單位及強(qiáng)降水發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村應(yīng)急責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)員、氣象信息員短信通報雨情；值班領(lǐng)導(dǎo)向重點(diǎn)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人和降水發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)電話通報雨情；視情況加密雨情報告頻次，提醒防范山洪地質(zhì)災(zāi)害。有站點(diǎn)6 h雨量達(dá)150 mm及以上有可能導(dǎo)致較大災(zāi)害的，主要領(lǐng)導(dǎo)視情況向政府分管領(lǐng)導(dǎo)報告。有站點(diǎn)6 h雨量達(dá)200 mm及以上有可能導(dǎo)致重大災(zāi)害的，主要領(lǐng)導(dǎo)向政府分管領(lǐng)導(dǎo)報告，緊急情況向政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告；各級氣象部門認(rèn)為需要報告的重要天氣，可不受此標(biāo)準(zhǔn)限制。

4 外部叫應(yīng)流程

外部叫應(yīng)采取先發(fā)手機(jī)短信后電話報告的方式進(jìn)行。手機(jī)短信采取普遍叫應(yīng)原則，即各級氣象部門向本級叫應(yīng)對象普發(fā)手機(jī)短信。電話報告采取重點(diǎn)叫應(yīng)原則，即各級氣象部門重點(diǎn)電話叫應(yīng)本級領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)責(zé)任單位應(yīng)急值班室及單位負(fù)責(zé)人，縣氣象局同時電話叫應(yīng)轄區(qū)強(qiáng)降水發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)值班室及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。氣象部門開展外部叫應(yīng)時要報告天氣實(shí)況、未來天氣趨勢和可能誘發(fā)的氣象災(zāi)害風(fēng)險。

5 強(qiáng)化三個叫應(yīng)工作的措施

5.1 適當(dāng)增加叫應(yīng)頻次，降低叫應(yīng)閾值

如2020年6月20—21日強(qiáng)降雨天氣過程，根據(jù)前期降水頻次分析，強(qiáng)降水持續(xù)時間長，影響范圍廣，暴雨誘發(fā)山洪、泥石流、塌方的可能性較大，在強(qiáng)降雨三個叫應(yīng)服務(wù)過程中適當(dāng)增加叫應(yīng)頻次，降低叫應(yīng)閾值，當(dāng)某站小時降雨量≥20 mm時，且回波強(qiáng)度超過45 dbz，預(yù)計在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持時間較長，采取立即叫應(yīng)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)長、書記等，并叫應(yīng)縣委辦、政府辦、縣應(yīng)急管理局、防汛辦等，提醒注意地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查和做好防范應(yīng)對措施。之后每增加20 mm，再次開展相關(guān)叫應(yīng)。

5.2 加強(qiáng)上下聯(lián)動與部門合作

在服務(wù)過程中及時與市氣象臺加強(qiáng)會商，確保對災(zāi)害性天氣過程做出較為準(zhǔn)確的預(yù)測預(yù)報，并及時制作雨情快報、暴雨預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警和山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警等預(yù)報產(chǎn)品，通過傳真、短信、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道及時傳縣委、縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣防汛辦等各個部門和村民小組長，并通過應(yīng)急大喇叭傳遞村民，同時密切監(jiān)視天氣變化，及時根據(jù)天氣情況作出判斷，將氣象信息及時通報給相關(guān)單位及責(zé)任人，為縣委縣政府指揮調(diào)度防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策依據(jù)，起到防范預(yù)警的作用，減輕和避免氣象災(zāi)害造成的影響。

5.3 上下游地區(qū)合作聯(lián)動

嚴(yán)密監(jiān)測天氣系統(tǒng)變化，密切監(jiān)測雷達(dá)回波強(qiáng)度的變化和移動，根據(jù)降雨趨勢，結(jié)合道真氣象防災(zāi)減災(zāi)作戰(zhàn)指揮圖，加強(qiáng)與周邊臺站正安、務(wù)川、綏陽、桐梓和南川分析會商研判，及時發(fā)布短時臨近預(yù)報，根據(jù)天氣趨勢及時發(fā)布預(yù)警信息，及時開展三個叫應(yīng)工作。

5.4 根據(jù)地勢情況采取不同的應(yīng)對措施

道真縣海拔落差較大，最高海拔(麻抓巖)1 939.9 m、最低海拔(芙蓉江出境處)317.9 m，地貌以溶蝕浸蝕低山峰叢和槽谷為主，碳酸鹽巖廣布，屬典型的喀斯特地貌。開展好三個叫應(yīng)的前提是必須了解各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地勢情況，根據(jù)歷年氣象資料和災(zāi)情分析，如三橋雷家壩、大磏文家壩、縣城等地地勢平坦，歷年來每逢暴雨必受災(zāi)，造成山洪災(zāi)害的可能性較大；河口、舊城、三江、平模等地均有河流流域，歷年來只要陽溪、洛龍等上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨量達(dá)大暴雨量級，下游必然受到影響，造成山洪災(zāi)害的可能性極大，相對來說，忠信、隆興、桃源等海拔800～1 200 m地區(qū)，分支河流較少，排洪泄洪較快，降雨量達(dá)到暴雨量級也不會造成大的氣象災(zāi)害。

6 結(jié)論

三個叫應(yīng)是防災(zāi)減災(zāi)最有效快捷的渠道，是做好氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線的重要保障，在實(shí)際運(yùn)行之中，嚴(yán)格按照內(nèi)部叫應(yīng)和外部叫應(yīng)的原則，認(rèn)真開展好三個叫應(yīng)工作，就能很大程度上解決氣象服務(wù)傳輸最后一公里問題，又能最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，能及時為防災(zāi)減災(zāi)指揮調(diào)度提供及時的保障，發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。

三個叫應(yīng)是一種最直接、最迅捷、最高效、最容易被各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾所接受的服務(wù)模式，能夠及時、準(zhǔn)確、有效地將氣象信息傳遞給各級領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任人，為其提供決策依據(jù)，科學(xué)指揮調(diào)度，提高政府決策的主動性、及時性和有效性。三個叫應(yīng)指標(biāo)不是固定的，在對天氣系統(tǒng)以及可能造成災(zāi)情研判的基礎(chǔ)上，及時電話叫應(yīng)相關(guān)部門，告知天氣形勢以及可能造成的影響，提升氣象監(jiān)測預(yù)警信息轉(zhuǎn)化為各級各部門和公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的實(shí)際行動。