中國共產(chǎn)黨反貧困理論研究

◎魏 楓，周靈麗，完顏含玥

黑龍江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，哈爾濱150080

人類步入文明社會以后，公平與效率的權(quán)衡問題就一直伴隨著我們，隨之而來的就是如何看待貧困問題。當(dāng)生產(chǎn)力水平相對較低，創(chuàng)造的財富無法充分滿足社會全體成員需要時，配置全社會財富狀態(tài)只有兩種：一是低水平平均，大家都處于貧困狀態(tài)；二是一部分人的需求被充分滿足，其他人陷于貧困狀態(tài)。當(dāng)生產(chǎn)力水平相對較高，創(chuàng)造的財富能夠滿足社會全體成員需要時，配置全社會財富狀態(tài)仍可分為兩種：一是高質(zhì)量平均，大家都處于非貧困狀態(tài)；二是一部分人的需求被充分滿足，其他人還是陷于貧困狀態(tài)。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)力發(fā)展水平的不同決定了相應(yīng)社會對貧困問題的態(tài)度截然不同。

奴隸社會、封建社會生產(chǎn)力相對低下，創(chuàng)造的社會財富無法保證全體國民擺脫絕對貧困，這是當(dāng)時社會產(chǎn)生貧困人口的主要原因，這時主要依靠“馬爾薩斯”機(jī)制來減少絕對貧困人口。

資本主義社會中資本追求剩余價值、有機(jī)構(gòu)成不斷提高的規(guī)律，決定了社會中必然存在相對過剩人口，這是貧困人口的主要來源，因而在資本主義社會中貧困人口無法全部脫貧。資本主義社會認(rèn)可的脫貧機(jī)制主要依靠個體式的努力，其相關(guān)的減貧理論多是以個體主義、自由主義為主導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)“物競天擇、適者生存”，忽視貧困主體資源稟賦和環(huán)境的差異性。

未來的共產(chǎn)主義社會，在高水平生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，社會創(chuàng)造的財富足以滿足全體社會成員的需求，在實現(xiàn)按需分配社會財富的機(jī)制作用下，全社會將不會有貧困人口，相應(yīng)的反貧困理論也會退出歷史舞臺。

中國的反貧困是處在生產(chǎn)力水平還相對較低的社會主義初級階段就開始推進(jìn)的偉大事業(yè)，中國共產(chǎn)黨堅守“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心，帶領(lǐng)全國人民經(jīng)過近百年艱苦卓絕的奮斗，實現(xiàn)了由站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，在中國消除了絕對貧困,全面建成小康社會，走出一條具有中國特色的反貧困道路，形成中國特色反貧困理論，也為世界反貧困事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)。在建黨百年之際，梳理中國共產(chǎn)黨反貧困的研究成果，不僅可以系統(tǒng)總結(jié)中國共產(chǎn)黨反貧困理論深刻內(nèi)涵和本質(zhì)特點，還可以為加快建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供經(jīng)驗啟示。

一、反貧困的經(jīng)典理論及其實現(xiàn)路徑

(一)馬克思主義的反貧困理論及反貧困路徑

馬克思的反貧困理論是中國共產(chǎn)黨反貧困理論的最根本的理論源泉。馬克思從“體現(xiàn)私有財產(chǎn)充滿矛盾的本質(zhì)的最彰明較著、最觸目驚心、最令人激憤的形式,即貧窮、貧困的事實出發(fā)的”[1]，發(fā)現(xiàn)資本主義社會中生產(chǎn)資料的私人占有制是產(chǎn)生貧困的根本原因，提出建成共產(chǎn)主義社會、實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是反貧困的最終目標(biāo)，并給出通過武裝斗爭進(jìn)行社會制度改革和不斷發(fā)展生產(chǎn)力來消除貧困的反貧困實現(xiàn)路徑。

1.貧困產(chǎn)生的根本原因

馬克思將社會普遍的貧困現(xiàn)象與地主階級、資產(chǎn)階級對貧苦群眾的剝削聯(lián)系在一起，科學(xué)地解釋了貧困產(chǎn)生的根本原因。在資本主義社會中，資產(chǎn)階級和地主通過暴力殘酷無情地掠奪農(nóng)民的土地，使得生產(chǎn)者與生產(chǎn)資料相分離，農(nóng)民在喪失了生產(chǎn)資料后不得不依附于資本，用出賣勞動力的方式來換取生活資料。在工資這種看似“平等的交易”的掩蓋下，資本家肆無忌憚地掠奪工人階級創(chuàng)造的剩余價值。資本主義雇傭勞動制將無產(chǎn)階級牢牢地困于資本生產(chǎn)系統(tǒng)，在利益的誘惑下，資本家不斷地利用工人階級的剩余價值進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。另外，隨著科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，就會產(chǎn)生“相對過剩”人口，即不能和先進(jìn)的物質(zhì)資本相結(jié)合創(chuàng)造產(chǎn)出的人口。馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中指出：“工人的結(jié)局也必然是勞動過度和早死，淪為機(jī)器，淪為資本的奴隸。”[2]馬克思的異化勞動理論指出，繁重的勞動并沒有帶給無產(chǎn)階級更好的生活，反而成為束縛他們的枷鎖。無論國家財富如何龐大，資產(chǎn)階級的富裕總是建立在對無產(chǎn)階級的無情剝削之上,即在產(chǎn)生財富的那些關(guān)系中也產(chǎn)生貧困，在發(fā)展生產(chǎn)力的那些關(guān)系中也發(fā)展一種產(chǎn)生壓迫的力量。

2.反貧困的最終目標(biāo)

馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中這樣描述：“階級對立在共產(chǎn)主義社會完全消失，貧富差距不再存在，教育與生產(chǎn)勞動有效結(jié)合在一起，人們的需要在共產(chǎn)主義社會中得到充分的滿足。”因此，在共產(chǎn)主義社會，人的發(fā)展超越了對自然、他人以及資本的依賴狀況，實現(xiàn)了人與自然、人與社會、人與人的高度和諧，勞動成為每個人“生活的第一需要”，自由時間和發(fā)展空間將得到極大的拓展，支配人們生活和命運(yùn)的異己力量將得到控制，貧困問題將從根本上得以消除[3]。也就是說，在共產(chǎn)主義社會中人人得到自由全面發(fā)展，每個人按需分配，也就不再存在貧困問題。

3.反貧困的實現(xiàn)路徑

在資本主義制度下，資本主義社會的貧困不僅表現(xiàn)在財富分配的不合理上，還是對無產(chǎn)階級發(fā)展機(jī)會的剝奪。為此,馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出消滅剝削、消除貧困的必要手段,“只有用暴力推翻全部現(xiàn)存的社會制度才能達(dá)到”,通過把“生產(chǎn)資料變?yōu)閲邑敭a(chǎn)”,建立生產(chǎn)資料公有制,才能消滅“迄今為止的人自己的生產(chǎn)資料對人的奴役”,才能“完全超出資產(chǎn)階級權(quán)利的狹隘眼界,社會才能在自己的旗幟上寫上：各盡所能,按需分配”,從而使不平等和貧困問題徹底從人類歷史舞臺上消失[4]。馬克思恩格斯還強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)力的這種發(fā)展(隨著這種發(fā)展，人們的世界歷史性的而不是地域性的存在同時已經(jīng)是經(jīng)驗的存在了)之所以是絕對必需的實際前提，還因為如果沒有這種發(fā)展，那就只會有貧窮、極端貧困的普遍化；而在極端貧困的情況下，必須重新開始爭取必需品的斗爭，全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃”[5]。因此，在消除資產(chǎn)階級建立無產(chǎn)階級政權(quán)后，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展是消除貧困進(jìn)而通向共產(chǎn)主義社會和人的自由全面發(fā)展的必要路徑。

(二)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的反貧困理論及反貧困路徑

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)也對貧困的形成原因進(jìn)行了較為深入的研究。納克斯提出“貧困惡性循環(huán)”理論,認(rèn)為由于貧窮國家收入低,在供給方面會導(dǎo)致“低儲蓄能力→低資本形成→低生產(chǎn)率→低產(chǎn)出→低收入”的惡性循環(huán)；在需求方面導(dǎo)致“低購買力→引致投資不足→低資本形成→低生產(chǎn)率→低產(chǎn)出→低收入”的惡性循環(huán),這樣“貧窮的國家老是處在貧窮狀態(tài)中”而無法擺脫貧困[6]。納爾遜通過分析人均收入水平、人口增長率和收入增長率等三者之間的關(guān)系,提出了“低水平均衡陷阱”理論,認(rèn)為不發(fā)達(dá)國家人均收入增長被人口增長抵消,人均收入處于維持生命的低水平狀態(tài),陷入了二者相互作用的“低水平均衡陷阱”[7]。要突破貧困均衡的臨界條件、跳出這種均衡陷阱,必須通過資本的引入和人口的控制,實現(xiàn)人均收入增長速度高于人口增長速度,從而在理論上進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定增長的軌道。舒爾茨提出人力資本理論，認(rèn)為人力資本的匹配程度是決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的關(guān)鍵因素,直接影響著家庭收入和國家貧富[8]。因此,要對窮人增加人力資本的投資,以實現(xiàn)脫貧。阿馬蒂亞·森提出把“饑餓問題放在權(quán)利體系中加以分析”,通過合法的如“生產(chǎn)機(jī)會、交易機(jī)會、國家賦予的權(quán)利”等手段,使人們獲得被賦予“取得一個包含有足夠食物消費(fèi)組合的權(quán)利”,解決貧困應(yīng)該“實現(xiàn)各種可能的功能性活動組合的實質(zhì)自由”,實現(xiàn)提高人們的“可行能力”的目的,進(jìn)而解決貧困問題[9]。

從納克斯的“貧困惡性循環(huán)”理論、納爾遜的“低水平均衡陷阱”理論，到舒爾茨的人力資本理論和阿馬蒂亞·森的賦權(quán)理論,都代表了人們對反貧困認(rèn)識的發(fā)展。這些理論雖然在一定程度上指導(dǎo)了世界人民擺脫貧困的實踐活動,但是無論從理論的根本立場,還是從實施的可行性來看,都沒有也不可能從根本上解決人類的貧困問題。馬克思曾深刻指出私有制是貧困的根源,要消除貧困必然需要消滅私有制。西方現(xiàn)有反貧困理論都沒有從根本上觸碰私有制的本質(zhì),最終的結(jié)果必然是無法消除貧困。

總之，馬克思的反貧困理論從貧困產(chǎn)生原因、消除貧困的路徑和反貧困的最終目標(biāo)等方面進(jìn)行了闡述，這對于我國的反貧困理論形成起到了重要的指導(dǎo)作用。西方反貧困理論不要求改變社會的私人所有制，無法消除產(chǎn)生貧困的制度根源，只能從收入再分配的角度對社會中存在的貧困問題做邊角修補(bǔ)，同時，他們的理論對中國社會主義初級階段出現(xiàn)的貧困問題同樣缺乏解釋力，其對策也缺乏較強(qiáng)的針對性[10]。

二、中國共產(chǎn)黨反貧困理論的形成和發(fā)展

在中華民族近代史上，貧困如影隨形，加之西方列強(qiáng)的侵略、難以計數(shù)的不平等賠款，使中國戴上沉重的貧困枷鎖，人民饑寒交迫，紛紛揭竿而起，試圖尋找消除貧困的道路。近代中國經(jīng)歷太平天國、洋務(wù)運(yùn)動、義和團(tuán)、辛亥革命等一系列探索后，貧困問題仍然沒有得到根本解決。

中國共產(chǎn)黨以“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”為初心，從建黨之初就開始了反貧困的積極探索，在馬克思主義反貧困理論思想指導(dǎo)下，在不同發(fā)展時期，結(jié)合中國實踐，深入剖析各階段貧困原因，制訂貧困治理計劃，尋找反貧困路徑，最終形成針對中國現(xiàn)實的反貧困理論，建成了小康社會，取得舉世矚目、令人民滿意和自豪的反貧困成績。

(一)毛澤東的反貧困思想

根據(jù)馬克思主義的反貧困理論，貧困的根源在于私有制對無產(chǎn)階級的剝削，所以以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最終目標(biāo)的共產(chǎn)黨是我國消除貧困的領(lǐng)導(dǎo)核心。毛澤東認(rèn)為在新中國成立以前，“由于帝國主義和封建主義的雙重壓迫，特別是由于日本帝國主義的大舉進(jìn)攻，中國的廣大人民，尤其是農(nóng)民，日益貧困化以至大批地破產(chǎn)，他們過著饑寒交迫的和毫無政治權(quán)利的生活。中國人民的貧困和不自由的程度，是世界所少見的”[11]。所以，要消除貧困,就必須通過革命的手段從根本上消滅剝削的制度根源，推翻三座大山的壓迫，實行土地革命。1950年頒布實施《中華人民共和國土地改革法》，使農(nóng)民擁有土地及生產(chǎn)資料，更有積極性參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也為推進(jìn)反貧困事業(yè)積累了物質(zhì)基礎(chǔ)。1953年實行生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，推動農(nóng)業(yè)合作化的不斷升級。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“只有聯(lián)合起來，向社會主義大道前進(jìn)，才能達(dá)到目的。”[12]毛澤東時期中國共產(chǎn)黨的反貧困思想主要關(guān)注絕對貧困，反貧困措施主要是從致貧的根源出發(fā)，通過革命推翻原有舊制度，建立起人民當(dāng)家作主的社會主義新制度，并結(jié)合中國當(dāng)時國情進(jìn)行土地改革、生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造和工業(yè)化，為中國的反貧困事業(yè)奠定最初的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)鄧小平的反貧困思想

改革開放以后，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，在總結(jié)社會主義建設(shè)經(jīng)驗和反貧困實踐的基礎(chǔ)上，提出了解放和發(fā)展生產(chǎn)力是消除貧困的根本途徑。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“貧窮不是社會主義,社會主義要消滅貧窮”“社會主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕”，并強(qiáng)調(diào)“社會主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會生產(chǎn)力以舊社會所沒有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿足”[13]128，而且還提出“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義”[13]3。鄧小平還進(jìn)一步解釋說：“一個國家要取得真正的政治獨立，必須努力擺脫貧困。而要擺脫貧困，在經(jīng)濟(jì)政策和對外政策上都要立足于自己的實際，不要給自己設(shè)置障礙，不要孤立于世界之外。”[13]202

結(jié)合我國現(xiàn)實情況，鄧小平認(rèn)為對內(nèi)改革應(yīng)該從農(nóng)村開始，“因為中國人口的百分之八十在農(nóng)村，如果不解決這百分之八十的人的生活問題，社會就不會是安定的。工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)的和其他的經(jīng)濟(jì)活動，不能建立在百分之八十的人口貧困的基礎(chǔ)之上”[13]117，強(qiáng)調(diào)如果“農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困”[13]237。在反貧困的實踐中實行了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，很快就取得了較好的成效，“現(xiàn)在農(nóng)村面貌一新，百分之九十的人生活改善了”[13]117。

鄧小平根據(jù)我國當(dāng)時的基本國情提出了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，闡述了中國消除貧困的預(yù)定分階段的目標(biāo)，即溫飽、小康和現(xiàn)代化，這是對反貧困事業(yè)作出的科學(xué)而又具體的總體規(guī)劃，指導(dǎo)著接下來反貧困實踐的順利進(jìn)行。

鄧小平的反貧困思想始終堅持走社會主義道路，為走向共產(chǎn)主義的共同富裕目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，同時提出想要擺脫貧困需要重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，指出市場經(jīng)濟(jì)與改革開放以及“先富帶動后富”等都是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的手段方法，這是中國特色社會主義制度的有機(jī)組成部分。

(三)江澤民的反貧困思想

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，我國的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平得到了極大改善，“十一億人民的溫飽問題基本解決，正在向小康邁進(jìn)”[14]210，實現(xiàn)了一部分地區(qū)的“先富”，但是同時也出現(xiàn)了“我國地域遼闊，發(fā)展很不平衡，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是貧困地區(qū)同東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距還很大”[14]416的狀況。江澤民審時度勢，指出反貧困不僅是一項經(jīng)濟(jì)工作，還是一項重大的政治任務(wù)，1994年頒布的《國家八七扶貧攻堅計劃》集中闡述了中國共產(chǎn)黨關(guān)于反貧困的指導(dǎo)思想，即“到本世紀(jì)末基本解決貧困人口溫飽問題的目標(biāo)絕不能動搖”[15]548，標(biāo)志著我國扶貧方式“由救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧，是扶貧工作的重大改革，也是扶貧工作的一個基本方針”[15]552。在具體反貧困措施上，提出“貧困地區(qū)要改變面貌，需要國家的扶持和社會各界的幫助，但從根本上說，還要依靠當(dāng)?shù)馗刹咳罕姲l(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，堅持不懈地苦干實干，自強(qiáng)不息，艱苦創(chuàng)業(yè)”[14]557。“堅持貫徹發(fā)展是硬道理的思想，最重要的就是要不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力。這是開發(fā)式扶貧的真諦所在”[14]252，強(qiáng)調(diào)“自扶”與“他扶”的有機(jī)統(tǒng)一，注重貧困人口的自我發(fā)展。除此之外，江澤民還將人的全面發(fā)展與反貧困相結(jié)合，指出“推進(jìn)人的全面發(fā)展，同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)，文化的發(fā)展和改善人民物質(zhì)文化生活，是互為前提和基礎(chǔ)的”[14]295。在國家對扶貧問題的持續(xù)重視下，“全國農(nóng)村二億二千萬貧困人口解決了溫飽問題，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜囊痪牌甙四甑陌俜种c七降為二○○○年的百分之三左右”[14]247。

針對東西部發(fā)展不均衡，江澤民指出“進(jìn)行西部大開發(fā)，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央在國際形勢發(fā)生新的變化、我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個新的發(fā)展時期作出的重大決策”[14]57，這也是在重點落實鄧小平“兩個大局”偉大構(gòu)想中的“第二個大局”。在西部大開發(fā)期間，我國投入3,600多億元中央財政性建設(shè)資金并配合大量的人力、物力，完成了青藏鐵路、南水北調(diào)、西氣東輸?shù)榷鄠€重點項目工程的建設(shè)，為人們跨越貧困陷阱、釋放發(fā)展?jié)摿Α⒏纳粕顥l件提供了物質(zhì)支撐。

在消除貧困的初衷方面，江澤民作出了更深層次、更加全面的闡述，認(rèn)為消除貧困是共產(chǎn)黨的根本宗旨,是保持穩(wěn)定的前提,是實現(xiàn)最基本的人權(quán)[16]。在江澤民“三個代表”重要思想中，可以看出在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時不能忘記廣大人民群眾的利益，并且開發(fā)式扶貧方式能激發(fā)貧困人群的內(nèi)生發(fā)展動力，引導(dǎo)人的全面發(fā)展，通過西部大開發(fā)的政策逐步縮小東西差距，為共同富裕奠定基礎(chǔ)。

(四)胡錦濤的反貧困思想

步入21世紀(jì)后，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速平穩(wěn)增長，我國反貧困工作的指導(dǎo)思想和實際情況又有了新變化。在黨的十六屆三中全會上，胡錦濤提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀；黨的十七大將“以人為本”確定為科學(xué)發(fā)展觀核心，這是馬克思主義與當(dāng)時中國發(fā)展實際相結(jié)合的一次歷史性飛躍，強(qiáng)調(diào)“要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，完善社會保障體系，加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作，使人民群眾不斷得到實實在在的利益，使各階層群眾特別是城鄉(xiāng)困難群眾都感受到社會主義大家庭的溫暖”[17]。“以人為本”是對貧困問題本源的追溯，其反貧困視角旨在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人的發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步延展了“貧困”內(nèi)涵，保障人民的各項權(quán)利、充分尊重人民的創(chuàng)造力，將過去側(cè)重于物質(zhì)層面的扶貧工作轉(zhuǎn)變?yōu)閺木駥用孀鹬厝说膬r值、注重人的全面發(fā)展的扶貧開發(fā)工作，是反貧困理論從物質(zhì)層面上升為精神層面的重要轉(zhuǎn)折。

結(jié)合中國特色社會主義道路特點及我國所處的發(fā)展階段，胡錦濤對如何做好工農(nóng)、城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展作出了科學(xué)規(guī)劃。黨的十六屆四中全會首次提出“兩個趨向”的重要論斷，即“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”[18]。這為后來提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)。

中央立足于中國貧困實際，創(chuàng)造性地提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重要決策，該決策有利于改善和避免貧富差距過大、區(qū)域發(fā)展不均衡狀況，有利于整個社會的平穩(wěn)健康發(fā)展。“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”“扶貧開發(fā)是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的一項歷史任務(wù)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容”[19]。胡錦濤從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度對反貧困工作提出了新要求：“統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展，堅持扶貧開發(fā)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。”[20]和諧社會的構(gòu)建能夠匯聚各方力量，貢獻(xiàn)各方智慧，充分調(diào)動廣大人民群眾的主觀能動性，形成互幫互助的社會氛圍，從多角度運(yùn)用多種方法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)，使我國反貧困道路更加科學(xué)合理。在提出構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)后，民生問題尤其是貧困人民的生活狀況成為人們關(guān)注的重點。在和諧社會的構(gòu)建過程中，人與人、人與自然、人與社會逐漸形成有機(jī)協(xié)調(diào)的整體，維護(hù)了社會的公平正義秩序，健全了分配制度，對反貧困工作績效的提高具有積極的作用。

黨的十六屆五中全會提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，胡錦濤在全會講話中強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是決定全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的關(guān)鍵問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。”[21]從而在新的發(fā)展階段為中國的反貧困工作明確了具體措施與實施路徑。

(五)習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想

中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，人均收入水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，國家財政實力不斷提升，同時，社會主要矛盾也發(fā)生了變化。結(jié)合新時代的具體國情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央與時俱進(jìn)地發(fā)展了新時代中國共產(chǎn)黨反貧困理論。習(xí)近平總書記提出以問題為導(dǎo)向的精準(zhǔn)扶貧重要思想，強(qiáng)調(diào)“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求”“全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標(biāo)志性指標(biāo)”[22]12。這是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人第一次把農(nóng)村貧困人口全部脫貧，作為決勝全面建成小康社會的一個標(biāo)志性指標(biāo)明確提出來，意味著中國扶貧事業(yè)從扶貧開發(fā)向決戰(zhàn)脫貧的歷史性轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)扶貧政策是根據(jù)我國脫貧工作進(jìn)入最后攻堅期、沖刺期的現(xiàn)實背景而提出的，結(jié)合不同貧困地區(qū)的實際情況存在差異性且同一地區(qū)的貧困程度也有所不同的實際情況，強(qiáng)調(diào)我國的扶貧路線要從“大水漫灌”型向“精準(zhǔn)滴灌”型轉(zhuǎn)型，做到扶貧政策因地因人而異。黨的十八屆五中全會把“扶貧攻堅戰(zhàn)”改成“脫貧攻堅戰(zhàn)”，就實施脫貧攻堅工程作出部署，確立了“到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的反貧困目標(biāo)。2015年11月，在中央扶貧工作會議上，習(xí)近平指出：“新時期脫貧攻堅的目標(biāo)，集中到一點，就是到2020年實現(xiàn)‘兩個確保’：確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽……全黨同志務(wù)必把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，統(tǒng)一到實現(xiàn)‘兩個確保’的目標(biāo)上來，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。”習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“脫貧攻堅貴在精準(zhǔn)，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策,根據(jù)致貧原因有針對性地制定方案”[22]16-17,通過“精準(zhǔn)識別”“精準(zhǔn)幫扶”“精準(zhǔn)管理”“精準(zhǔn)考核”實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力,針對具體的貧困原因和具體的貧困類型，探索一條適宜的脫貧致富之道[23]，消除絕對貧困，“各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實招、見真效”[24]。

“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的內(nèi)涵，經(jīng)過不斷完善，最終形成了堅持“六個精準(zhǔn)”、實施“五個一批”、最終解決“四個問題”的反貧困基本方略。堅持“六個精準(zhǔn)”就是“扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”；實施“五個一批”就是“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”；最終解決“四個問題”就是解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題，構(gòu)建精準(zhǔn)識別機(jī)制，完善精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)管理。習(xí)近平在“2015年減貧與發(fā)展高層論壇”上指出：“現(xiàn)在，中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準(zhǔn)扶貧方略，找到‘貧根’，對癥下藥，靶向治療。”[25]2015年1月，習(xí)近平在云南省考察時，要求“要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠”[26]。

“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”這一基本方略的科學(xué)性體現(xiàn)在脫貧攻堅過程中要堅持精確識別、精準(zhǔn)幫扶、精細(xì)管理，確保扶貧對象的精準(zhǔn)公正、扶貧資源的合理利用、扶貧任務(wù)的按時完成、扶貧目標(biāo)的順利實現(xiàn)、扶貧機(jī)制的科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)、扶貧效果的真實可靠。習(xí)近平反貧困重要論述，把“精準(zhǔn)”二字貫穿于脫貧攻堅“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的全過程，形成了科學(xué)可行的脫貧方案。

從實踐效果上看，進(jìn)入新時代的中國反貧困工作取得了顯著成績。2010年我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量16,567萬人，2015年下降到5,575萬人，到2020年貧困人口清零，我國實現(xiàn)全面脫貧。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從2010年的3,272元增長到了2020年的12,588元，是十年前的3.85倍。

當(dāng)然，全面建成小康社會并不意味著我國的反貧困任務(wù)已經(jīng)結(jié)束，習(xí)近平高屋建瓴地指出，“有的問題是長期性的，攻堅期內(nèi)不能畢其功于一役，但要有總體安排，創(chuàng)造條件分階段逐步解決”[27]。由此可以看出，我國的貧困治理將繼續(xù)朝著共同富裕目標(biāo)不斷前進(jìn)，統(tǒng)籌好絕對貧困與相對貧困的關(guān)系并將反貧困工作重心轉(zhuǎn)向相對貧困的治理上。面對我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大、農(nóng)村發(fā)展滯后于城市發(fā)展、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間流動存在障礙等易于引發(fā)相對貧困的不利因素，我們要建立起相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的良性互動機(jī)制，培養(yǎng)和挖掘內(nèi)生動力，走高質(zhì)量的可持續(xù)脫貧道路。習(xí)近平總書記提出“貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體”[28]，將貧困群體本身當(dāng)作脫貧攻堅的主力軍，不僅可以激發(fā)貧困群體的發(fā)展?jié)摿Γ€有助于讓每一個貧困地區(qū)的成員“共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會”[29]。這就是內(nèi)源式扶貧思想，主要包括兩個維度：一是產(chǎn)業(yè)扶貧，既能夠給當(dāng)?shù)刎毨丝谔峁┚蜆I(yè)機(jī)會，也可以帶動貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)脫貧；二是教育扶貧，通過教育拓寬貧困人口知識視野后，讓知識產(chǎn)生動力，從而有效地阻斷貧困的代際傳遞，變被動的政府扶持脫貧為依靠內(nèi)生動力主動脫貧。

三、中國共產(chǎn)黨反貧困理論的啟示

一是中國共產(chǎn)黨反貧困理論始終把為人民謀幸福放在首位，這是無產(chǎn)階級政黨奮斗初心的體現(xiàn)，同時，建成小康社會也是依靠人民取得的勝利。共同富裕的發(fā)展目標(biāo)確保了反貧困的正確方向和道路，從新中國成立之初中國共產(chǎn)黨提出了“共同富裕”的執(zhí)政理念、到改革開放時期將“共同富裕”作為社會主義本質(zhì)的核心內(nèi)容、再到全面建設(shè)小康社會時期對“共同富裕”的路徑探索；無論是毛澤東時期通過合作化方式提高糧食產(chǎn)量來解決大量貧困人口的溫飽問題，還是鄧小平時期實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制來提高產(chǎn)糧效率、先富帶動后富最終實現(xiàn)共同富裕，抑或是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨。百年來中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民擺脫貧困,不是靠直接的物質(zhì)給予或者實行西方發(fā)達(dá)國家的“高福利”政策,而是依靠人民群眾的艱苦奮斗。進(jìn)入新時代,面對新的社會主要矛盾,我國的脫貧攻堅任務(wù)也呈現(xiàn)出新的特點,要求以更高要求、更高標(biāo)準(zhǔn),積極參與“五位一體”建設(shè),解決區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分矛盾，從一個勝利走向另一個勝利。

二是中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及其強(qiáng)大的政治動員力量，有利于反貧困政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，這是反貧困工作能夠取得偉大勝利的政治保證和組織保障。中國共產(chǎn)黨在近百年的反貧困歷程中始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的主導(dǎo)作用，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為反貧困工作的開展奠定了堅實的政治保證和組織保障。中國共產(chǎn)黨作為中國貧困治理政策的頂層設(shè)計者，每一次重大變革都由其主導(dǎo)或推動，中國共產(chǎn)黨高效的組織協(xié)調(diào)能力和強(qiáng)烈的為人民服務(wù)的意愿，是中國特色社會主義制度的突出優(yōu)勢。通過體制扶貧、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧、整村推進(jìn)式扶貧以及精準(zhǔn)扶貧,中國共產(chǎn)黨構(gòu)建起了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的大扶貧格局。黨的十八大之后的五年，全國累計選派43.5萬名干部擔(dān)任第一書記,派出277.8萬名干部駐村幫扶,彰顯了中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的組織動員能力，為擺脫貧困提供了重要組織保障。正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的反貧困事業(yè)才能始終保持正確的方向，確保反貧困政策制定與執(zhí)行的穩(wěn)定性與連續(xù)性。

三是中國共產(chǎn)黨始終堅持自我革新，確保理論政策的與時俱進(jìn)。毛澤東認(rèn)為，長期以來的剝削、壓迫制度是中國人民貧困的根本原因，必須通過革命的手段從根本上消滅剝削的制度根源；鄧小平在總結(jié)社會主義建設(shè)經(jīng)驗和反貧困實踐的基礎(chǔ)上，提出了解放和發(fā)展生產(chǎn)力是消除貧困的根本途徑,通過不斷改革和完善政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面制度,達(dá)到擺脫貧困的目的；江澤民在建設(shè)中國特色社會主義的過程中,將消除貧困與“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”緊密結(jié)合起來，提出“三個代表”重要思想,認(rèn)為消除貧困是我們黨宗旨的深刻體現(xiàn)；胡錦濤將如何發(fā)展作為解決貧困問題的關(guān)鍵,提出科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)為“做好新階段扶貧開發(fā)工作,必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀”，針對解決貧困問題提出新思路新方法；習(xí)近平結(jié)合新時代具體國情,針對貧困問題提出精準(zhǔn)扶貧思想，指出“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求”，消除了絕對貧困。回顧中國共產(chǎn)黨反貧困理論，自我革新、不斷發(fā)展，將實事求是貫穿于理論發(fā)展的全過程是其鮮明特質(zhì)。