凝心聚力 乘勢而上開啟“十四五”檔案事業發展新征程

□ 遼寧省檔案局 田富祥

剛剛過去的2020 年是新中國歷史上極不平凡的一年。一年來，全省檔案系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實黨中央決策部署及省委具體安排，著力發揮黨管檔案工作的制度優勢，全省檔案工作開創高質量發展新局面，在推進新時代遼寧全面振興、全方位振興中發揮了積極的服務保障作用。

一年來，我們堅持以政治建設為統領，尤其注重強化“為黨管檔、為國守史、為民服務”的使命擔當。旗幟鮮明講政治，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，貫穿檔案工作全流程各方面，確保全省檔案工作始終沿著正確政治方向前進。檔案系統廣大黨員干部深入學習《習近平關于檔案工作、歷史學習與研究、文化遺產保護重要論述摘編》，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。強化黨對檔案工作的領導，扎實做好機構改革“后半篇文章”，同級檔案局、檔案館協作融合進一步深化。開展全省檔案系統先進集體和先進工作者表彰工作，強化先進引領，突出典型帶動，檔案干部和廣大檔案工作者的使命意識、責任意識進一步增強。

一年來，我們堅持以法治建設為主線，尤其注重提升檔案治理效能。深入宣傳貫徹新修訂《檔案法》，開展行政規范性文件清理，啟動修訂《遼寧省檔案條例》，出臺《遼寧省檔案科技項目管理辦法》《遼寧省檔案專家庫管理辦法》，檔案法規及標準規范體系更加完善。嚴格落實行政執法“三項制度”，集中開展企業貫徹實施《會計檔案管理辦法》執法檢查，依法開展檔案行政復議和行政應訴工作，及時受理、督辦檔案領域舉報、投訴和信訪案件，檔案法治環境更加良好。加強對機構改革中檔案接收、管理工作的指導和督查，利用三年時間全面完成市級綜合檔案館和省（中）直機關單位檔案業務建設評價，以評促建，檔案工作基礎進一步夯實。加強對國有企業退休人員人事檔案移交屬地實行集中統一管理工作的指導和督查，聯合省退管辦印發《遼寧省國有企業退休人員人事檔案規范化整理和數字化實施細則》并做好解讀、培訓，全省136 萬國企退休人員人事檔案全部移交屬地集中統一管理，有12 個市建立了退休人員數字化檔案信息管理和查詢系統，實現檔案服務數字化、便捷化，保障了社會化管理各項服務功能落到實處。加大對非公企業檔案工作服務力度，規范企業境外檔案工作。加強對專業檔案工作的指導和督查，聯合行業主管部門，完成地名普查檔案、第二次污染源普查檔案等的驗收。圍繞鄉村振興、精準扶貧等重大部署，加強村級檔案規范化建設，沈陽市被確定為全國檔案工作服務農村基層社會治理試點地區。

一年來，我們堅持以黨委政府中心工作為服務重心，尤其注重發揮支撐保障作用。保障疫情防控，各級檔案行政管理部門第一時間選派專業人員參加本地區新冠肺炎疫情防控指揮部辦公室工作，加強檔案收集和工作指導；檔案保管部門深入挖掘檔案資源，研究歷史上防疫、戰疫案例，省檔案館、沈陽市檔案館、大連市檔案館均編報檔案參考材料，為疫情防控提供借鑒；各級各類檔案館安排專人值守，以多種方式扎實做好疫情期間檔案和政府公開信息查詢利用服務；援鄂前線因地制宜建立“遼寧醫療隊線上檔案館”并建立檔案工作制度，及時收集前方指揮部和各醫療隊形成的各種載體檔案；通過學習強國等平臺發布《征集新冠肺炎疫情防控工作檔案資料的公告》，舉辦“疫情防控檔案征集啟動儀式”，收集抗疫檔案近萬件。服務脫貧攻堅，召開全省精準扶貧檔案工作推進視頻會議，推動精準扶貧檔案規范化管理；加大扶貧檔案采集、征集力度，以檔案的視角記錄、留存奪取脫貧攻堅全面勝利、全面建成小康社會的偉大歷程和輝煌成就。服務主流輿論宣傳，舉辦“致敬！最可愛的人——紀念中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰70 周年檔案文獻展覽”，為全省人民銘記抗美援朝戰爭的艱辛歷程和偉大勝利，弘揚偉大抗美援朝精神，向著全面建設社會主義現代化國家新征程，向著實現中華民族偉大復興的中國夢繼續奮勇前行，凝聚力量。

一年來，我們堅持以優化營商環境為己任，尤其注重提高檔案政務服務水平。全面落實優化營商環境條例，省檔案局取消下放政務服務事項5 項，承諾辦結時限最多由18 個工作日減至2 個工作日，4 項行政許可事項全部納入“全省一體化在線政務服務平臺”，鏈接“遼事通”，網辦率達100%。研究制定《遼寧省一體化在線政務服務平臺電子文件歸檔與電子檔案管理暫行辦法》，保障政務服務電子檔案安全、規范、高效管理。持續跟蹤重大項目，有針對性地開展形式多樣的事前指導，建設項目檔案驗收最大限度減環節、優流程、壓時限，為企業提供便捷的全方位服務，實現了服務對象零跑動。積極探索民生檔案數字資源建設與整合，推進全省館際間“一站式”查檔服務管理模式和民生檔案服務平臺建設，讓群眾辦事更方便。

一年來，我們堅持以規劃制定和執行為抓手，尤其注重一體踐行新發展理念。調研、總結全省執行《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》《遼寧省檔案事業發展“十三五”規劃》情況，科學謀劃《遼寧省檔案事業發展“十四五”規劃》，初步提出了檔案法治建設、治理能力建設、信息化建設、資源建設、利用服務建設、安全保護、科技創新、人才培養共8 個方面29 項主要任務，明確到2025 年基本形成以更加完善的檔案法治體系為保障，以更加豐富的檔案資源為基礎，以更加先進的檔案信息技術為支撐，以更加規范的檔案管理為手段，便捷化、智慧化程度更高，安全更為穩固可靠，與新時代遼寧全面振興、全方位振興相適應的檔案事業發展新格局。

一年來，我們堅持以全周期管理為導向，尤其注重推進檔案基礎業務建設。扎實推進國家重點檔案保護與開發項目，省檔案館、沈陽市檔案館承擔的開發類項目，沈陽、撫順、營口、遼陽市檔案館承擔的國家重點檔案目錄基礎體系建設項目均按序時進度推進。區域性國家重點檔案保護中心充分發揮重點檔案搶救、保護技術研究、專業人員培訓等作用，對區域內各級檔案館給予技術支持。按照“存量檔案數字化，增量檔案電子化”的要求，扎實推進館（室）藏傳統載體檔案數字化。以省農業農村廳為試點，推進文書類電子文件歸檔與電子檔案單套管理。本鋼企業電子文件歸檔與電子檔案管理試點通過國家檔案局驗收。大連金普新區檔案館通過省級數字檔案館驗收。積極參與全省黨委系統信息化工作。扎實推進檔案接收征集、整理鑒定、保管保護、開發利用等工作，全省檔案資源更加豐富、整理更加規范、開發利用更加深入，為檔案事業高質量發展奠定更加堅實的基礎。

一年來，我們堅持以防范風險為要務，尤其注重確保檔案實體和信息安全。檔案館庫建設扎實推進，新賓縣、鳳城市、燈塔市、昌圖縣、開原市五個檔案館累計獲2020 年中央預算內投資2877 萬元，檔案保管基礎環境得到改善。嚴格落實國家檔案局《檔案館安全風險評估指標體系》要求，完善各級各類檔案館、室安全管理制度，加強隱患排查和風險評估，擬建和在建檔案館庫項目在規劃選址、設計施工、建材設備選用等方面嚴把源頭關，檔案安全防線進一步筑牢。

一年來，我們堅持以人才培養為重點，尤其注重為事業發展積蓄后勁。加大教育培訓力度，檔案繼續教育培訓與專項業務培訓并重，現場培訓與網上培訓并行，全面提升了檔案人員的理論水平和業務、服務能力。創新人才評價機制，修訂檔案系列專業技術資格評價標準，職稱評審工作優化流程、簡化程序，突出業績、傾斜基層，2020 年全省17 人晉升高級專業技術資格，55 人晉升副高級專業技術資格。完善科研成果評價體系，堅持科技引領、項目帶動、實踐導向，78 個項目被列為遼寧省檔案科技項目計劃，29 個項目被評為遼寧省檔案局優秀科技成果獎，5 個項目列入國家檔案局科技計劃，1 個項目被評為國家檔案局優秀科技成果獎。開展全省檔案專家庫人選遴選工作，255 人入選遼寧省檔案專家庫。吸納專家人才充分參與檔案業務建設評價、重點項目檔案驗收、科技項目和職稱評審工作，決策的科學化水平進一步提升。

這些成績的取得，得益于省委、省政府的堅強領導，得益于各級黨委和政府及有關方面的大力支持，得益于全省15000 名檔案專兼職人員的擔當作為、無私奉獻。

2021 年是“十四五”開局之年，也是遼寧全面振興、全方位振興的關鍵之年。省檔案局將進一步提高政治站位，以黨建引領檔案事業科學發展，牢記檔案工作的政治屬性，重視從講政治的高度做好檔案工作，忠實履行“為黨管檔、為國守史、為民服務”的神圣職責。將進一步把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的豐富內涵和實踐要求，科學編制《遼寧省檔案事業發展“十四五”規劃》并抓好執行。將進一步強化法治思維，深入貫徹實施新修訂《檔案法》，全面梳理現行檔案法規、規章和規范性文件，做好立、改、廢、釋工作，爭取盡早形成與新修訂《檔案法》精神和相關規定相銜接，與機構改革后全省檔案事業發展相適應的法規制度及標準規范體系。將進一步加強和改進檔案執法監督工作，對市級檔案主管部門開展依法行政專項督查，推進縣級綜合檔案館及機關單位檔案業務建設評價，夯實基層檔案工作基礎，提高檔案治理效能。將進一步推動檔案政務服務事項便民化，出臺《遼寧省一體化在線政務服務平臺電子文件歸檔與電子檔案管理暫行辦法》，編制《遼寧省政務服務事項電子文件歸檔數據規范》，推進政務服務“一網通辦”電子檔案管理平臺建設、全省民生檔案“異地查檔”項目建設，助力優化營商環境。將進一步抓好檔案信息化建設，完善機關電子文件歸檔與電子檔案管理系統功能建設及應用推廣，推進數字檔案館（室）建設，拓寬各類社交媒體檔案利用渠道，加快檔案工作向數字時代轉型升級。將進一步發揮檔案工作的基礎性、支撐性作用，緊密結合黨中央關于東北、遼寧振興發展的重大部署，立足“五大安全”的戰略定位，聚焦補齊“四個短板”，扎實推進“六項重點工作”，增強檔案支撐能力。圍繞慶祝中國共產黨成立100 周年、全面建成小康社會等重要時間節點、重要歷史事件、重大紀念活動等，推出一批具有廣泛影響力的檔案文化精品，壯大主流輿論陣地。充分發揮檔案館的社會教育職能，在縣級以上綜合檔案館普遍建立“四史”教育基地，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，使社會主義核心價值觀深入人心。將進一步提升檔案安全風險防范能力，做好各級各類檔案館（室）安全風險再排查、安全防線再加固，守好歷史文脈，留存發展記憶。將進一步強化檔案科技創新和人才培養，修訂《遼寧省檔案優秀科技成果獎勵辦法》，著力推出一批創新型實用型科技成果，深化檔案專業人員職稱制度改革，加強基層單位檔案隊伍建設，為檔案事業發展提供堅強保障。

發展永無止境，征程未有窮期。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領導下，凝心聚力，乘勢而上，奮力書寫遼寧檔案事業“十四五”發展新篇章，為推進遼寧全面振興全方位振興、開啟全面建設社會主義現代化新征程，作出新的更大的貢獻！