“規德并舉”常態化的現實困境與實踐路徑

◎麻秀榮

中共黑龍江省委黨校 黨史黨建教研部，哈爾濱150080

依規治黨與以德治黨相結合是中國共產黨理論創新和實踐創新的成果，是新時代推進全面從嚴治黨向縱深發展的長遠之策、根本之策。黨的十九大堅定不移地作出全面從嚴治黨的部署，強調以黨的政治建設為統領，把制度建設貫穿其中。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，明確把堅持和完善黨的領導制度體系作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重中之重。依規治黨與以德治黨相結合的常態化，既是加強黨的制度建設的客觀要求，也是適應持續深入推進全面從嚴治黨的必然選擇。因此，實現“規德并舉”常態化，既要客觀把握其有利因素，也要清醒認識實踐中面臨的現實困境，深入探索常態化的實踐路徑，才能持續推進全面從嚴治黨取得新的更大成效。

一、“規德并舉”常態化的前提保障

依規治黨與以德治黨相結合是堅定不移全面從嚴治黨的治本之策。黨的十八大以來，黨中央在推進依規治黨、以德治黨方面進行總體謀劃，采取有效措施，加強黨內法規建設和思想道德教育，為實現“規德并舉”常態化奠定了良好的前提基礎和有效保障。

(一)實現規治、德治的頂層設計，初步樹立“有規可依、崇德向上”的價值理念

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內法規建設，對黨內法規制度建設進行頂層設計和戰略部署，使全黨樹立了“有規可依、崇德向上”的價值理念。黨內法規制度建設遵循以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞加強黨的全面領導，以黨的政治建設為統領，把政治紀律置于首位的要求，進行部署謀劃。一是堅持以黨章為根本遵循，全面規劃黨內法規制度體系建設的總體目標，明確提出“到建黨100周年時形成以黨章為根本、以準則條例為主干，覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系”[1]。在黨章之下，要完善黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規制度“1+4”的基本框架，搭建起黨內法規制度體系的四梁八柱，為黨內法規制度體系建設提供堅實保障。二是堅持“立改廢釋”并舉，全面清理、適時制定黨內法規。適應新形勢新任務要求，黨中央及時清理黨內法規和規范性文件，摸清黨內法規的家底，有效地解決了黨內法規長期存在的適應性不強、協調性不夠的問題，實現了黨內法規的“瘦身”與“健身”，使黨內法規達到減量、提質、增效的目的。同時，圍繞黨的建設的重點領域、薄弱環節、突出問題，頒布和修訂了一批具有標志性、關鍵性、基礎性的黨內法規，明確了黨組織、黨員干部行為規范和工作規則，為實現“規德并舉”常態化奠定了前提基礎。三是堅持問題導向。直面弱化黨的領導、損害黨的先進性和純潔性、影響黨員干部思想行為的突出問題，強調黨員干部要強化黨章意識，認真學習、遵守、貫徹和維護黨章，自覺約束自己的言行；突出要求抓好思想理論武裝這個根本、黨性教育這個核心、道德建設這個基礎，把好“總開關”，有效夯實思想道德根基。

(二)提高規治、德治的執行效力，初步解決“嚴肅黨紀、以德化人”的問題

黨的十八大以來，為提高黨內法規制度的執行力，黨中央開展了卓有成效的工作。一是健全制度執行的監督保障體系。黨中央先后頒布《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內法規執行責任制規定(試行)》等黨內法規，形成以監督執紀問責為根本點、以監察體制改革為著力點、以巡視巡察上下聯動為落腳點、以黨內法規執行責任制為關鍵點的制度執行保障機制，為嚴肅執行紀律提供了根本遵循。二是明確領導干部的紀律要求和行為規范。抓住領導干部這個影響制度執行的關鍵因素，要求領導干部時刻繃緊黨規黨紀這根弦，守紀律、講規矩，做執行紀律的模范和表率，積極倡導樹立社會主義榮辱觀，踐行社會主義核心價值觀，弘揚共產黨人價值觀，激勵黨員領導干部以高尚的道德情操規范外在行為，做社會主義道德的先行者、示范者，推動制度的有效執行。

二、“規德并舉”常態化的現實境遇

依規治黨與以德治黨相結合是全面從嚴治黨的根本要求，全面從嚴治黨無論主體、領域上的“全面”，還是標準、要求上的“從嚴”，都需要制度整合。依規治黨與以德治黨相結合，把“制度之規”和“道德之治”共同推進，使“全面”的要求時刻得到落實，“從嚴”的約束任何時候都不放松，“治黨”的任務始終不懈怠，構建起全面從嚴治黨常態化的基本邏輯和根本依據，但在實踐過程中，“規德并舉”常態化卻遇到了一些現實困境，其有效性受到了一定程度影響。

(一)依規治黨與以德治黨相結合的認知困境

依規治黨與以德治黨相結合是有效解決管黨治黨“寬松軟”問題的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央嚴肅黨規黨紀，明確要求各級黨委(黨組)把抓好黨建作為最大的政績，落實好主體責任、監督責任、領導責任，嚴格黨內政治生活，堅決整治基層組織軟弱渙散的問題，從而使黨組織面貌煥然一新，但在實踐推進過程中，廣大黨員對依規治黨與以德治黨相結合，實現紀律的嚴厲懲戒、道德的持久教化還存在認識偏差、認識誤區。有的對依規治黨要求不夠重視，把黨章黨規黨紀當成擺設，甚至有意違反，表現為：一些黨員干部不遵法、不守規，肆意踐踏黨規黨紀；有的對以德治黨采取輕視、忽略，甚至排斥的態度，不注重思想教育或者不習慣做思想政治工作，信仰動搖，道德敗壞，私欲橫行，思想沒有任何敬畏，行為沒有任何底線；有的認為全面從嚴治黨應該突出強調依規治黨，而以德治黨無法起到威懾作用，容易走入“以人治黨”的誤區，主觀上對以德治黨不夠重視，對二者相結合更不認同，在實踐中出現“重法規、輕道德，重懲治、輕教化”的現象，以致德治不彰、規治無效；有的反映在黨內法規建設方面，嚴肅紀律懲處、監督問責內容規范性強，但規范黨組織、黨員干部廉潔自律要求相對較少，加之日常思想道德教育不被重視，二者相結合出現畸輕畸重的局面，無法實現二者同時發力、同向發力的效果。

而事實上依規治黨并非單純追求懲戒目標，主要目的是注重預防，治病于未發或者治病于初始，及時挽救處于違紀邊緣的黨員干部。“規德并舉”常態化既要求把黨規黨紀關口前移，及時發現問題，防止發生突破規矩的行為或者出現違規違紀行為，能夠實施有效懲處，又要求從內心堅定理想信念，保持高尚的道德情操，筑牢思想防線，實現“善治、善德”的統一。因此，必須堅持紀律和道德雙管齊下，用道德規范激發黨員內在的自律意識，為紀律執行減少阻力；用紀律約束明確黨員外在的行為邊界，為道德教化提供有效保障，從而實現標本兼治的管黨治黨目標。

(二)依規治黨與以德治黨相結合的制度短板

中國共產黨要履行好執政興國的使命和責任，必須加強黨的自身建設。黨的十八大以來，在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動中，黨員干部思想受到了洗禮，黨性得到了鍛煉，黨內法規建設也進入發展的快車道，但從客觀上看：“規德并舉”整體效應還有待提高，二者相結合協同發力還有待加強，黨內法規制度“籠子”尚未織密扎緊，仍然存在短板；黨員的思想道德意識，尚未實現認識統一，依然存在雜音。

“規德并舉”制度短板主要表現在：黨內法規設計前瞻性不夠，其制定、修訂不能完全適應或者滯后于新時代發展要求，黨的十九大修訂黨章的新思想新要求尚未及時體現在黨內法規中；黨內法規覆蓋面不足，還有空白點；黨內法規不規范、碎片化、重復性問題仍然存在，各位階、各領域、各方面黨內法規相互銜接不暢，存在上位法與下位法互不貫通。道德教育與實際需要不適應、不協調，教育形式單一，教育的初衷和效果不對等，德不配位問題比較突出。在現實生活中，被查處的領導干部普遍存在信仰缺失、道德淪喪、家風敗壞、品行不端等問題。這既反映了個別黨員領導干部自身道德素養不高，也反映了思想道德教育滯后、流于形式。黨內法規體系不健全、操作性不強，“有關黨組織、黨員、領導干部規范要求，中央、地方、基層各級組織相關規范，國企、事業單位、黨政機關、非公經濟基層黨組織建設工作規則”等不健全、不完善。規治和德治相結合往往不協調、不銜接，有時處于單兵突進、一枝獨秀的尷尬境地。現實中常常表現為黨內法規建設與道德教化不能同步推進，如在反腐敗斗爭中重視利劍高懸的懲治，大張旗鼓、雷厲風行采取治標舉措，對于預防治本、做耐心細致的思想教育卻不感興趣，而實際上還存在對腐敗分子往往僅注重法紀懲處，對道德譴責力度不夠，有時還“一筆帶過”，無法讓人內心形成敬畏。因此，要防范法規道德不同治的“木桶效應”，必須在健全完善黨內法規制度體系基礎上加強思想道德體系建設，健全干部道德考核相關標準，形成一套嚴格的、可操作的指標體系，以此實現“規德并舉”的目標。

(三)依規治黨與以德治黨相結合的執行困境

制度的生命力在于執行，再好的制度若不執行或落實不到位，就會形同虛設，淪為一紙空文。習近平總書記強調：“現在，我們有法規制度不夠健全、不夠完善的問題，但更值得注意的是已有的法規制度并沒有得到嚴格執行?！盵2]89實際上，在制度執行過程中的困境，既有法規制度本身的缺陷，也有人為因素的影響。

黨內法規制度執行不到位，在一定意義上反映規德良性互動不足，缺乏協調，從而影響黨內法規的有效性。一是制度被虛置、不執行問題。黨規黨紀有嚴格明確的規范要求，但卻被人為地當成擺設，被閑置起來，成為“寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里”的空文。有人把它擱置在腦后；有人明知故犯，雖然常常掛在嘴上，但實際上根本不遵守。這反映執行者從思想上不重視，在執行中往往隨心所欲、肆意妄為。黨中央強調糾正“四風”不止步，作風建設永遠在路上，但有個別黨員干部卻頂風違反，使“四風”出現新變異，穿上隱身衣，各種新型違紀違規問題層出不窮。二是法規執行被敷衍問題，變味走調、亂執行。個別黨員領導干部在貫徹執行中斷章取義、“偷梁換柱”、為我所用。有的地方基層干部存在做選擇、搞變通、打折扣現象，不能嚴格執行，而是機械照搬、應付了事。落實黨風廉政責任制，有的領導干部僅僅簡單開個會、講個話、簽個責任狀就萬事大吉，對單位存在的違規違紀問題不管不問，甚至捂蓋子、包庇違紀者；有的故意變相曲解，象征性執行制度，實際上對存在的問題高舉輕放、護短避丑，大大降低了法規的權威性；有的斷章取義，采取“搭便車”的方式，突破原有制度框架，搞“暗箱操作”。三是法規執行中“軟抵抗”問題。個別黨員領導干部在執行中采取拖延、阻撓、造假、欺騙手段鉆空子。如秦嶺、祁連山、洞庭湖下塞湖矮圍等破壞生態環境問題，中央曾經三令五申，要求堅決整治，而地方政府卻行動遲緩，久拖不決，甚至欺上瞞下，采取敷衍應付的態度，挑釁中央權威。還有的黨員干部面對黨內法規嚴格規定，擔心自身觸碰底線，打著怕違紀違規的幌子不干事、不作為，近年來愈來愈嚴重的“為官不為”，甘愿做“太平官”，就是表面上遵規守法，實質上是一種“軟”抵制、不執行制度的表現。因此，必須推進“規德并舉”常態化，實現法規的強制力和道德的感召力相結合，形成一種正向合力、達到雙贏的狀態。

(四)依規治黨與以德治黨相結合的環境制約因素

依規治黨與以德治黨相結合，不僅需要“硬約束”與“軟約束”相配合、相促進，還需要良好的黨內制度環境的保障。“制度的貫徹落實除了要具備自身的科學性和可行性等條件外，還要受到制度環境的影響和制約”[3]。優良的黨內制度環境離不開黨內政治生活的健康規范、和諧有序和黨內政治生態的山清水秀。

客觀地看，黨內存在的腐敗問題、官場潛規則、黨內政治生活各種不良傾向等，嚴重影響黨內制度環境的優化，制約人們對規矩的遵守和道德的尊崇。腐敗是執政黨面臨的最大威脅，腐敗行為嚴重破壞黨內政治生態，腐敗分子往往集政治蛻變、經濟貪婪、生活腐化、作風專橫于一身，挑釁黨規黨紀權威，踐踏倫理道德底線。而一度在黨內盛行的潛規則，嚴重擾亂黨內正常秩序，有的人以深諳其道為榮，有些聽起來悖情悖理的事卻能暢行無阻，甚至有的黨員領導干部把追隨“潛規則”看作“官場時尚”，習以為常。同時，黨內存在的各種不良傾向，嚴重影響黨內政治生活的嚴肅性，一些黨員領導干部甘愿做老好人，不愿堅持原則，也不敢堅持真理；有的遇事不敢擔當，不愿負責，上推下卸，成為推諉扯皮的圓滑官；有的做事愛打自己的小算盤，關注個人的利益得失，擔心一時工作疏忽，會惹火燒身，丟了烏紗帽，寧做碌碌無為、無所事事的庸官。凡此種種，嚴重污染了從政環境，踐踏了黨規黨紀，背離了政治倫理，如果不加以治理，任由其發展，將嚴重惡化黨內政治生態。因此，實現“德規并舉”常態化，必須優化黨內制度環境，涵養黨內政治文化，倡導忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的共產黨人價值觀，使黨員領導干部崇德向善，重塑干部的清廉作風、政治的清風正氣，構建綠色的黨內政治生態，推動“規德并舉”常態化的良性發展。

三、“規德并舉”常態化的實踐路徑

依規治黨與以德治黨相結合的常態化，既是持續深化推進全面從嚴治黨的內在邏輯要求，也是實現黨的團結統一、行動一致和黨的領導堅強有力的制度保障。因此，“規德并舉”常態化關系重大，涉及全局，要實現同向發力、協同推進，必須增強制度意識、健全制度體系、提高問責效力和凈化制度環境，為新時代管黨治黨取得最優成效提供堅強保障。

(一)強化黨內法規制度理念和提高思想道德意識

習近平總書記強調：“規范人們的行為，規范社會秩序，不僅要確立與之相適應的法律體系，而且要形成與之相適應的思想道德體系?！盵4]任何法律規則都是以社會占統治地位的道德價值體系為內在根據的，體現為“‘應然’的道德理想闡述在先，‘已然’的法律制度形成在后”[5]。因此，法治與德治是相輔相成的統一體。中國共產黨作為執政黨，是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，肩負著治國理政、穩定社會秩序、維護人民權益的使命責任，既要有治國安邦、協調社會關系的法律制度，為公民、法人和其他組織提供活動依據，構筑全社會共同遵守的核心價值觀念，又要有調整黨內關系、規范黨內生活、為黨組織和黨員提供行為遵循、彰顯共產黨人情懷的價值追求。依規治黨與以德治黨相結合正是適應實現黨的領導、全面從嚴治黨的需要而提出來的，管黨治黨只有實現“規治”和“德治”相結合，形成強大合力，為保持黨的先進性和純潔性提供堅強保障。一是要增強黨內法規意識和道德觀念，堅持高標準與守底線的統一，他律與自律、內化與外化相一致，必須提高黨員干部學習、踐行黨內法規的自覺性，強化黨內法規制度意識、權威意識，構筑社會廣泛宣教、黨校深入培訓、組織普及學習的良好氛圍，同時及時根據黨情變化適時出臺要義明確、簡易實用、操作性強的法規制度，使黨員干部對法規內容和規范要求了然于心、自覺遵守和維護。要加強黨員干部思想道德教育，克服理想信念動搖、道德底線缺失、作風品行敗壞等問題，依托示范教育、警示教育、廉政教育和家風建設，涵養高尚的道德情操，提升道德素養。二是要強化法規嚴要求和道德高標準，實現“規治”與“心治”相協調，發揮規治利劍高懸嚴厲懲戒、德治春風化雨滋潤心田的作用。中國共產黨的先鋒隊性質和所肩負的歷史使命決定黨必須以高標準和嚴要求約束黨組織和黨員行為，確保與執政黨的先進性和純潔性高度匹配和有效契合，黨組織和廣大黨員既要做遵法守法、敬畏法律的模范，帶頭維護憲法以及法律的尊嚴和權威，又要嚴守黨規黨紀，依規依紀行事用權，自覺接受監督，推動管黨治黨達到“良法”和“善治”的目標。同時，要不斷提高共產黨員道德素養，使共產黨人成為遵規崇德、守法敬德的先進模范和標桿，引導和帶領全社會形成人人守法、人人向善的良好氛圍。三是要弘揚思想建黨和制度治黨的政治優勢，維護“軟法”教化和“硬法”威懾，把法規制度的科學性與思想教育的長效性有機結合起來。既要把堅定理想信念、追求崇高精神、筑牢“總開關”作為思想道德教育的核心，通過加強理論武裝，增強“看家本領”，補足精神之“鈣”，堅定做到“兩個維護”，確保制度治黨的正確方向，又要把規范法規制定、嚴格法規執行、提高法規效率作為重點，通過制定“于法周延、于事管用，配套銜接、彼此呼應”的法規，扎緊制度籠子，讓鐵規發力、禁令生威，確保管黨治黨的制度落地生根。

(二)健全完善黨內法規制度體系和規范道德建設目標

實現“規德并舉”常態化，既要健全法規制度體系，也要實現思想教育常態化，使全面從嚴治黨既有底線可守，又有高線可循。一是要實現法規制度體系和道德建設目標統籌謀劃。管黨治黨既需要建規立矩，也需要宣道樹德。一方面要加強黨內法規制度體系建設步伐，黨中央已明確了黨內法規制度體系建設的時間表和路線圖，因此，必須進行目標的周密部署，實現統籌分解、條塊推進，提高黨內法規制度體系建設的科學性、系統性，使其能形成涵蓋全局、涉及全面、關系各領域的制度體系。因此，可以參照黨中央制定、修訂的《中國共產黨中央委員會工作條例》《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨支部工作條例(試行)》的法規體系，適時完善相關領域、重要部門、關鍵崗位的黨內法規或規范性文件，整體推進黨內法規制度體系建設。另一方面，道德建設目標也亟待加強。要擺脫以往僅局限于依靠黨員干部的良知和善念的自我約束方法，建設道德制度體系，以外在約束、強制執行來提升內心道德堅守，因此，可以參照與借鑒《中國共產黨廉潔自律準則》，在黨的建設各個領域(作風建設、思想建設、黨內政治生活等方面)以及黨員家庭、社會、工作等相關領域，確立并制定相應倫理道德準則，使對黨員模糊的道德要求變成比較明確的思想或行為規范，使以德治黨有更為具體的行為指引。二是要運用完善的法規制度推進道德建設。探索建設道德指標體系，以法規為德治的依托，防范管黨治黨的真空地帶、死角，發現、查處并懲戒道德品質敗壞、思想和行為不一致的黨員，清除雜質、灰塵，凈化道德建設的土壤，對率先垂范的道德楷模、先進人物實行激勵政策。同時，在干部選任中堅持“德才兼備、以德為先”的原則，讓人格、品德優秀的人獲得更多晉升的機會，實現懲惡揚善、激濁揚清的作用。三是要健全黨內法規制度體系和道德指標體系協調機制。一方面要遵循黨內法規制度建設的總體要求，及時清理不合時宜的法規制度，創新法規制度體系實現“優勝劣汰”，可依據黨的十九屆四中全會提出的堅持和完善黨的領導制度體系要求健全相關制度，推動黨的制度優勢向治理效能轉化；另一方面，構建全方位的思想道德教育機制，通過創新教育內容、拓寬教育形式、增強教育效果，運用組織生活會、“三會一課”、民主生活會等教育形式，開展日常思想政治理論教育，倡導良好家風、家教，加大媒體輿論廣泛宣傳，使思想道德教育融入日常、抓在經常，形成長效機制，為黨員干部立言立德立行創造良好的外部條件。

(三)堅持從嚴監督執紀問責和增強思想道德的約束力

制度的生命力在于執行，制度的權威體現在運行中。黨內法規制度的生命力也在于執行，體現在有效實施中。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內法規制定與實施，習近平總書記指出：“有了好的制度如果不抓落實……制度就會成為稻草人、紙老虎。要強化制度執行，加強監督檢查，確保出臺一個就執行落實好一個?！盵2]82黨內法規制度的貫徹落實，離不開執行者良好的素養、健全的監督機制、完善的責任追究等綜合因素，三者有機結合，協調配套，能有效防止執行中“上熱中溫下冷”，先緊后松、上緊下松、外緊內松等“執行難、難執行”等問題，達到“內治”與“外治”相統一、黨內和黨外相調協、權力與責任相一致，使黨內法規能“立得住、行得通、真管用”，發揮黨內法規的導向和約束功能。一是要增強制度執行的自覺性，強化思想道德“無縫對接”。權力的正確行使和良性運行依賴于執行主體——黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部，而執行者的認知能力和執行效力對制度執行關系重大，執行者秉公用權、依規依紀嚴格落實制度要求，既表現在對黨內法規認知、認同、遵守方面，也離不開自身思想境界、守規意識的增強。因此，在黨內法規制度執行中，紀律規矩意識和思想道德要求二者不可偏廢。黨組織和領導干部既要熟悉、掌握、運用和遵守黨內法規制度，使黨內法規制度的應然要求在實際執行中得以體現，達到立規目的和價值目標，又要增強道德自律意識，自覺調整自身行為，在執行黨內法規中率先垂范、以身作則、當好表率，增強責任意識和擔當精神，維護黨內法規的權威，做到知敬畏、存戒懼、守底線。二是要規范權力行使，嚴格監督保障權力運行。堅持遵守制度沒有特權，執行制度沒有例外。權力的正確行使，既需要執行者依法、依規、依紀用權，又需要外在的強制約束，有效監督權力行使，避免不執行、錯誤執行、偏差執行等不作為、亂作為現象。為此，權力執行者既要自律自覺，清醒地認識到權力是把“雙刃劍”，必須廉潔用權、依法用權、為民用權，又要自覺、主動接受監督。習近平總書記強調：“不想接受監督的人，不能自覺接受監督的人，覺得接受黨和人民監督很不舒服的人，就不具備當領導干部的起碼素質?！盵6]要監督公權力行使者，尤其是強化對“一把手”的監督，抓住“關鍵少數”的示范帶頭作用，構建黨內外監督體系，確保權力行使在合理合法空間，避免“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的條件式反射，防止權力的異化和變質。三是要建立嚴格的責任追究制度。黨內法規制度執行的關鍵在于執行主體，執行效果關鍵在于嚴格、嚴肅，制度執行不了，貫徹不下去，一個重要原因就是責任不明確。習近平總書記強調：“不講責任，不追究責任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。”[7]因此，黨組織和黨員領導干部必須牢固樹立執規是本質、執規不力是失職的理念，明確有權必有責、有責要擔當、失責必追究，以有效的問責強化制度執行，既追究亂用濫用權力的瀆職行為和失職行為，又追究直接責任及相關領導責任，用鐵的紀律保障黨中央決策部署和上級黨組織有關決定貫徹執行，對有意規避責任、不負責、不盡責、不履職者要嚴肅追責，以有效問責倒逼領導干部主動負責、守責、盡責；要建立健全容錯糾錯機制，嚴格執行習近平總書記關于“三個區分開來”的原則，保護作風正派又堅決執行制度的干部，寬容干部在制度執行中的失誤，解決干部執行制度的后顧之憂，真正使想干事、能干事、會干事的干部得到有效保護，激發干部責任擔當的自覺意識。

(四)凈化黨內法規制度環境和培植思想道德土壤

健全黨內法規制度，提高思想道德教育，既要完善制度體系，增強制度供給，又要強化制度執行，確保制度落地生效。而黨內法規制度的貫徹執行既受一定政治、經濟、文化相適應的法律、法規和習俗的影響，也受人們長期生產、生活實踐中形成的行為習慣的制約。因此，黨內法規制度執行既需要自身具備科學性和可行性，也需要制度環境作保障，優良的制度環境是制度有效運行的必要條件，山清水秀的政治生態、健康有序的政治生活、高效廉潔的從政環境，為黨內法規制度執行和思想道德建設提供了政治保障和堅實基礎。一是要立明規矩破除潛規則，厚植政治生態土壤。黨內法規制度執行要把紀律、規矩挺在前面，嚴肅黨規黨紀；要堅定理想信念，凝聚高度統一的政治意志。政治紀律和政治規矩是黨員干部的剛性約束，要把堅決做到“兩個維護”作為首要政治紀律，把遵守政治紀律和規矩落實在大是大非、日常生活工作學習上，要清除侵蝕黨的肌體健康的毒瘤，堅決貫徹執行黨中央決策部署，有效破除黨內潛規則，使其失去生存土壤，為黨內政治生態純潔健康提供堅實保障。二是要加強黨內政治文化建設，營造健康有序的政治生活。必須發展積極健康的黨內政治文化，增強思想理論武裝，固本培元，高揚馬克思主義理論旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立根鑄魂，弘揚共產黨人忠誠老實、實事求是、公道正派、清正廉潔的價值觀，厚植黨內政治文化的思想內核和精神實質。三是要營造廉潔從政的良好環境，增強拒腐防變的思想自覺。必須從有利于干部健康成長，激發干事、創業的積極性，提高政治能力，增強斗爭本領等方面采取措施，要增強黨員領導干部的政治自覺，提高政治站位，保持政治定力，堅持黨的全面領導，維護黨中央權威，嚴格遵守政治紀律和政治規矩；要把住理想信念的“總開關”，樹立正確的政績觀、權力觀、利益觀，經受住種種風險挑戰考驗；要增強大局觀念和全局意識，不被浮云遮望眼，不為利益所迷惑，不為困難所懼，在豐富的社會實踐中經風雨、見世面、長才干；要不斷加強思想改造，提高思想境界，建設良好家風，保持清正廉潔的政治本色。以此建設優良的黨內政治文化，構建良好的政治生態環境，推動依規治黨與以德治黨互促互動，為全面從嚴治黨向縱深發展提供堅強保證。