發展全過程人民民主把制度優勢轉化為治理效能

張欠欠

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質，發展全過程人民民主就是讓人民充分參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督全過程，在社會治理的全過程中回應人民期待，反映人民意愿，不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。發展全過程人民民主，就要匯聚人民智慧，提高決策的科學性，凝聚人民團結奮斗的力量，增強決策實施的有效性，確保民主的真實、管用、有效，提升社會治理效能。社會治理，制度起根本性、全局性、長遠性作用。治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成。沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發揮作用。有制度也要發揮好制度的作用，要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能。

一、堅持和完善人民代表大會制度

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。發展全過程人民民主，離不開人民代表大會提供堅實的制度保障。黨的十八大以來，全國人大建立并落實委員長會議組成人員、常委會委員聯系代表制度，完善代表聯系群眾制度，推動建立代表聯系人民群眾的工作平臺和網絡平臺，健全代表意見建議處理反饋機制，這些舉措不僅使人民當家作主的民主權利更加有效落實，而且推動了地方各級人民代表大會制度的發展完善。

人民代表大會制度是國家治理體系和治理能力的重要支撐，要切實把制度優勢轉化為治理效能。一是堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持正確的政治方向。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。要強化人民代表大會制度更好地實現三者有機統一，不斷完善治理體系，提高治理能力。二是堅持同人民群眾保持密切聯系。社會治理，最重要的是回應解決現實問題。人大及其常委會的最大優勢是密切聯系人民群眾，最大的危險是脫離人民群眾。要準確把握社會脈搏和動態，及時回應社會要求，做到民有所呼，我有所應。三是堅持民主集中制。民主集中制是國家機構的組織原則，就人大及其常委會決策來說，既要充分發揮民主，廣泛聽取意見，集中正確的意見；又要堅持少數服從多數，當斷則斷，保持決策的效率，還要認真對待少數不同意見，處理好民主與效率、多數與少數的關系。

二、堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。黨的十八大以來，中國共產黨進一步完善協商民主制度和工作機制，推動協商民主廣泛多層制度化發展。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，在實踐的發展過程中，協商民主發展的全過程性體現得越來越明顯。

第一是協商體系的全過程性。它構建起了程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬了國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道。第二是協商內容的全過程性。黨的十九屆四中全會強調發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識。一是完善人民政協專門協商機構制度，豐富協商形式，健全協商規則，優化界別設置，健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制。二是貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強中國特色社會主義政黨制度建設，健全相互監督特別是中國共產黨自覺接受監督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督等機制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，展現我國新型政黨制度優勢。三是發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識。完善人民政協專門協商機構制度，豐富協商形式，健全協商規則，優化界別設置，健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制。政治協商制度優勢轉化為治理效能的路徑選擇。

三、堅持和完善民族區域自治制度

民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容和制度保障。黨的十九屆四中全會《決定》，站在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史高度，適應堅持和完善人民當家作主制度體系、發展社會主義民主政治的時代要求，對未來一個時期堅持和完善民族區域自治制度作出了部署。全過程人民民主在民族區域自治民主的發展實踐中也有體現。經過改革開放和現代化的快速推進的實踐，國家發展已經進入新的階段，并朝著更加高遠的目標穩步前進，國家決策層也在治國思維變化的基礎上，以一種更加宏大、更具世界性、歷史整體感和前瞻性的視角來為民族區域自治的發展提供指引，為民族區域自治的發展校準了方向。至此，民族區域自治制度便趨于完善，并在新的歷史條件下依據國家治理和發展的新要求，在國家治理中發揮更加重要的作用。

民族區域自治制度是體現平等性、民主性的制度。在堅持和完善民族區域自治制度保障全過程人民民主時，一是要堅持統一和自治的結合。在團結統一的前提下，在確保國家法律和政令實施的基礎上，依法保障自治地方行使自治權，給予自治地方特殊支持，解決好自治地方的特殊問題。二是要堅持民族因素和區域因素相結合。民族區域自治不是某個民族獨享的自治，而是該區域所有民族共同的自治，更是建立在民族平等基礎上的民主團結的自治。

四、健全基層黨組織領導的群眾自治制度

基層群眾自治制度是我國基層民主的主要形式。這一制度保障了人民群眾在農村、城市社區和企業實現當家作主的權利，是社會主義民主政治的直接基礎。中國共產黨高度重視人民依法直接行使民主權利這一重要方式，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行全方位、全流程的民主建設，在自我管理、自我服務、自我教育、自我監督等過程中使群眾的民主權利切實發揮出來，從而在基層能夠依法有效行使管理政治事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權利?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕y籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。

習近平總書記強調，要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。2021年7月，中共中央、國務院印發了《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，再次強調要健全基層群眾自治制度。一是堅持黨組織領導基層群眾性自治組織的制度，建立基層群眾性自治組織法人備案制度，加強集體資產管理。發揮村（居）民委員會下設的人民調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育等工作委員會作用。二是健全村（居）民自治機制。強化黨組織領導把關作用，規范村（居）民委員會換屆選舉。在基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，拓寬群眾反映意見和建議的渠道。三是優化村（社區）服務格局。市、縣級政府要規范村（社區）公共服務和代辦政務服務事項，由基層黨組織主導整合資源為群眾提供服務。推進城鄉社區綜合服務設施建設，加強對困難群體和特殊人群關愛照護。以健全制度提升我們黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，激發人民群眾參與社會治理的內生動力。