鄉村振興戰略下農村基層黨組織建設中的問題與思考
——以河南省中牟縣為例

宋 悅

“三農”問題一直是全黨工作的重中之重。全面實施鄉村振興戰略，為解決好“三農”問題提供了新的發展思路。農村基層黨組織是黨在農村做好全部工作的基礎，是推動鄉村振興戰略有效實施的中堅力量。黨的十八大以來，全黨高度重視農村基層黨組織建設，大力抓好農村黨支部建設，不斷建好建強戰斗堡壘，取得顯著成效。但各地在農村基層黨組織建設中也存在一些問題。這些問題直接影響到農村基層黨組織的思想建設、隊伍建設以及能力建設。

筆者走訪河南省中牟縣大孟、姚家、刁家3個鄉鎮，通過座談、調研等，從中發現共性問題，思考建設對策，從而為鄉村振興戰略背景下農村的改革發展提供一定的參考。

一、中牟縣農村基層黨組織建設存在的問題

中牟縣農村基層黨組織總體上已經步入了制度化、規范化的軌道，但同時也存在不容忽視的薄弱環節，主要體現在以下幾個方面。

（一）思想建設不足

思想建設是加強農村基層黨組織建設的一項十分重要的工作。農村基層黨組織中黨員干部的思想認識關系到自身的政治立場、工作態度和工作作風，同時也關系到整支組織隊伍在群眾中的形象。而筆者在實際調研中發現，有個別村“兩委”班子成員存在責任感不強、思想覺悟不高問題。黨組織成員內部無法擰成一股繩，黨組織整體力量就會有所削弱，必然會影響農村基層黨組織堅強戰斗堡壘作用的發揮。

同時，在座談交流中，有黨員干部表示，由于工作忙、事情多等原因，導致自己已經很多年沒有接受過系統的理論學習。而平時的思想教育工作僅停留在學習文本內容、書面工作上，對最新政策的理解認識存在很大的欠缺，不能深入領會上級的文件精神，從而使得在工作開展中存在不務實、“照葫蘆畫瓢”等問題。

農村基層黨組織往往把工作重心放在鄉村經濟建設上，而忽視對群眾的思想教育。即便知道群眾思想認識不夠，也常以傳統觀念根深蒂固為由，弱化了對群眾的思想教育。有的村干部甚至認為一味強迫群眾學習只會引發不滿情緒。

（二）隊伍建設不足

第一，農村基層黨組織領導班子隊伍建設有待加強。當前，農村基層黨組織領導班子隊伍建設明顯不足，最主要表現就是人員數量不足、機構老化。有些農村黨支部部分職務空缺，一人身兼數職，而且村“兩委”班子成員在年齡上也偏大，平均年齡45歲，年輕人較少。

第二，農村發展黨員難度大，造成黨員群體老齡化問題嚴峻。筆者進村調研時最大的感受就是農村黨員老人居多，有的村黨員人數30多人，70%以上都是大于50歲的老黨員。出現這種情況的主要原因還是黨員發展名額受限，有時兩年還沒有一個發展名額，使得有些年輕人寧愿在工作單位入黨，也不愿在村里入黨，最終導致農村基層黨組織成員結構逐漸老齡化。黨員年齡結構青黃不接、成員更新換代難、后繼人員不足等現象在農村較為常見。

第三，村內流動黨員較多，無法發揮黨員作用。當前，農村基層黨組織在管理黨員方面還面臨著流動黨員較多這一困境。流動黨員指的是組織關系在村里，但人長時間在外地，從而造成無法及時參加黨組織活動，無法貢獻自身力量，同時又影響黨組織發展新黨員。如果不對這一群體進行有效管理，必然會阻礙農村基層黨組織工作的正常開展以及組織力量的有效發揮。

（三）能力建設不足

鄉村振興戰略不僅為農村發展帶來新的機遇，同時也給農村黨員干部隊伍帶來新的挑戰。

第一，在貫徹落實“三會一課”制度、主題黨日活動和黨建活動等方面，村“兩委”班子成員不夠積極主動。例如，大孟鎮黨建辦會提前部署好各村應開展的黨建活動，這就使得有些村就只按照鄉鎮的要求組織活動，不再追求創新，以完成要求為目的，存在應付了事的情況。同時，針對中牟縣委組織部提出的“手拉手”共建活動，農村黨支部表現得過于依賴共建的縣直機關單位，共建活動以縣直機關單位牽頭為主，很少主動作為。

第二，資源整合能力不夠。在調研中筆者發現，各村能否發展起來，主要依靠的不是黨組織，而是外部環境。例如，位于鄭汴一體化區域的大孟鎮，由于自身地理條件優勢，土地被征收，每年在土地租金方面就能夠超額完成縣里要求的集體經濟達標數額。但是，位于中牟縣東南部的刁家鄉，常年以農業為主，項目引進較難，每年連集體經濟的最低達標數額都完成不了。雖然兩地存在很大的差別，但是一個共同的癥結就是領導干部缺乏資源整合能力，不善于挖掘本村可利用的資源進行開發，一味追求租借大棚和土地來獲取集體經濟收益。

二、中牟縣農村基層黨組織建設存在的問題產生的原因

從中牟縣農村基層黨組織建設存在的問題中，可以折射出當前我國農村基層黨組織建設過程中所存在的幾大癥結，這也是造成這些問題之所以存在的根源所在。主要分為外在原因與內在原因兩方面。

（一）外在原因

1.城鎮化發展使農村人口就業形式發生轉變

隨著經濟的快速發展，城鎮化進程不斷加快，農民的謀生手段開始呈現多樣化和職業化趨勢。原來依靠傳統的農業生產取得收入已經在農民整體收入結構中所占比例逐漸減小。越來越多的人不愿意被土地所捆綁，逐步向私營小企業主、包工頭、個體工商者、企業職工、外出務工人員等群體轉變，特別是農村青壯年勞動力不斷向城市轉移。隨之帶來的就是留守老人和留守婦女成為農村黨員的主要組成部分。根據有關數據統計，目前，全國60歲及以上的農村黨員超過三成，50歲以上的黨員仍然是農村黨員的主要力量。而農村年輕黨員外流，必然使得農村黨員老齡化程度加大，黨員隊伍年齡結構青黃不接，從而導致農村基層黨組織嚴重缺乏年輕血液。

2.上級黨組織對農村基層黨組織支持力度不夠

農村基層黨組織的發展始終離不開上級黨組織的指導和支持，依據現在農村基層黨組織所呈現出來的問題，在一定程度上體現出上級黨組織的支持力度不夠。

第一，上級給予的物質保障不夠。就目前來看，一定數量的農村基層黨組織在資金方面很大程度上是依靠國家財政的扶持和外界的資助，這就使得農村黨組織開展活動受限制，引進人才缺乏資金。

第二，上級對于農村基層黨組織的技術支持力度不夠。當前，國家在全力實施鄉村振興戰略，以求促進農村的發展，每個行政村也是在積極貫徹落實這一重大部署。但是領會精神是一回事，貫徹執行又是另一回事。在促進農村產業經濟發展中，有許多農村黨支部書記有想法有思路，但限于沒有技術支持，而無法落實。

（二）內在原因

1.黨員標準及先進性弱化

雖然我國農村黨員干部經過多年的發展，總體素質有所提高，但仍存在少數黨員素質偏低、黨員標準不明晰、黨員先進性體現不足。一方面，個別黨員的文化素質水平有限，平時自主學習動力不夠，對新的政策理論理解不足。另一方面，隨著城鎮化的快速發展，農村也逐漸受到外界多元化價值觀的沖擊，導致部分黨員思想觀念和價值體系發生改變，以至于對黨的信念有所動搖，黨員自身定位開始模糊。

2.農村黨員發展仍受到“錢”“情”干擾

部分農村基層黨組織隊伍凝聚力不強很大程度上還是由于黨組織內部仍然受到“錢”“情”等因素的干擾。由于農村黨組織隊伍處在黨組織的最基層，同時也處在經濟、思想文化相對落后的地域，這就容易產生黨組織成員之間存在利益爭斗的問題，特別是在進行選舉時，“站隊”情況時常存在。甚至有些農村在發展黨員時，也會考慮黨員“歸屬”問題，與自己關系親近的黨員可以優先發展。這就使得黨組織的力量相對比較分散，黨員之間不團結，甚至有搞山頭主義的苗頭。這在很大程度上會遏制農村黨組織隊伍的創新活力，無法產生“以點帶面”的效應，從而使得農村基層黨組織隊伍的組織作用不能得到充分發揮。

三、關于提升農村基層黨組織建設水平的建議

（一）加強基層黨員學習培訓

農村基層黨組織只有在工作中抓緊思想建設這根繩，才能更好地提高黨員的先進性。這就要求農村基層黨組織要充分利用好“萬名黨員進黨校”“不忘初心、牢記使命”主題教育、“百名講師下基層”等活動，為農村黨員提供學習的機會與平臺。同時，也要求農村基層黨組織要在組織內部創造濃厚的學習氛圍，積極主動地開展黨章黨性教育、思想政治教育，提高黨員的思想覺悟，強化黨員的責任意識。黨員干部更要嚴格要求自己，做好行為表率。學習之后，還要有一定形式的查驗。

（二）吸引年輕黨員回村

當前，農村基層黨組織發展緩慢，形成“空巢”的不良局面，根源就是年輕黨員基數小。想要扭轉這種局面，首要工作還是要吸引年輕黨員回村，從而增強農村基層黨組織的生機活力。如何吸引？可以通過政府牽引、搭建平臺、鄉情吸引等形式，為農村青年回鄉創業創建環境。很多有為的青年黨員只是因為家鄉沒有創業孵化的良好條件，才不得不選擇背井離鄉。因此，農村基層黨組織可以依托政府政策、資金、技術的支持，鼓勵年輕黨員回村創業，扎根農村、服務農村。要想更好吸引人才，必然離不開上級黨組織的資金支持。特別是經濟發展水平落后的鄉村，更加需要強有力的資金扶持。可考慮嘗試發放專項資金，有針對性進行扶持。

（三）加強黨員隊伍管理

關于農村基層黨組織的干部選拔，和其他干部選拔相比要更為嚴格和規范。農村事務細小且繁雜，若領導干部不具備解決相應問題的能力，是不適合承擔這份工作和責任的。因此，在選拔農村干部時，建議前期對農村干部進行能力考核，剔除不適合的人員。考核過程可采取結構化面試形式，對當前農村黨建工作問題進行提問，考察干部的即時反應能力和思維能力。對于農村中普遍存在的流動黨員較多的問題，可以通過創新管理機制，建立針對流動黨員的聯絡小組，并設專人負責，實現農村基層黨組織對流動黨員的直接管理，也使得農村基層黨組織更好掌握他們的思想和生活狀態，同時也可以及時了解流動黨員的訴求，保證他們的黨員權益。

（四）積極開展黨員活動

農村基層黨組織要想始終保持發展活力，必然要以開展黨員活動為主要載體。但現實中由于各種因素影響導致活動開展的情況并不理想。如何破解這種活動少質量差的難題，筆者認為應該做好以下幾方面工作。一是要發揮黨員集體智慧，動員本村黨員建言獻策。可對提出有建設意義的建議進行積分獎勵，在年底的評優評先中有所體現。同時，可借鑒社區管理經驗，在村委大院設立積分銀行，每月或每季度舉行一次積分兌換商品活動。通過積分兌換商品活動調動村民參與本村建設的積極性。二是對周邊黨員人數較少的村可實行聯合，共同開展黨建活動。三是采取“手拉手”共建形式，將黨建工作做得較好的優秀黨組織和落后黨組織進行聯建，從而實現優勢互補和以強帶弱。四是仍然需要增加政府和上級黨組織的財力支持，這是基層黨組織活動能夠順利開展的基礎保障。

（五）優化改善黨建制度

農村基層黨組織建設必然要以制度建設為保障，在制度的約束下黨建工作才能確保正確性和規范性。因此，農村基層黨組織始終堅持落實“三會一課”制度，按要求定期召開黨員大會，強化組織凝聚力。同時，還要建立完善的組織生活制度，及時了解掌握組織內部以及全體黨員的思想動態，做到經常溝通，互幫互助。此外，農村基層黨組織在開展工作中也要充分利用互聯網技術，如在黨員管理時依靠建立微信群等方式，及時有效發布信息，掌握黨員動態。并且要時常對黨員微信群進行管理，對互動頻繁的群要監督不當言論的出現，對不夠活躍的群要引導他們互動，以免成為虛設。

農村基層黨組織是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作的具體組織者、推動者和實踐者。要想實現鄉村全面振興，農村基層黨組織肩負著重要的責任和使命。只有充分認識到存在的問題并有針對性地解決問題，才能真正發揮出農村基層黨組織的堅強戰斗堡壘作用。