汝陽縣農民合作社發展現狀及對策

黎培杰

一、汝陽縣基本情況

河南省汝陽縣地處豫西伏牛山北麓，北汝河上游，總面積1334 平方公里，下轄13 個鄉（鎮）224 個行政村（社區），2346 個自然村，截至2019年年底，全縣農業人口38 萬人，耕地面積49 萬畝，鄉村勞動力28 萬人。該縣地處山區，地形復雜，有七山二嶺一分川之說。南部群山聳立，屬伏牛山生態涵養區；中部河道平鋪，大二型前坪水庫位于北汝河上游；北部丘陵、平原兼有，俗稱“山北糧倉”。交通便利，二廣高速、寧洛高速穿境而過。資源豐富，地上有“三杜”，即杜康酒、杜鵑花、杜仲茶；地下有“三礦”，即鉬、鉛鋅、金礦；中間有“三景”，即恐龍遺址、杜康仙莊、情侶峽谷。是省級園林、衛生、文明縣城。2018 年被確定為全國農村一二三產業融合發展先導區。

二、農民合作社發展現狀

汝陽縣是傳統的農業縣，以小麥、玉米、紅薯、花生為主要種植作物。近年來，隨著經濟結構調整步伐加快，該縣圍繞蔬菜、經濟林果業、中藥材、食用菌、生態畜牧等特色優勢產業，積極引導建立各類農民專業合作社，呈現多類型、多領域、多業態推進的格局。該縣農民合作社發展有以下特點：

1.發展速度快。2017 年有44 家，2018 年有46 家，2019 年達96 家。

2.投資規模越來越大。2017 年注冊資本為0.81億元，2018 年為1.4 億元，2019 年達2.26 億元。

3.種類多，領域廣。種類在10 種以上，類型涉及農、林、牧及其他新品種、新技術推廣，承接現代社會化服務加快。

4.新業態明顯。2017 年花卉、園藝種植為7家，2018 年為5 家，2019 年達12 家，加工、儲藏、新品種、新技術推廣達20 家，承接現代服務和新生態發展迅速。

5.運行有機制。除單獨經營外，主要運作模式有“龍頭企業+合作社+農戶”“公司+合作社+基地+農戶”“公司+村集體+合作社+農戶”“支部+公司+合作社+農戶”以及世界銀行貸款扶持項目合作社、農民合作社聯合社等。其中，“龍頭企業+合作社+農戶”和“村社一體”模式運用廣泛，具有代表性，但需不斷完善和推行。世界貸款項目合作社數量少、周期短，但運行模式成熟，值得推廣。

6.培育有廣度。各地結合實際，主要采取村干部帶頭創辦，技術人員領頭，專業大戶、致富能人或返鄉創業人士牽頭，扶貧項目扶持以及群眾自發創辦等方式發展合作社。目前該縣的食用菌種植、蔬菜大棚、紅薯深加工、花卉種植等項目初具規模，紅薯、花生品牌享譽中原。

7.經營有特色。從正常生產經營的合作社看，主要產品有中藥材、食用菌、紅薯儲藏及加工、蔬菜等，主要靠自主銷售和訂單銷售；隨著電商的發展，線上銷售量逐步增大。雖然附加值不高，銷售渠道相對單一，但穩中有進，前景喜人。

8.組團有成效。隨著農民合作社的發展，農民群眾組團意識增強，取得初步成效。如十八盤鄉的食用菌種植，幾十戶農戶捆在一起銷售，年收入400 萬元，人均3 萬元。劉店鎮的大棚連片種植，統一銷售，成效喜人。

三、農民合作社存在的主要問題

1.政策宣傳不到位。調查發現，扶貧政策雖然精準、走實，但是合作社的政策有許多人不知曉，不知道如何成立合作社，不知道成立合作社有什么作用，甚至個別村干部知之甚少，只有那些“能人”略知一二。

2.意識不強，思路狹窄。受觀念、知識、信息等因素制約，部分合作社的創辦人存在思路狹窄，辦法不多、不新的情況，對合作社的發展缺乏長遠謀劃和思考，具體怎么干、路子怎么走，思路不清，只等靠政府資金和項目扶持，上頭斷了錢，下邊沒著落。

3.動力不強，后勁不足。以家庭為單位的小農戶生產方式根深蒂固，普遍缺乏能人帶動，一些貧困村從村干部到普通群眾連一個像樣的致富能手和領頭人都找不到，即使成立了合作社也是形同虛設。同時，部分合作社又搞成了村里“能人俱樂部”，群眾參與度不高。另外，有的合作社從成立時起就盯著政府或駐村單位的扶持資金，項目不來不動，成為名存實亡的“空殼社”“僵尸社”，導致合作社發展缺少“動力源”。久而久之，群眾喪失信心，消極對待，出現近一半合作社沒有任何實質性的生產經營活動。

4.產業鏈條短，體現“合作”不足。多數合作社只能夠提供初級產品，產業鏈難以向深、廣、精度和農游融合延伸，產品附加值偏低，導致“成本高、價格低、格局小”，影響合作社發展。例如：流轉土地近萬畝項目，與農戶簽訂“保底紅利協議”，發展林果、花卉種植，其實質是租地協議，合作社單干，群眾不參與、不分紅，未體現出合作之意。如菊花種植合作社，村里種幾百畝，建設加工車間，自種自銷，并未帶動群眾種植、銷售、分紅。如食用菌種植合作社只能提供初級產品，并未對產品進行分類、加工、包裝，缺乏基本的產業鏈條，產品價格低，沒有價格優勢和競爭優勢。

5.缺乏管理主體和監督主體。《中華人民共和國農民專業合作社法》和《農民專業合作社示范章程》早已實施，市場管理部門只負責照章登記注冊，具體合作社如何管理，如何運作，在基層找不到一個部門來負責，導致合作社的作用得不到發揮，群眾對合作社失去信任，監督主體更無從談起。

四、建議和對策

1.強化政策宣傳。要大力宣傳農民合作社政策，引導群眾知政策、懂業務，發揮合作社的應有作用，鼓勵群眾積極走合作之路、創合作之舉、聚合作之力，明晰管理主體和監督主體，讓合作社在鄉村振興中搶占市場，贏得生機。

2.強化扶持力度。加強政策扶持。因地制宜，多策并舉，通過各種政策引導和扶持合作社發展，做到政策應扶盡扶。加強金融扶持。采取貸款貼息、財政擔保、金融機構授信、降息、資產抵押等形式，多途徑籌資扶持合作社發展。加強技能培訓。一是對農村能人、帶頭人、領頭雁進行培訓。二是鼓勵職業教育、大專院校下鄉進行技術、信息指導與傳授。三是加大服務力度，加快基礎設施服務平臺建設，推進產業對接、產銷一體化。

3.強化合作、共享、聯結、組團作用。一是深化組織方式。圍繞土地、技術、管理、資金、市場、信息、勞動力等生產要素，大力推廣“合作社+農戶”“龍頭企業+合作社+農戶”模式，發揮優勢，取長補短，分工協作，促進效益最大化。二是推進合作共享。積極引導、鼓勵群眾以土地、技術、勞動力、信息、市場入股入社，建立資源共享、利益共贏、風險共擔機制，把群眾、利益和風險聯結起來，形成一個利益共同體，真正實現合作共贏、利益兼顧。

4.發揮示范帶動作用。要規范管理，抓好試點，示范帶動，統一思想，凝聚共識，發揮榜樣作用，讓群眾看到實惠、看到前途、看到希望，建立激勵機制，促進合作社健康有序發展。

5.擴總量，提質量，富業態，強鏈條。要充分利用閑置資源，擴大總量，提高質量，豐富新業態，拉長產業鏈條，促進合作社實現質的飛躍。一是增強品牌意識，依托獨特的優勢資源、特色產品，打造知名品牌，做大做強品牌，提高市場競爭力。二是推進融合發展。要把加工、園區、學研相結合，形成產業鏈，大力發展溝域經濟、休閑農業、觀光農業、體驗農業等新業態。從時間、空間上拓寬幅度，把歷史、文化獨特的人文資源挖深挖透，跳出狹隘農業局限，促進大農業發展。

6.創新發展機制，盤活農村資源。借助鄉村振興之機，重構農村資源，建立易權機制。把集體資產、農戶資產、閑散資金、上級扶持資金入股，讓“僵尸資源”變為“活動資源”，真正發揮群眾的主體作用。把農民的財產性工資收入引入“股權分紅”機制，在合作社經營中實現土地出租金、勞動報酬和分紅目標，讓農村資源要素真正活起來。