省級團委在“三下鄉”社會實踐活動中的經驗與思考

王麗莉 李金地

社會實踐是青年學生練就過硬本領的大熔爐。全國大中專學生志愿者暑期文化科技衛生“三下鄉”社會實踐活動1997 年正式開展以來取得了良好的育人效益和社會效益，離不開學生、高校、家長、社會等各方面的支持和努力。其中，各省級團委在“三下鄉”社會實踐活動的具體組織中起著上傳下達、統籌推進等重要作用，是影響社會實踐活動高質量發展和育人效果的重要一環。“三下鄉”社會實踐活動開展23 年來，各省級團委在工作機制、工作制度、實踐項目、實踐基地等方面形成了豐富的經驗和做法，也存在著工作統籌、資源協調、實踐成效等方面的短板。

一、省級團委在推動“三下鄉”社會實踐活動中的主要做法與經驗

2020 年3 月，課題組針對各省級團委在“三下鄉”社會實踐活動中的工作機制、工作制度、實踐項目、實踐基地等方面的內容進行了線上訪談，通過對資料的總結分析，發現各省級團委在“三下鄉”社會實踐活動中形成了多方協同的聯動機制、較為完備的工作制度、卓有成效的實踐項目、各具特色的省域基地等較好的經驗做法。

（一）多方協同的聯動機制

部分省級團委根據上級文件精神，積極協調省內各職能部門、相關地市的資源，為“三下鄉”社會實踐活動注入政策、項目、經費等支持。如河北團省委、甘肅團省委、新疆團區委分別聯合省人社廳、教育廳等部門下發“三下鄉”工作通知，進一步激發了相關部門、指導教師等的積極性。吉林團省委聯合白山市委、市政府，組織實施了“百所高校進白山”暑期社會實踐行動；聯合省自然資源廳、住建廳、扶貧辦，實施了吉林省大學生村莊規劃編制志愿行動；聯合省委宣傳部，組織實施吉林省“大學生馬克思主義自學組織聯盟”社會實踐重點活動。福建團省委與省河長辦開展“河小禹”專項，與省文旅廳開展“紅色傳承，福建如你”專項。

（二）較為完備的工作制度

多年來，各省級團委針對“三下鄉”社會實踐活動配備了一定的人、財、物等資源，并在社會實踐的項目管理、評價考核、安全保障等環節積累了較多經驗，形成了較為完備的工作制度。比如，上海團市委依托“知行杯”大學生社會實踐項目大賽、“未來杯”高中階段學生社會實踐項目大賽深化落實“三下鄉”工作，形成了以賽促建的項目管理制度。廣東團省委從學生參與度、經費投入度、媒體報道度等三個指標引入歸化函數，綜合評判高校工作，建立了較為科學合理的活動評價制度。參與調研的32 個省級團委，全部都對學生參加社會實踐的安全教育培訓和意外傷害保險提出了統一要求，此項措施為各類學校制定培訓制度、安全制度提供了遵循。

（三）卓有成效的實踐項目

各省團組織對當年度“三下鄉”社會實踐活動都進行了精心規劃和設計，在完成上級文件要求的基礎上，積極探索適合本省省情的社會實踐項目。以2019 年為例，各省級團委在宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，慶祝中華人民共和國成立70 周年，引導青年助力脫貧攻堅、投身鄉村振興、參與基層治理等方面積極組建實踐項目，引領教育廣大青年學生在社會實踐中增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，勇做擔當民族復興大任的時代新人。如新疆建設兵團團委組織大學生開展“尋訪兵一代”活動，將在兵團成立和發展過程中作出卓越貢獻的英雄人物和英雄事跡匯編成冊。湖南團省委組織百名博士赴大湘西開展創新創業幫扶社會實踐活動。

（四）各具特色的省域基地

本次訪談中，超過六成的省級團委結合地方優勢資源，建立了省級社會實踐基地。比如，遼寧團省委聯合“遼沈戰役學院”和“雷鋒學院”掛牌成立了“遼寧省團員教育培訓基地”，并在“沈陽九一八歷史博物館”“撫順雷鋒紀念館”等建立實踐基地。浙江團省委構建了以“紅船精神、浙西南革命精神、兩山理論”等為核心的傳統自然實踐基地，以“新農村建設、美麗鄉村建設”等為核心的鄉村古鎮實踐基地，以“阿里巴巴、天能”等為核心的校企共建實踐基地。

二、省級團委在推動“三下鄉”社會實踐活動中的困難與原因

（一）工作統籌尚需加強

一是工作節奏統籌不夠。部分省級團委由于人員流動大、預判能力不足等原因，對本年度本省域的社會實踐活動缺乏提前設計和統籌規劃，往往等待上級文件下發后方進行本省的活動啟動，而每年教育部、團中央的文件發布較晚，大多數高校6 月進入考試月，第二課堂活動相對停滯，留給省級團委研究設計社會實踐活動的時間不足；工作落實限于文件上傳下達，在協調地方政府、企事業單位提供實踐崗位或項目，接待實踐團隊或個人方面缺乏有效作為。二是工作推進統籌不足。省級團委在整體工作推進時，缺乏對校際差異、地區差異的研究和把握，存在“轉發即布置”的現象，對省域內的活動“放羊式”組織、“佛系”管理，實踐成果“看天收”。三是專項設置虛應故事。每年專項活動主題眾多、名目繁雜，但對省情、鄉情的結合度仍需要加強，省級團委對專項活動解釋指導不夠，高校、教師、學生對主題缺乏精準把握，導致部分實踐專項最終敷衍了事。

（二）活動資源保障不夠

一是經費不足。部分省級團委積極爭取省財政支持，并主動與相關部門聯動獲取支持，為活動進行了不小投入。但這些投入和龐大的實踐學生群體相比仍顯不足。有近二分之一的省級團委表示省級層面爭取財政預算存在困難。二是師資力量不足。部分省級團委表示指導教師較難深度參與、全程參與，專業教師指導力度不夠，個別地區團干部隊伍尚未配齊，社會實踐組織力量、指導力量幾近沒有。三是實踐基地穩定性較差。部分省級團委表示，每年都有新的社會實踐基地被開發，然而穩定的社會實踐基地卻很少，因此，每年都要重新聯系實踐單位，工作效率和效果受到影響。四是缺乏省級層面的工作交流，跨省合作較少。

（三）評價激勵力度不足

一是評價標準不統一。有部分地區尚未對活動建立起科學有效的評價考核，即使建立相關評價考核制度的地區，也缺乏自校級、省級至國家級相對完整統一的衡量標準，對評價機理、激勵體系等缺乏深入研究和有效實施。二是表彰力度不一。一方面，個別省級團委尚未建立活動的評比表彰制度，對國家重點團隊、省級重點團隊的有效跟蹤和總結表彰不夠，部分團隊徒有虛名、應付了事；另一方面，部分省級團委在共青團改革過程中，對活動的表彰實施單位、表彰內容等更迭變化較快，文件通知不及時，未能有效發揮“指揮棒”作用。

（四）實踐成效有待優化

在訪談過程中，部分省級團委反映“三下鄉”社會實踐大部分是表面性的，實踐活動影響較小，成果轉化率不高，未能很好發揮實踐育人和推動農村經濟社會發展的作用。究其原因，一是項目設計匹配度不高。一方面省級團委對接溝通作用發揮有限，專項活動僅憑高校或實踐學生對接當地，缺乏對實踐地需求的深入挖掘；另一方面是未能將農村發展的各項事業與實踐學生的專業學習及科研方向有效結合。二是實踐成果轉化意識較弱，缺乏對學生實踐成果總結提煉、反饋運用的機制和制度，未能完全發揮促進社會發展和大學生思想政治教育的功效。三是長效規劃不足，缺乏遠景規劃和深度開發，制約了活動效果的提升。

三、對省級團委進一步推進“三下鄉”社會實踐活動的建議

筆者建議，可在統籌設計、資源保障、制度建設、成果轉化等方面對省級團委現有“三下鄉”社會實踐工作進行優化提升，更好發揮社會實踐育人效果和社會效果。

（一）加強統籌設計

一是加強對當年社會實踐的設計。各省級團委可每年提前針對省域內農村經濟社會發展的需求進行專項活動設計，提前與相關村鎮聯系，對項目活動進行整合優化，為高校向學生集中下發主題鮮明、層次清晰、數量精簡的實踐活動創造更優條件。二是加強對項目信息管理的統籌，依托“智慧團建”網上共青團系統、第二課堂成績單管理系統等網絡平臺，積極用好全國或省域內“三下鄉”實踐項目線上管理平臺，為實現供需雙方精準對接、立項與結項評審、動態跟蹤管理、在線經驗交流等提供平臺支撐。

（二）完善資源保障

一是堅持圍繞省域內黨政中心工作，與省域經濟發展、城市建設、社會治理、民生保障等工作積極融合，積極與本級宣傳、人社、教育等部門聯動，探索規劃“三下鄉”社會實踐項目，爭取財政支持。二是積極吸納社會資源為學生社會實踐提供智力、財力、項目等方面的支持。三是建立穩定持續的社會實踐基地運營機制，定期進行基地建設、運營情況的評估、管理。四是推動各省級團委結合本省實際，以落實“全團抓學校”“全團大抓基層”工作部署為契機，明確市縣團組織、有關企事業單位團組織在大學生社會實踐工作中的職責，形成推動大學生社會實踐的工作合力。五是建立起開放包容的資源共享機制，將省域內的資源對外開放，建立起省域之間的資源共建共享機制，為大學生提供更多跨地區的實踐機會。

（三）完善制度建設

一是省級團委要理清省級層面的“三下鄉”社會實踐制度，對宣傳發動、工作部署、培訓指導、評價考核、表彰激勵、成果轉化、基地建設等環節的制度文件、指南讀本要查漏補缺、修正調整，確保制度落地落實。二是投入精力和人力，對省級層面的“三下鄉”社會實踐工作流程進行研究、優化，形成工作大綱，減少因人員流動、崗位變化對工作帶來的影響；制定規范化工作指南和評價標準，推動實踐活動向縱深發展。

（四）加強成果轉化

一是做好“三下鄉”社會實踐項目的前期設計，在重點項目選取特定高校的特定團隊，將學生的專業學習和科研方向與農村發展的各項事業相結合，做到“因需設項、按項組團、雙向受益”，同時做好團隊的過程監督，保障最終成果的呈現。二是要積極拓寬思路，將“三下鄉”社會實踐與思想政治教育、基層社會治理、農村經濟發展等工作相結合，建立起更廣泛的社會實踐成果轉化和使用平臺，讓優秀的社會實踐成果真正發揮社會效益。

“三下鄉”社會實踐活動在過去的23 年里經過不斷探索、完善，已打造成為多部門協同、社會廣泛參與、高校高度認同、學生踴躍參與的系統工程，展現了卓越的育人效益和社會效益。省級團委在這個系統工程中發揮了極其重要的指導和橋梁紐帶作用。各省級團委要始終秉持為黨育人、為國育才的政治站位和圍繞中心、服務大局的工作主線，推動“三下鄉”社會實踐活動服務地方經濟社會發展，服務學生全面成長成才。