完善信用文化 助推鄉(xiāng)村治理

梁信志

鄉(xiāng)村社會(huì)由于血緣、地緣等關(guān)系而形成了宗族信用文化、鄰里信用文化、朋友信用文化，這些鄉(xiāng)村信用文化通過對(duì)政務(wù)和村務(wù)的參與影響了鄉(xiāng)村治理發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理能力和治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村信用文化，規(guī)范和引導(dǎo)鄉(xiāng)村信用文化良性發(fā)展。同時(shí)，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)中鼓勵(lì)村民參與自治，提高村民對(duì)鄉(xiāng)村振興的參與熱情。

一、鄉(xiāng)村信用文化與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村信用文化對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)具有強(qiáng)烈的引導(dǎo)性，鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型，不僅要注意治理理念的滲透、治理方式與治理思路的更新，還要注意鄉(xiāng)村信用文化與鄉(xiāng)村治理的契合與沖突。農(nóng)民生活的各個(gè)環(huán)節(jié)基本上囊括在家庭和家族的鄉(xiāng)村信用文化圈子里，形成了以家庭為主，利益關(guān)系多元化、相互交叉的宗族信用文化、鄰里信用文化、朋友信用文化。

宗族信用文化。在廣大農(nóng)村，農(nóng)村宗族勢(shì)力仍然發(fā)揮著重要的作用。通過宗族內(nèi)部信用，成員之間相互規(guī)范、相互制約、相互幫助，謀取本宗族的共同利益。當(dāng)國(guó)家的行政力量衰弱，外族入侵或地方治安長(zhǎng)期混亂時(shí)，也會(huì)促進(jìn)宗族組織發(fā)展。

鄰里信用文化。鄉(xiāng)村社會(huì)是熟人社會(huì)，形成了相對(duì)穩(wěn)定的鄰里信用文化。鄰里之間出現(xiàn)家庭關(guān)系緊張、經(jīng)濟(jì)糾紛等沖突時(shí)，由熟人、宗族等進(jìn)行多方調(diào)解，多數(shù)問題都能解決，鄰里之間實(shí)現(xiàn)和諧相處，可見鄰里信用文化在農(nóng)村社會(huì)治理中的重要性。

朋友信用文化。外出務(wù)工或經(jīng)商需要投靠鄉(xiāng)村信用文化圈內(nèi)人或在當(dāng)?shù)亟⒁粋€(gè)新的鄉(xiāng)村信用文化圈子，朋友往往能夠提供就業(yè)信息，擴(kuò)大人力、物力、財(cái)力資源，在生活中相互照應(yīng)，幫助新加入者快速適應(yīng)城市生活。

二、鄉(xiāng)村信用文化對(duì)鄉(xiāng)村治理的制約分析

鄉(xiāng)村治理是否現(xiàn)代化主要取決于鄉(xiāng)村政務(wù)、村務(wù)是否規(guī)范、合理、合情運(yùn)行上，取決于政務(wù)的法治化和村務(wù)的民主化相融合、相結(jié)合的廣度和深度。由于鄉(xiāng)村信用文化對(duì)內(nèi)講信譽(yù)、對(duì)外講利益、行為選擇模仿的天性，形成了熟人社會(huì)信息相對(duì)公開透明，對(duì)構(gòu)建村民信用體系起到了積極作用。同樣，由于其對(duì)外的排他性，如不加以規(guī)范和引導(dǎo)，也極易形成不講法治、不講道德、只講利益的本位主義。

（一）鄉(xiāng)村信用文化對(duì)政務(wù)的制約

第一，鄉(xiāng)村信用文化通過宗法網(wǎng)絡(luò)、宗法組織牽制行為。一方面，宗族以宗法網(wǎng)絡(luò)束縛著宗族成員，通過族規(guī)、祖訓(xùn)等控制宗族成員的行為，起著國(guó)家法律無法起到的作用。另一方面，通過宗法組織起到牽制個(gè)人的行為，將宗族成員有秩序地維系在一起。宗族關(guān)系、家庭鄰里關(guān)系在村民的交往中強(qiáng)化了村民的宗法觀念，進(jìn)而影響了農(nóng)村政務(wù)的有效治理。

第二，鄉(xiāng)村信用人情大于法治。鄉(xiāng)村信用文化具有排他性，相對(duì)較小，具有緊密性和封閉性。根深蒂固的鄉(xiāng)村信用文化的形成讓村民在解決自己或公共利益的問題時(shí)，不相信法治，而相信自己鄉(xiāng)村信用文化圈子內(nèi)的組織或人物。這種不按照法規(guī)、政策規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和條件去辦理的做法，在一定程度上降低了政務(wù)在村民心中的威信，強(qiáng)化了鄉(xiāng)村信用文化圈子的權(quán)威。

第三，鄉(xiāng)村信用文化中的“老大”把控鄉(xiāng)村治理。村中政治強(qiáng)人、經(jīng)濟(jì)能人等為村民辦事、代言，形成很多潛在的信用文化圈子，他們對(duì)村民的影響最直接、最有效。平常村民有什么冤屈、不平、困難等都會(huì)向這些鄉(xiāng)村信用圈子的“老大”進(jìn)行請(qǐng)教，間接形成了對(duì)農(nóng)村正式組織的不信任。

（二）鄉(xiāng)村信用文化對(duì)村務(wù)的制約

第一，以家庭為中心的宗族利益對(duì)村務(wù)的抵制。農(nóng)村宗族在地方形成勢(shì)力范圍，在村民自治過程中依據(jù)宗族大小、勢(shì)力強(qiáng)弱不同，不同程度地影響著村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)。宗族勢(shì)力通過族規(guī)、祖訓(xùn)等族內(nèi)約定俗成的規(guī)章來控制宗族成員的行為。宗族勢(shì)力重人治、輕民主和法制，重宗族本位私利、輕村級(jí)公共利益，因而瓜分勢(shì)力范圍的斗爭(zhēng)與開放性經(jīng)濟(jì)和民主法制的現(xiàn)代化要求出現(xiàn)了矛盾。

第二，鄉(xiāng)村信用文化制約村務(wù)民主化發(fā)展。在小農(nóng)意識(shí)基礎(chǔ)上形成的鄉(xiāng)村信用文化，必然具有封閉性、私利性、排他性，造成農(nóng)民思想觀念落后，行使民主權(quán)利的能力受到很大制約，影響了其職能的有效行使。農(nóng)民的受教育程度總體偏低仍是制約村務(wù)治理發(fā)展的一個(gè)重要短板。在農(nóng)村群眾缺乏精神生活、缺乏民主法制意識(shí)和對(duì)公共事務(wù)不關(guān)心的狀況下，宗族文化乘虛而入，越發(fā)興盛起來，如祭祀、唱族戲、婚喪嫁娶等禮儀、風(fēng)俗。

第三，鄉(xiāng)村信用文化內(nèi)部利益共享，偏離正義。因?yàn)猷l(xiāng)村信用文化能讓人獲得鄉(xiāng)村以外無法獲得的利益，具有排他性，使人的行為偏離正義的目標(biāo)。加上我國(guó)正處于由“人情社會(huì)”向“契約社會(huì)”轉(zhuǎn)變的過程，造成了鄉(xiāng)村信用文化圈子不減反增，農(nóng)民紛紛加入各種鄉(xiāng)村信用文化圈子來尋求各自的利益需求。所以受利和情的支配，鄉(xiāng)村信用文化圈子有可能失去公共理性原則，會(huì)和社會(huì)公平正義的要求相沖突。

三、完善鄉(xiāng)村信用文化體系構(gòu)建的對(duì)策建議

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)以家庭為載體，以鄉(xiāng)賢為榜樣，以官員為表率，而治理結(jié)構(gòu)下的鄉(xiāng)村開始呈現(xiàn)現(xiàn)代化的治理形態(tài)，但尚未形成完善的民主與法治治理結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)政務(wù)、村務(wù)相對(duì)分離的特征。政務(wù)在執(zhí)行時(shí)，以“效率、效能”為主要原則，推行“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，在集中的情況下發(fā)揚(yáng)民主；而村務(wù)在行使時(shí)，以民主法制為主要原則，推行“委員會(huì)負(fù)責(zé)制”，在民主的基礎(chǔ)上發(fā)揚(yáng)集中。

強(qiáng)化為民服務(wù)宗旨，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的價(jià)值信用。村民由于受文化素質(zhì)的制約，不知道如何去管理自己的事務(wù)，習(xí)慣把命運(yùn)寄托于鄉(xiāng)村信用文化中的信用精英、能人強(qiáng)者或親族勢(shì)力信用強(qiáng)人的“人治”上。鄉(xiāng)村信用文化要在民主化、法治化指導(dǎo)下規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，宣傳群眾身邊的基層優(yōu)秀黨員干部、道德模范、好人好事等先進(jìn)事跡，規(guī)范和引導(dǎo)圈子信用的良性發(fā)展；提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，反對(duì)圈子信用主義，抵制宗族式的小團(tuán)體利益，打擊傷風(fēng)敗俗的鄉(xiāng)村信用文化小圈子，形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、平等友愛的鄉(xiāng)村社會(huì)新風(fēng)尚。

規(guī)范黨務(wù)廉潔從政，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的組織信用。基層黨建事關(guān)黨的執(zhí)政基石。一是規(guī)范黨務(wù)任免權(quán)，選配好書記，建設(shè)好班子，抓好關(guān)鍵少數(shù)。注重在致富能手、村民專業(yè)合作社組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)等黨員中選拔村黨支部書記。二是規(guī)范黨員發(fā)展程序，壯大黨員隊(duì)伍，抓好農(nóng)村黨員的組織發(fā)展能力。從村民小組組長(zhǎng)、合作社理事會(huì)成員、經(jīng)濟(jì)能人、村民代表中發(fā)展黨員，實(shí)行發(fā)展黨員票決制、公示制。三是規(guī)范村黨支部運(yùn)行權(quán)，充實(shí)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，抓好農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。按照陽(yáng)光黨務(wù)要求，探索構(gòu)建“一部三委”組織設(shè)置，建立“支部+合作社”“支部+協(xié)會(huì)”等的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建以村黨支部為核心、黨員中心戶為基礎(chǔ)、村民自治組織為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干的新型農(nóng)村組織體系，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

規(guī)范政務(wù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的政務(wù)信用。基層政務(wù)辦理事關(guān)執(zhí)政為民之根本。一是規(guī)范政務(wù)決策權(quán)，科學(xué)決策，保障公平政務(wù)。鄉(xiāng)村“三大一重”政務(wù)事務(wù)，按照先有調(diào)研才有發(fā)言權(quán)的要求，聽取各方意見，按照民主集中制的原則，形成決議后公示，接受群眾監(jiān)督、評(píng)議，保障政務(wù)公平公正。二是規(guī)范政務(wù)執(zhí)行權(quán)，依法行政，提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)上了解村情、民情、民意并及時(shí)向上反映；設(shè)立不同的政務(wù)服務(wù)點(diǎn)、服務(wù)組等典型政務(wù)執(zhí)行方式。三是規(guī)范政務(wù)監(jiān)督權(quán)，民主管理，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光政務(wù)。設(shè)定政務(wù)執(zhí)行的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)政務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行考核，建立上下結(jié)合的測(cè)評(píng)機(jī)制，在黨員干部、人大代表、村“一部三委”班子成員等人員中進(jìn)行政務(wù)執(zhí)行測(cè)評(píng)，依據(jù)滿意度來打分測(cè)評(píng)。

創(chuàng)新村民自治模式，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的民意信用。鄉(xiāng)村信用文化自我治理建設(shè)和鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一種強(qiáng)制性制度供給和誘致性制度變遷有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物；當(dāng)前，由于在他們之間缺乏有效的聯(lián)接，致使這種體制建設(shè)沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。發(fā)揮這種體制的關(guān)鍵是構(gòu)建獨(dú)立自主的如村民代表大會(huì)的自治組織，監(jiān)督和制約鄉(xiāng)村治理組織權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，組織、指導(dǎo)村民參與農(nóng)村社會(huì)的公共管理和公共服務(wù)。只有推行自上而下與自下而上的相互制約監(jiān)督，兩種力量有機(jī)地結(jié)合在一起，才能在鄉(xiāng)村治理的博弈中避免“一個(gè)人或少數(shù)人”和“一群人或多數(shù)人”的片面治理現(xiàn)象；發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，才能保證這種體制的有效治理，也才能保障鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化平穩(wěn)健康發(fā)展。