農田水利工程建設中監理規范化管理措施探究

劉 蓉

(新疆阿克蘇地區水資源總站，新疆 阿克蘇 843000)

對農田水利工程進行監理，能夠進一步改善工程中存在的問題。比如：灌溉水源少、水資源浪費嚴重、工程設施不齊和工程造價高等。通過規范化管理農田水利工程，實現農民經濟的高速增長，水資源的高效利用。為了能夠有效提升監理水平，先要進一步了解農田水利工程以及工程監理的重要性。

1.農田水利工程建設監理概述

1.1 農田水利工程

農田水利工程是以幫助農業產品增收為前提，進行的水利工程建設。通過建設相關設施和運用相應技術，進而調節農田的水分分布、改善水利條件，幫助農田抵御自然災害，使生態環境的穩定得到保障。其主要內容分為水利灌溉和水利排水。灌溉即是通過人工設施將水資源運送至農田上，補充土壤水分，加快農作物的生產。排水即是排出農田中多余的水分，進而保證土壤結構穩定、水分分布狀況合理、防止農作物遭受自然災害的侵襲。

1.2 工程監理

1.2.1 工作性質

工程監理是指相關監理單位接受甲方的委托，按照建設規定和監理合同，代表甲方對的工程實施監控的服務活動。其工作性質有以下三個特點：一，服務性。工程監理并不是提供任務的承包，而是服務。其機構的目標是保證項目工程的合理控制，但并不保證工程目標一定實現；二。科學性。工程監理擁有專業監理工作人員，其掌握監理的科學思想、操作方法和組織能力；三，獨立性。工程監理在經濟上和組織上歸屬于承包商和供貨商；四，公平性。當業主和承包商產生利益糾紛時，監理機構要以事實為依據，使雙方的合法權益得到保護，不偏袒、不失公正。

1.2.2 工作步驟

第一，由監理單位根據工程要求，分派技術人員擔任工程負責人，并在工程現場組建項目監管部門。第二，進行工程監理活動的規劃。第三，高效開展監理工作，保證工程的時序性、嚴密性和確定性。第四，參與工程驗收，并簽署單位意見。第五，向業主提供監理指令性文件、簽證資料和工作變更等相關資料。第六，進行工作總結。

1.2.3 實施原則

首先，工程監理要保證公正、獨立和自主的原則，尊重科學和事實。其次，要保證權責一致的工作態度，相關人員要承擔與業主授權相符的工作責任。再次，要保證服務態度和嚴格監理的原則，保證工作熱情與認真。最后，要考慮業主的經濟利益，盡可能保證業主投資項目實現盈利。

2.農田水利工程建設中監理規范化管理存在的問題

2.1 監理制度不完善

目前監理機制尚未完善，監理部門大多只遵從國家的相關政策進行工作，忽略現場工程的實際情況。這也導致了工程質量無法得到有效保障，造成工期拖緩、農作物生產停滯等現象。

2.2 人員能力水平不高

監理隊伍水平參差不齊，有些技術人員只是接收了相關知識理念的灌輸，缺少實際應用的經驗，造成工作任務不能及時完成。并且人員間缺少溝通交流，使信息不能統一，進而影響工程開展建設。

2.3 監管人員思想意識不強

監理人員對自己的工作職責認識不到位。監理人員不只是負責檢查工程質量，同時還要履行建議權，參與工程的規劃和設計、設計標準的制定等。并且工程監管人員還要協調各單位間的關系，并對相應的信息進行管理。監理人員往往認為自己的工作只是對工程是否符合相關規定進行把控，從而導致其他問題得不到合理解決。

3.農田水利工程建設中監理規范化管理措施

3.1 完善監理制度

3.1.1 加強監管力度，建立考核制度

工程建設前，在現場進行實際考察，整理相關數據和信息，進行工程測量計算和核對，保證工程盡可能的避開道路，確保安全措施落實到位。比如當工程需要在夜晚進行時，監理人員要安置照明燈、樹立警示牌。在進行施工設計審查時，要反復核對，將工程造價控制到最低，當施工單位提出變更設計的要求時，在不大量增加工程造價和不影響工程質量的前提下，經過業主方進行確認，方能同意計劃的變更。但是計劃變更導致工程造價的小幅度提升不予確認，由施工方自行承擔。在工程中，要保證施工人員的人身安全。在進行水下作業時，必須確保每個施工人員都穿戴救生衣，并且保證兩人以上方可作業。監理方同時還要控制工程索賠事件的發生，監理人員要認真、嚴謹的掌握相關合同文件，及時做好雙方協調工作，保證雙方能夠履行合同內容，進而減少合同糾紛事件的發生，幫助工程順利開展。

要進行責任制管理，在監理人員對工程進行監督的同時，監理人員也要由監理機構進行管理，通過工程方和群眾反饋意見，詳細了解監理人員的工作質量。在農田水利工程建設過程中，要進一步規范相關管理工作，對于工程內容要按照先申請、再審批、后交付驗收的原則進行合理規劃布局。監理人員要建立考核制度，針對工程中的每一個環節進行審核，進而及時發現問題，采取治理措施。對于導致問題發生的人員按照相應的責任制度進行一定量的處罰，督促人員不再出錯，對于表現出色的工作人員給予獎勵，并通報表揚，使其起到引領、榜樣的作用，激發工作人員的工作積極性。考核制度要做到獎罰分明，保證制度的合理實施，從而進一步提高監管力度。

3.1.2 制定相關保障制度

為了進一步提高工程質量、加快工程進度，當地政府和管理人員要相互合作制定相關保障制度，進而保證工程的順利開展。首先要進行管理措施方法的制定，保證工作的專項化和專業化，確認農田水利工程的詳細情況和相關產權，及時了解政策的改動，并對經費成本進行核對。其次要明確農田水利工程自身的體制制度，根據實際工程管理權，進行規范化管理，避免出現越級管理的問題出現。最后要建立嚴格的設計資質和工程招標制度，所有審批的水利工程必須滿足公開招標的所有要求，依照審批工程的規模，建立資質認定體系。落實相關招標制度，進一步明確工程投資，加入競爭機制，可以減少貪污腐敗現象。

3.2 提高人員個人能力

監理人員的個人能力包括綜合素質和工作能力。監理工作人員是農田水利工程的直接參與者，相關人員的素質、素養決定了監理工作的質量。監理工作人員要保持公平、公開、公正的原則，依照監理的相關法律、法規處理相關工程問題。監理機構要對監理人員進行定期培訓，進而提高專業技能和綜合素質，要對監理人員的權利和責任進一步規范，防止出現越權越責現象。

以我國某市的一個地方監理機構為例，在二零一五年該企業通過建立完善的人力培養體系，成功的將工作人員的整體能力大幅度提升，使企業迅速在市場中打響企業名聲，在二零一六年的年度報告中，該企業所承包的監理工程項目較去年整整提升了三倍。由于監理機構的任務量，很大程度上取決于人員的綜合能力，所以建立良好、完善的培養體系必不可少。首先監理機構要優先進行專業人才的招聘，與各個高校開展校企合作模式，提供相關大學生實習環境的同時，盡可能將優秀人員留在企業中。其次，加強人員的綜合培養，在相關工程中，采用老帶新的工作模式，由掌握成熟技術的員工在現場實際教導入職人員各方面的專業知識，通過親身經歷，可以更好的幫助人員了解工程情況，提高工作能力。最后，監理機構要定期組織員工外出培訓，通過參加高端人才交流會或是參與大型工程建設，豐富、創新知識，與時俱進，不斷提升自我，保持自身不會被科技技術的不斷更新所淘汰。

3.3 提升人員思想意識

農田水利工程的地質檢測、數據測量、方案設計和施工步驟等工序都要監理人員的直接參與。因此監理人員必須認識到自身對于工程質量起到的重大影響。工程質量不能簡單的歸結到設計或者監理任何一方，否則結論過于片面、不完整。農田水利工程從設計、測量階段，到投入運營使用為止的整個過程，任何一個環節都不能出現遺漏。當出現問題時，監理人員要認真、嚴謹的分析事故發生的原因，找出第一責任方，進而追究相應責任，絕不能片面的歸咎于施工方。

4.結論

綜上所述，對農田水利工程進行監理可以有效改善工程質量。通過建立考核制度、制定相關保障制度、提高人員個人能力、提升人員思想意識等管理措施，解決監理制度不完善、人員能力水平不高、監管人員思想意識不強等監理問題，進一步加強農田水利工程建設，才能更好地推動農村經濟發展，幫助農民提高生活質量。