理解習近平法治思想的三個維度：結構樣態、內涵特質、時代意義

王 東

（南京師范大學 馬克思主義學院，江蘇 南京210046）

黨的十八大以來，習近平站在歷史和時代的高度，著眼堅持和發展中國特色社會主義，推進國家治理體系和治理能力現代化，從治國理政的總體視角圍繞全面依法治國提出了一系列重大戰略部署、重大理論觀點、重大踐行舉措，深刻闡明了全面依法治國中帶有基礎性、根本性、方向性的重大問題。在始終秉持馬克思主義法學理論的基本原理，創新發展中華法律文化內在精華，廣泛借鑒人類社會優秀文明成果的基礎上，習近平深刻總結運用法治建設的基本經驗，不斷推進新時代中國特色社會主義法治實踐，創造性地形成了視野廣闊、內容豐富、內涵深邃的習近平法治思想。認真研究習近平法治思想，深度分析其內在結構和主要特質，深刻認識其理論價值和實踐意義，對于不斷增強中國特色社會主義法治道路自信，勠力同心實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大的戰略指導作用。

一、習近平法治思想的結構樣態

習近平法治思想集中展現了中國特色社會主義法治建設的光輝成果，是馬克思主義法治理論中國化的巨大歷史飛躍。習近平法治思想內容豐富，主要包括：堅持黨對全面依法治國的領導，以法治思維和法治手段鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力；堅持以人民為中心，依法保障人民權益；堅持中國特色社會主義法治道路，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢；堅持依憲治國、依憲執政，確保堅持黨的領導地位不動搖，堅持國體和政體不動搖；堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化；堅持建設中國特色社會主義法治體系；堅持依法治國、依法執政、依法行政，共同推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設；堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法；堅持統籌推進國內法治與涉外法治，以法律手段堅決捍衛國家利益；堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍；堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。由此可見，習近平法治思想形成了歷史和現實相貫通、理論和實際相結合、國際和國內相關聯的完備結構，以邏輯發展為主線，包含“基礎前提論”“價值目標論”“戰略系統論”“核心保障論”“改革動力論”“憲法權威論”“黨法關系論”等內容，具有逐次展開的內在邏輯結構。

（一）“基礎前提論”：在新的歷史方位中推進戰略布局走向深入

面對國內外兩個大局的新形勢、新變化、新挑戰，如何推進治國理政、保持長治久安和實現偉大奮斗目標，是中國共產黨人必須面對和解決的重大時代課題。對此，習近平明確指出：“我們必須堅持把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略，把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設推向前進。”[1]2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開中央全面依法治國工作會議。這是在關鍵歷史時期召開的一次具有深遠意義的重要會議，充分說明了“依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大”[2](p142)，是新時代不斷推進戰略布局走向深入的迫切需要。

從全面建成小康社會到開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，“四個全面”戰略布局的深入發展是習近平法治思想需要回答的時代課題，也是習近平法治思想形成的重要前提。習近平將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，進一步提升了法治工作的戰略地位，強調要“深刻認識全面依法治國同其他三個‘全面’的關系，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰”[3](p104)。習近平關于法治戰略地位的有關論述不僅科學闡明了“四個全面”戰略布局的內在關系，也成為習近平法治思想形成的邏輯起點。在全面建成小康社會的歷史進程中，圍繞社會治理的法治問題，習近平從法治關乎黨執政興國的高度進一步闡發和豐富了新時代中國特色社會主義法治理論內容。十九屆五中全會宣告全面建成小康社會勝利在望，我們將開啟以全面建設社會主義現代化國家為戰略目標的新的“四個全面”戰略布局。其中，強調“要用法治思維和法治方式，為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障”[4]。這就對習近平法治思想提出了新的發展要求。由此可見，戰略布局的深入發展與習近平法治思想是有機統一的。前者促進了后者的有機生成，后者的成熟完善也為前者提供了科學的法治思維和有力保障。

（二）“價值目標論”：堅持人民主體的價值遵循以實現良法善治

在我國，人民是國家的主人，人民掌握國家政權。無論是社會主義國家人民民主專政的政治定性，還是“中華人民共和國的一切權力屬于人民”的憲法定位，抑或是秉持以人民為中心的發展思想的理論定力，都決定了人民始終是全面依法治國的根本主體，并作為力量源泉貫穿于全面依法治國的全過程。黨的十八大以來，習近平始終把治國理政的核心聚焦于“實現人民群眾對美好生活的向往”。毋庸置疑，國家法治也必然以保障人民幸福安康為根本使命，這是我國法治人民性的切實彰顯。對此，習近平明確指出：“我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優勢，也是中國特色社會主義法治區別于資本主義法治的根本所在。”[3](p86)

堅持人民主體是良法善治得以實現的價值前提。所謂良法善治是指以系統完備、科學規范、運行有效的法律治理國家和社會。其中，“良法”的核心在于法律能夠體現最廣大人民群眾的根本意志和利益，“善治”的最終呈現是在建立和諧穩定的社會秩序中實現人民幸福安康和國家長治久安。因此，人民既是促進良法善治的根本力量，也是良法善治的最終目標。在習近平總書記的帶領下，良法善治成為中國特色社會主義法治建設的鮮明標識和重要追求，是保障和實現人民群眾對于美好生活向往的最佳方式。中國特色社會主義法治能夠實現良法善治的國家治理模式的根本就在于凝聚人民精神、反映人民意志、維護人民利益和得到人民擁護。堅持人民主體的價值遵循和實現良法善治的現實目標緊密聯系，清晰指明了中國特色社會主義法治道路的價值原則、主體力量和前進方向，有力促進了中國之治邁向良法善治的新時代。

（三）“戰略系統論”：在統籌綜治中不斷優化法治建設總體格局

習近平戰略性地提出了法治建設的總目標和總抓手，指明了法治建設總體格局的長期目標和重點任務。黨的十八屆四中全會明確提出，全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。可以說，習近平法治思想最為重要的理論特征和實踐路徑就是優化法治體系，培育法治文化，豐富法治理論和在法治道路上行穩致遠，不斷提升社會主義法治國家的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。與此同時，習近平強調：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。”[5](p95)在明確總抓手戰略定位的同時，習近平法治思想對法治體系建設的具體內涵進行了深刻闡釋，認為“必須加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系”。五大體系科學規范的嚴密運行和內在聯系共同構成了中國特色社會主義法治體系，夯實了中國特色社會主義法治道路的堅實根基。

堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設是新時代法治工作格局統籌綜治的戰略規劃，堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法則是重要指導方針。習近平法治思想強調國家、政黨、社會同人民群眾的主體統一，強調治國、執政和行政的政治統一，強調國家建設、政府建設和社會建設的領域統一，強調立法、執法、司法和守法的程序統一。“三個共同推進”和“三個一體建設”充分表明了“全面推進依法治國是一個系統工程”，是新時代中國特色社會主義法治建設不斷深化的必然要求；“十六字指導方針”不僅精準闡釋了全面依法治國的前提條件、關鍵環節、重要任務和基礎工程，而且清晰顯現了全面依法治國貫穿全過程、涉及全領域，是“國家治理領域一場廣泛而深刻的革命”。正如習近平所強調的：建設法治體系有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，有利于在不斷深化改革中推進治國理政各項工作。

（四）“核心保障論”：黨的領導是推進全面依法治國的根本保證

堅持和加強黨對法治工作的領導是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。進入新時代，習近平進一步拓展和深化了黨對法治工作的領導，明確提出：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導。”[6](p114)這就從道路建設、社會主義建設的戰略全局深刻揭示了黨的領導的根本地位，深入闡釋了社會主義法治與資本主義法治的本質差異。堅持和加強黨的領導不僅僅是馬克思主義執政黨的鮮明標識，也是社會主義法治優越于資本主義法治的根本所在，更是社會主義制度超越資本主義制度的根本所在。因此，習近平指出：“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區別。離開了中國共產黨的領導，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來。”[7](p35)

習近平法治思想對于如何堅持和加強黨對依法治國的全面領導，著重從以下四個方面進行了深刻闡釋：一是強調要健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策得到實施。黨的領導不能停留在表面，也不能是口號宣傳，必須通過實實在在的體制機制加以實現。制度化與法治化兩者相輔相成，既是黨的領導重要手段，也從根本上改善了黨的執政方式，提高了黨的執政能力，從而鞏固了黨的長期執政地位。二是強調黨的領導要貫穿全面依法治國工作的全過程，即“黨既領導人民制定憲法法律，也領導人民執行憲法法律，做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法”[8](p147)。確保始終發揮黨總攬全局、協調各方的核心作用，將黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。三是強調堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統一，在法律制定和政策執行上實現黨的事業、人民利益、憲法法律權威的高度統一。四是強調黨必須自覺在憲法法律范圍內活動。“全面推進依法治國內涵著國家政權建設和執政黨執政方式兩個方面，憲法及黨章所蘊含的法治精神、法制設計為黨的全面領導提供了明確指向”[9]，也為黨的執政活動指定了明確規范。

（五）“改革動力論”：在全面深化改革中深入推進全面依法治國

改革與法治是新時代中國特色社會主義政治建設的“兩個車輪”，是協調推進“四個全面”戰略布局的“兩大法寶”。“在法治下推進改革，在改革中完善法治”[10](p286)，這是新時代我國法治建設的內在動力。習近平強調“在全面深化改革總體框架內全面推進依法治國各項工作”“在法治軌道上不斷深化改革”，從法治建設內外兩方面揭示出改革是法治建設的動力機制，既要與治國理政的總體改革戰略相銜接，也要在法治自身建設上深化改革，推進國家治理的深刻變革。

“法治建設的改革思維，突出體現為堅定不移地推進法治領域各項改革。”[11]當前，我國社會主要矛盾發生深刻變化，對法治建設提出了新的、更高的要求，唯有以改革突破束縛全面依法治國的體制機制的障礙，解決法治領域建設存在的突出問題，才能使法治建設滿足人民群眾的需求，為實現人民美好生活提供堅實的法治保障。這就要求我們運用統籌全局的改革思維，必須堅定實施一系列重大改革舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央制定了全面依法治國的路線圖，成立了中央全面依法治國委員會并由習近平親自擔任委員會主任，確立了黨政主要負責人履行推進法治建設職責的第一責任人制度，組建起從中央到地方的監察系統，以強有力的頂層設計極力推進全面依法治國各項工作。習近平法治思想的實踐突出表現了強大的改革魄力。面對法治領域改革的“深水區”“硬骨頭”，習近平堅定指出：“解決法治領域的突出問題，根本途徑在于改革。如果完全停留在舊的體制機制框架內，用老辦法應對新情況新問題，或者用零敲碎打的方式來修修補補，是解決不了大問題的。”[6](p123)必須以改革突破利益藩籬，以改革凝聚共識，這是新時代法治建設的必由之路。

（六）“憲法權威論”：堅定不移地樹立和維護憲法權威

憲法是國家的根本大法，是中國特色治國理政的總章程、總規矩。它“集中反映了黨的路線和方針政策，體現了全國各族人民的利益和意志”[12](p318)。習近平法治思想堅持把全面貫徹落實憲法作為社會主義法治建設的首要任務和核心內容，將其看作維護社會經濟發展和實現國家長治久安的支柱和基礎，強調要在全社會不斷樹立和維護憲法權威。憲法具備權威，法治才有權威；憲法權威得以樹立，法治思維方能樹立。毋庸置疑，憲法權威是法治權威的根本，這也是習近平法治思想的重點所在，是新時代我國法治建設的重要標志。“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。”[7](p42)堅定不移地樹立和維護憲法權威，在于堅持依憲治國、依憲執政。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。要高度重視憲法監督和合憲性審查，確保國家路線方針政策等與憲法相符合，從而在法理基礎上牢牢確保中國共產黨的領導地位不動搖，人民民主專政的國體不動搖，人民代表大會制度的政體不動搖。要通過設立國家憲法日、增添憲法宣誓儀式等，深入開展對于人民群眾的憲法宣傳活動，不斷提高人民群眾的憲法意識，使憲法植根于人民內心深處，加深人民群眾對憲法的認同。在憲法宣介過程中，要講清楚憲法的重大意義，講準確憲法的深刻內涵，“要向干部群眾講清楚我國社會主義法治的本質特征，做到正本清源、以正視聽”[2](p147)。要讓憲法真正走入人民群眾的日常生活，積極發揮憲法在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中的重要作用。

（七）“黨法關系論”：闡明黨法關系的重大理論問題以正本清源

推進全面依法治國，必須正確認識和把握黨與法的關系，堅決駁正有關黨法關系的錯誤認知。習近平牢牢抓住這一法治建設的核心問題，認為這個問題“處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰”[7](p33)。針對黨法關系，習近平提出了一系列具有深刻意義的新理念新觀點，如“黨的領導是社會主義法治最根本的保證”“黨的領導和社會主義法治是一致的”“黨的領導與依法辦事是一致的、統一的”，科學闡明了黨法關系的深刻內涵。習近平法治思想堅持以辯證思維處理理論和實踐上的黨法關系，以黨的領導推進全面依法治國，以依法治國不斷鞏固黨的執政地位，向世界展示了中國特色黨法關系的顯著優勢。

西方資本主義國家一直從理論上對我國黨法關系提出詰難，先后拋出了一系列理論上的“偽命題”、實踐上的“假方案”。習近平法治思想對“黨大還是法大”“黨高還是國高”“民強還是法強”三對關系進行了理論澄清。他認為比較對象的錯置、關系選擇的誤讀以及基本立場的喪失是上述三個偽命題產生的直接原因，究其根本還是在于部分人關于社會主義民主政治發展理論的錯誤解讀。首先，黨對立法、司法工作的政治領導被人刻意轉換為“黨大還是法大”的關系之爭，其實質在于否定黨的領導的合理性，否定國家制度建設的合法性。其次，中國共產黨作為最高領導政治力量與人民代表大會作為最高國家權力機關的相互關系被人引申為“黨高還是國高”的關系之爭，試圖引發黨政矛盾沖突，消解良性運作的黨政關系，力圖將黨與政、黨與國、黨與人民對立起來。還有就是人的主體地位和法的規范作用被有意包裝出“民強還是法強”的關系之爭，目的就是割裂公意與法律的有機聯系，意圖形成無民意基礎的“無效立法”和失去法律規范的“集體行為”。以上三個偽命題對社會主義民主發展理論造成了極其嚴重的影響。習近平強調必須從理論上精準展現中國特色的黨、法、民之間的政治關系，走出誤區、正本清源，方能真正鞏固社會主義法治根基。

二、習近平法治思想的內涵特質

習近平法治思想最鮮明的特點和最突出的貢獻是：在建設社會主義法治國家的目標、價值原則、戰略任務、內在動力、核心保障等重大問題上取得了重大理論成果，在建設什么樣的法治體系、怎樣建設社會主義法治國家等方面提出了一系列具有重大戰略眼光、重大戰略構想和重大戰略部署的新思想、新觀點，構成了一個邏輯緊密、結構完整、科學系統的理論體系。

（一）始終彰顯中國特色這個根本

習近平多次談及要走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系和法治國家。“中國特色”就是強調要立足我國的基本國情，從客觀現實出發，注重歷史與現實、理論與實踐、形式與內容、當前與長遠的有機統一，在時代變革中推進中國特色社會主義法治建設的創新與發展。習近平法治思想一以貫之，始終彰顯中國特色這個根本，強調法治建設必須堅持黨的領導，把堅定中國特色社會主義制度自信與不斷改革創新結合起來，把依法治國與以德治國結合起來，把公平、正義、權威與發展、改革、穩定結合起來，把全面從嚴治黨與全面依法治國結合起來，發揮黨領導下的法治引領作用。無論法治建設要如何“涉險灘”“啃硬骨頭”，都要始終堅持黨的絕對領導，與黨中央保持高度的統一。

中國特色是根本，充分說明法治建設注重我國的歷史傳承與文化傳統，是對我國古代治國理政法治文化的積極探索和深度總結，深深扎根于中國社會的土壤。習近平法治思想強調，絕不能照搬照抄別國模式，“不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’”[3](p10)。唯有以文化自信增進道路自信、理論自信、制度自信，堅持用馬克思主義的科學世界觀和方法論分析一切、指導一切，將中國傳統優秀法治文化、馬克思主義經典法治理論和人類社會優秀法治成果融會貫通，才能在實踐基礎上不斷創新和發展中國特色社會主義法治。

（二）始終聚焦體系建設這個核心

“法治體系是國家治理體系的骨干工程”[3](p89)，是全面依法治國工作中總攬全局、牽引各方的總抓手，也是習近平法治思想始終聚焦的核心議題。從中國特色社會主義法律體系到中國特色社會主義法治體系，標志著國家和社會生活進一步制度化、法治化。習近平法治思想有針對性地解決了如何深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法這一社會主義法治體系建設的重點任務，如何切實做到黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法這一社會主義法治體系建設的根本保證，如何協同“三個共同推進”“三個一體堅持”這一社會主義法治體系建設的關鍵環節等問題。習近平多次強調，法治建設的一切工作要緊緊圍繞體系化構建展開，要堅持完善體系、發展體系和優化體系，以體系銜接法治建設各項工作，共同推進全面依法治國基本方略的落實。

體系建構是法治建設之要，法治格局、法治道路因體系而存在。如果未能建立科學規范、運行有效的法治體系，法治建設就失去了基本框架和實踐價值。習近平法治思想在正確分析法治建設內外形勢的基礎上，聚焦法治體系的建構與優化，在建設目標、構建原則和實踐舉措等方面始終圍繞這個核心，明確了新時代中國特色社會主義法治建設的總任務、總抓手，體現出習近平法治思想鮮明的系統思維和戰略思維。

（三）始終緊抓制度建設這個保證

一方面，面對法治建設進程中的重大問題、重大關系、重大風險，習近平指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。”[8](p391)黨的十九屆四中全會把“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力”納入中國特色社會主義制度建設的重要內容，清晰描繪出以制度建設開創全面依法治國新局面的發展規劃。這體現出習近平從中國特色社會主義制度發展的全局為法治建設舉旗定向，以強大的制度根基更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，促使中國特色社會主義法治的顯著優勢不斷轉化為治國理政的治理效能。另一方面，習近平十分重視法治自身的制度化建設。這也是十八大以來中國特色社會主義法治建設的突出特色，主要體現在以下幾點。其一，習近平進一步推進依規治黨與依法治國的有機統一。他著力加強黨內法規制度建設，努力構建完備的黨內法規制度體系，通過樹立黨章意識、嚴明黨的紀律、堅決反腐倡廉和加強思想建黨與制度治黨同向發力，使得依規治黨落在實處，進而形成黨內法規與國家法律法規相互促進、相互保障的良好格局。其二，習近平把權力監督放在制度建設和法治建設的戰略地位，指出要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。十八大以來，黨中央從政治全局的高度出發推進監督體制改革，完善黨和國家監督體系，實現了對于公職人員行使公權力的全監督，實現了國家監察全覆蓋。其三，習近平強調，要加強法治人才隊伍建設，以制度化手段深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，形成梯次有序、能力專業、品行純潔的高素質法治工作隊伍，并使其認真履行促進社會公平正義和保障人民安居樂業的職責。

（四）始終強調問題意識這個導向

問題意識是習近平法治思想的又一大特征。習近平強調問題導向，注重在調查研究中發現問題、分析問題，在異常繁雜的現象中探尋事物發展的內在規律，從而找到解決問題的科學之道。中國特色社會主義進入新時代，關于制度和法治建設處于什么時代站位，面臨什么樣的時代課題，朝著什么樣的目標發展，怎樣行穩致遠走好中國特色社會主義法治道路等問題，習近平法治思想將其囊括，既從戰略高度高屋建瓴地指出了根本之道，又逐一認真分析研究，給出了具有針對性的具體之策，在破解問題中不斷推進法治建設。堅持問題導向，實質上反映了習近平法治思想中深刻的辯證思維、戰略思維、系統思維、底線思維和精準思維。以辯證思維強調問題意識，就是在抽絲剝繭中發現法治建設的各種矛盾，一分為二地看問題，在掌握辯證關系的基礎上厘清問題本質；以戰略思維強調問題意識，就是從事物發展的總體趨勢和方向上審視問題，提升思考問題的高度，進而增強面對重難點問題的戰略定力；以系統思維強調問題意識，重在發現問題之間的內在關聯，清楚認識到解決法治建設進程中的諸多問題要加強各項改革措施之間的關聯性、可行性；以底線思維強調問題意識，就是要充分認識到相關問題的嚴峻性，努力爭取最好的結果，在有備無患中牢牢把握解決問題的主動權；以精準思維強調問題意識，重在解決具體的問題，排斥大而化之、籠而統之地看問題，從一個個具體問題入手，積小勝為大勝。習近平法治思想正是在統籌發展中，解決了一個又一個的問題，突破了關鍵領域、核心層次的矛盾問題，使社會主義法治建設取得了顯著成就。習近平法治思想作為一個開放的體系，隨著實踐的深入發展，必將在發現問題、分析問題、解決問題中得到進一步豐富與拓展。

三、習近平法治思想的時代意義

習近平法治思想作為馬克思主義法治理論中國化的最新理論成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，具有重大的政治意義、理論意義、實踐意義和世界意義。

（一）習近平法治思想的政治意義

第一，堅定了明確的政治方向，樹立起了中國特色社會主義法治建設的政治旗幟，使全國各族人民齊心協力建設中國特色社會主義法治體系。習近平法治思想，是對黨的十八大以來法治實踐的高度總結，是在實踐基礎上形成并走向成熟的黨的法治理論的最新成果。緊接著十九屆五中全會之后召開的中共中央全面依法治國工作會議，明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，在黨和國家法治建設史中具有重要的里程碑意義。習近平法治思想實際上是對中國共產黨領導下的社會主義法治建設政治方向的鄭重宣告，堅定了法治建設的政治方向，回答了各種關于法治的誤解疑慮，澄清了各種模糊認識，有效統一了全國各族人民關于建設中國特色社會主義法治的思想和行動。

第二，全面系統規劃了法治建設的路線圖，以頂層設計來確保黨對法治國家的全面領導，進一步鞏固和增強了習近平在法治建設總體進程中的政治權威。習近平總書記是全黨擁護、人民愛戴的黨的核心，是治國理政各項事業的絕對的政治核心。擁護政治核心、樹立政治權威是統一全黨思想，凝聚全民共識，協同推進社會主義法治建設的關鍵所在。十八大以來，習近平關于法治建設、“四個全面”戰略布局以及社會主義政治建設等有關論述成為武裝法治工作者的重要思想武器，黨的中央全面依法治國工作會議戰略性地提出習近平法治思想，明確了當前和今后一段時間深入推進全面依法治國各項工作的路線圖和時間表，是建設具有中國特色和世界影響的社會主義法治體系的科學指南和根本遵循，是引領全面建設社會主義現代化國家新時代法治建設的偉大思想旗幟。

（二）習近平法治思想的理論意義

第一，從中國特色社會主義法治建設的發展規律來看，在全面建成小康社會如期實現，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，奮力實現中華民族偉大復興中國夢的歷史性時刻，中國特色社會主義實踐的發展給法治建設提出了理論創新的新要求。習近平法治思想繼承和發展了馬克思主義關于經濟基礎決定上層建筑，法制內容不是一成不變的，社會主義國家需要創建自己的法制并建立完備的法律體系等基本原理，揭示了中國特色社會主義制度和法治建設的相互關系，創造性地把中國特色社會主義法治體系放在黨治國理政的全局，同當前新時代中國特色社會主義建設的現實需要，實現中華民族偉大復興的目標聯系起來。習近平法治思想標志著黨對法治建設和制度建設規律的認識達到新的理論高度，標志著黨對在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化的踐行方案明晰了新的理論導向，標志著法治中國建設在理論創新層面不斷走向深入、展現特色和彰顯價值。

第二，從習近平法治思想形成的理論淵源來看，它不僅表明中國共產黨法治建設在理論和實踐的生動性、本土性、創新性上達到了一個新的高度，而且對于馬克思主義法治理論、中華優秀法治文化和中國特色社會主義政治理論的繼承與創新而言都具有重大意義。在馬克思主義發展史上，習近平法治思想緊密結合新的歷史條件，賦予馬克思主義法治理論新的強大力量，充分證明了馬克思主義法治理論以及基本原理仍然是當今人類社會發展的銳利有效的思想武器。在中華法律文化發展史上，習近平法治思想深入挖掘與繼承傳統優秀法律文化，創造性地運用“德主刑輔”“禮法合一”等傳統法律智慧，提出了以德治國與依法治國的有機統一。歷史文化是我們今天建設中國特色社會主義的寶貴財富，正如習近平所言：“我國古代法制蘊含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨樹一幟。要注意研究我國古代法制傳統和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養、擇善而用。”[7](p32)在中國特色社會主義政治發展史上，習近平深入總結了新中國成立以來法治建設的經驗教訓，指出：“經驗和教訓使我們黨深刻認識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。”[7](p8)習近平法治思想一方面對既有法治理論進行拓展和深化，另一方面針對現實問題提出了一系列新的重大法治理論，在中國特色社會主義政治理論根基之上開創了新時代法治理論創新的新境界。

第三，從思想自身的理論關切和現實觀照來看，習近平法治思想著重回答了中國特色社會主義法治建設過程中的三大理論命題。其一，習近平法治思想闡明了關于黨的領導和法治的關系問題。對于這一根本問題，習近平明確提出“黨的領導是社會主義法治的本質特征和根本保證，必須把黨的領導貫徹依法治國各方面全過程”，旗幟鮮明地反對“黨大還是法大”等偽命題，堅定推進黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。其二，習近平法治思想科學厘定了德治與法治的關系問題。習近平強調，中國特色社會主義法治有著自己獨特的價值認同，是中華傳統美德與現代法治精髓相互補充、相互促進的結果，要“堅持依法治國和以德治國相結合，強調法治和德治兩手抓、兩手都要硬”[6](p134)。其三，習近平法治思想審視了國內法治與涉外法治的統籌問題。涉外法治關乎國家主權、發展、穩定和利益等問題，必須要強化法治思維，運用法治手段，堅定維護國家的安全、發展、利益。要統籌推進國內法治與涉外法治、協同發展國內治理與國際治理。以上三大理論命題的解決，實際上回答了中國法治建設的政治領導問題、價值認同問題和全球視野問題，從而在理論上闡明了中西方法治的本質差異。

（三）習近平法治思想的實踐意義

第一，為加快推進新時代法治中國建設提供了行動指南。黨在推進中國特色社會主義法治建設的進程中，將長期面對如何科學研判和全面把握國際形勢的深度變化，我國社會主要矛盾變化的影響，國家治理現代化的現實要求，中國特色社會主義法治建設所處的歷史方位和肩負的重大使命等時代課題。習近平法治思想為處理這些重大課題提供了科學理論和方法支撐。在全面建成小康社會如期實現，發出建設更高水平的法治中國“動員令”的新的歷史時期，習近平法治思想進一步指明了法治實踐的總體要求，即建設中國特色社會主義法治體系的總目標，以解決法治領域突出問題為著力點，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化；進一步揭示了法治實踐的戰略定位，即關乎黨執政興國全局，是黨領導人民治理國家的基本方略，在推進“四個偉大”建設中起著根本性保障作用；進一步優化了法治實踐的工作布局，擘畫了法治實踐的重點任務，在高素質法治人才隊伍建設方面取得了積極成效。

第二，在用法治保障人民群眾安居樂業方面取得了新進步，展現了新氣象。黨的十八大以來，在習近平法治思想的指導下，社會主義法治建設始終堅持為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，用全面顯著的法治建設成果筑牢了維護人民群眾合法權益的法治根基。黨的十八大以來，從修改《環境保護法》《食品安全法》《消費者權益保護法》，到制定《慈善法》《中醫藥法》《反家庭暴力法》，立法工作圍繞群眾最關心最直接最現實的利益問題，全方位回應民生關切；從憲法的修改，到出臺《民法典》《國家安全法》，再到制定《網絡安全法》《中小企業促進法》，涉及經濟、社會、生活各個領域的立法執法工作的不斷深化，充分保障了人民群眾經濟、政治、文化和社會等各方面權利，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，用行之有效的法治建設滿足了人民群眾對于美好生活的向往，使全社會法治建設氛圍更加濃厚。

（四）習近平法治思想的世界意義

習近平法治思想為世界上廣大發展中國家加強法治建設提供了中國方案，為人類法治文明建設貢獻了中國智慧。中國特色社會主義法治建設在習近平法治思想的指導下發生了巨大變化，取得了豐碩成果。這些實實在在的顯著成就給那些和中國一樣想立足于本國國情，走出一條能夠維護政治穩定、經濟繁榮、社會和諧的法治建設道路的發展中國家提供了一種選擇。習近平法治思想本身就蘊含著廣闊的全球視野，立足于全人類立場，高舉和平發展、合作開放、互利共贏的旗幟，強調維護國際法治秩序，堅決反對單邊主義、霸凌主義等“叢林法則”。中國作為一個崛起中的社會主義大國和擁有燦爛文明的千年古國，有責任、有義務、有能力為人類發展貢獻中國理念。習近平法治思想就是對中國走進世界舞臺中心的積極回應，是對當前世界法治不完善、不健全狀況的合理規制。改革開放之后，尤其是十八大以來，中國特色社會主義法治道路堅持了社會主義的歷史規定性，具有極為鮮明的民族特色和時代特征，在與人民共享法治發展成果中彰顯了中國法治的道義力量，為推進全球治理變革，構建人類命運共同體注入了強大的中國力量。

四、結語

建設法治中國是一項開創性的事業，指導這一偉大事業的習近平法治思想是馬克思主義法治思想中國化進程的最新重大理論成果，是具有原創意義的21世紀馬克思主義法治理論。它充分表明以習近平同志為核心的黨中央深度總結中國共產黨人法治建設的寶貴經驗，深刻思考新時代以來中國特色社會主義法治建設的新問題、新形勢、新發展，提出全面建設社會主義現代化國家新征程的遠景規劃，對中國特色社會主義法治發展規律的認識達到了全新高度。擘畫和實現二〇三五年基本建成法治國家、法治政府和法治社會的法治藍圖，必須始終堅持習近平法治思想的指導地位，將其貫穿于全面依法治國的各方面和全過程，以此努力開創全面依法治國新局面，奮力奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利。