不忘初心 牢記使命 緊跟新形勢林業建設步伐

“十三五”時期是全面落實國家治理體系與治理能力現代化的推進期，是經濟增長模式轉換的攻堅期，是落實全面科學發展的戰略機遇期，也是林業建設與生態保護快速發展的時期。按照“健全機構、加強建設，強化職能、提升能力，規范管理、做好服務”的工作思路，內蒙古自治區林業工作總站緊緊圍繞服務全區林業改革和建設發展中心工作，以健全機構、加強建設為基礎，以強化職能、提升能力為重點，以規范管理、做好服務為目標，在自身建設、脫貧攻堅、服務林業發展、助力鄉村振興等方面取得了顯著成效。

發揮林業站體系優勢全面抓好各項工作任務

實現林業科技推廣目標?！笆濉逼陂g，按照《內蒙古自治區林業發展“十三五”規劃》要求，實施林業科技創新驅動發展戰略，聚焦重點生態工程，提升科技創新能力、科技成果轉化能力和科技運行保障能力。圍繞生態屏障建設，重點推廣了機械造林技術、節水抗旱造林系列技術、沙地飛播造林綜合配套技術、封育區綜合育林技術、退化林地改造技術模式、容器苗造林技術和沙地治理集成技術；圍繞經濟林等林業產業，重點推廣了豐產栽培、集約栽培技術，圍繞退化林地，重點推廣了退化林地改造技術與鄉土樹種、珍貴樹種栽培等21 項適用技術。

2016—2020年，內蒙古自治區林業和草原局共下達4579 萬畝林業技術推廣計劃任務，涵蓋了人工造林、封育、飛播造林年度造林生產計劃，實際完成3677.19 萬畝，技術推廣覆蓋率為99.87%，其中2016—2019年林業技術推廣覆蓋率分別為100.23%、96.41%、100.89%和99.30%。2020年，全區共下達897 萬畝林業技術推廣計劃任務，涵蓋2020年度全部人工造林生產、飛播、封育等造林生產任務。目前各地已經將林業生態工程科技推廣計劃任務分解落實，并在生產中推廣應用。預計到2020年底，林業科技推廣覆蓋率可達95.00%以上，可實現內蒙古自治區林業發展“十三五”規劃林業技術推廣覆蓋率95.00%的規劃目標。

“十三五”期間，內蒙古自治區林業工作總站按照“十三五”規劃要求和林業技術示范推廣項目管理辦法要求，組織帶動全區林業工作站、技術推廣站陸續開展了56 項先進適用技術和優良品種的示范推廣，自治區財政投入專項資金補助1500 萬元，在重點品種和適用技術方面加大了科技示范推廣力度。

加強全區林業工作站、技術推廣站建設。“十三五”期間，按照《內蒙古自治區林業發展“十三五”規劃》要求，加強林業工作站、技術推廣站建設，穩定和健全基層林業組織，優化站所布局，強化職能作用，達到有機構、有編制、有人員、有經費、有辦公地點的“五有”標準。2016—2020年，全區林業工作站、技術推廣站建設主要從中央預算內投資建設標準化林業工作站、林業技術推廣站和自治區本級財政預算安排基層林業工作站建設三方面開展。

通過積極申請國家政策和資金支持，利用中央預算內投資建設標準化林業工作站，2016—2020年，由中央預算內投資2640 萬元建設144 個標準化林業工作站。其中，2016—2017年投資建設的62 個鄉鎮林業工作站中，61 個鄉鎮林業工作站已通過國家核查，并被授予“全國標準化林業工作站”名牌，1 個鄉鎮林業工作站因故申請延期驗收；2018年投資建設的25 個鄉鎮林業工作站中，除3 個站因故申請延期驗收之外，剩余的22 個鄉鎮林業工作站和2017年申請延期驗收的1 個鄉鎮林業工作站目前已通過自治區驗收，并上報國家林業和草原局林業工作站管理總站，待國家核查；2019年投資建設的25 個鄉鎮林業工作站目前還在建設期，按照政策要求將于2021年2月末之前完成自治區驗收，并上報驗收報告；2020年投資建設的32 個鄉鎮涉林機構，目前正在編制實施方案。

積極開展基層林業技術推廣站建設。2016—2020年，經國家林業和草原局批準，中央財政投資410 萬元在內蒙古開展了37 個旗縣級以上林業技術推廣站項目建設。目前，2016—2018年批準實施的23 個林業技術推廣站建設項目已經基本完成，實施單位已經上報了項目建設完工總結。2019年和2020年批復建設的14 個林業技術推廣站建設項目承擔單位已經按照管理要求制定了項目實施方案，正在抓緊落實項目建設資金，確保全額到位，按照實施方案開展項目建設。

通過積極申請自治區財政支持，加強基層林業工作站建設，提升服務能力。2016—2017年，完成自治區本級財政預算安排基層林業工作站建設項目，投資1000 萬元用于全區林業工作站體系建設，提升全區林業工作站體系服務能力和業務水平，在全區生態建設、技術推廣、資源保護等方面發揮了重要作用。同時，扶持有條件的地區推廣“一站式”“全程代理”便民服務模式，為林農提供方便、快捷、優質的服務。

推進森林和草原保險工作。2016—2020年，全區累計參保森林面積達15.60 億畝，累計落實各級財政保費補貼26.43 億元，其中國家投資13.05 億元，自治區投資8.40 億元，盟市、旗縣投資3.00 億元，經營者自籌1.98 億元，為全區森林資源提供風險保障資金10358.48 億元。2020—2021年度保單簽訂工作正在陸續開展。截至2020年11月末，全區森林保險累計理賠10.18 億元，累計理賠面積1301.16萬畝。本著“做好防災減損工作、提高防御災害能力”的主體思想，2016年以來，共投入防災減損資金1.30 億元，用于防災減損設備的采購，為全區各級林草部門配備防火和有害生物防治設施設備7500多臺（套）。2016年以來，逐年對全區災后治理及植被恢復工作開展督導和核查，累計進行災后治理及植被恢復2119.35 萬畝，累計核實1568.83 萬畝，面積核實率74.02%，核實面積中合格1421.70 萬畝，核實合格率達90.62%。

2019年，按照內蒙古自治區林業和草原局領導批示，由林業工作總站牽頭負責，相關草原部門配合，積極推進草原保險試點。經過草原保險課題研究小組全面分析論證，完成了草原保險方案初稿，并初步征求財政、保監等部門意見，進一步完善了草原保險方案，確保方案各項內容和措施合規合法。2020年，協調個別旗縣先試先行，由中國人民財產保險股份有限公司承保的國內首個天然荒漠草原保險項目于11月13日成功落地烏拉特后旗，該旗獲各琦蘇木巴拉烏拉嘎查76 戶共100 余萬畝草原獲得保險保障。截至目前，地方財政保費補貼型天然草原保險試點已在巴彥淖爾市、赤峰市和鄂爾多斯市的6 個旗縣先行先試，陸續簽約出單。

推進生態護林員選聘與管理工作。根據《建檔立卡貧困人口生態護林員管理辦法》，結合全區實際，全區建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作在各級林草主管部門的組織協調指導下，逐年穩步推進。2016—2020年，分別以每年新增5000 人、3000 人、3500 人、5200 人和648 人的計劃指標開展生態護林員選聘工作，每名生態護林員每年可獲得勞務補助1 萬元，聘用期限為一年。截至目前，全區建檔立卡貧困人口生態護林員總量已達17348人，其中興安盟4908 人、烏蘭察布市4352 人、赤峰市4078 人、通遼市2160 人、呼倫貝爾市1050人、錫林郭勒盟770 人、呼和浩特市30 人，共管護全區林地、草地面積1549.62 萬畝，人均管護面積893 畝。5年來，為生態護林員發放勞務補助資金累計5.85 億元。

除嚴格按照選聘條件開展選聘工作之外，內蒙古自治區林業和草原局多次采取調研、檢查、開展專項行動等方式，督導各地嚴守選聘條件、嚴循選聘程序、嚴遵補助標準，確保實聘生態護林員符合選聘條件，選聘程序符合政策要求，管護補助資金按照標準及時發放，確保國家和自治區相關政策精準落實到位，精準幫扶建檔立卡貧困人口脫貧增收。

順應機構改革形勢緊跟新形勢林業建設步伐

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。全區林業工作站在全區機構改革新形勢下面臨全新的挑戰。

轉換工作思路，抓好基層林業工作。順應機構改革形勢，轉換工作思路，在指導鄉鎮政府開展基層林業建設與保護的同時，結合政策扶持、資金扶持、技術扶持等多種手段，加大對旗縣級林業工作站的扶持力度，使其更好地發揮“承上啟下”的銜接作用，扮演好基層林業工作中堅力量的重要角色。一是加大培訓力度。組織指導，分級開展，在全區開展政策、業務與技能培訓。二是積極爭取國家和自治區層面支持，開展標準化基層林草機構建設和能力提升項目建設，著力于旗縣林業工作站建設能力、服務能力提升，助力蘇木鄉鎮開展林草生態建設與保護、鄉村振興等工作。

圍繞政策精神，推動林草保險高質量發展。圍繞國家《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》精神，按照《內蒙古自治區加快推進政策性農業保險高質量發展工作方案》要求，推動內蒙古森林保險和草原保險高質量發展。一是貫徹落實農業保險“提標、擴面、增品”的政策要求，進一步完善森林保險方案和條款，提高森林保險服務能力，優化森林保險運行機制，推動森林保險高質量發展。二是做好“事前預防、事中管控、事后救治”，鼓勵、協調經辦機構增加防災減損設施設備等的投入，完善災害應急處置機制，積極預防災害發生，降低災害損失，及時完成災后治理和植被恢復。組織、協調相關部門、保險機構建立“內蒙古自治區森林和草原災害防控共享系統”，以災害預防為目的，以數據整合為基礎，發揮大數據、云計算、人工智能等技術優勢，實現災害預警預防、災情實時監控、災后恢復管理等功能服務，為全區森林和草原資源保護、生態恢復提供有力保障。三是適時擴大草原保險試點范圍，推動草原保險全面開展。通過爭取國家及自治區財政支持，擴大財政保費補貼型天然草原試點范圍，鼓勵不同草原類型、不同氣候類型的地區啟動草原保險試點。四是探索林下經濟產業保險、林草業產品保險等新型保險模式。按照國家發展和改革委員會、國家林業和草原局等部委《關于科學利用林地資源 促進木本糧油和林下經濟高質量發展的意見》（發改農經﹝2020﹞1753 號）“鼓勵保險機構進一步擴大木本糧油和林下經濟產業保險的業務范圍”精神，調研全區林下經濟產業保險需求實際情況，探索林下經濟產業保險開展的必要性、可行性和開展方法與途徑。同時，按照《內蒙古自治區加快推進政策性農業保險高質量發展工作方案》，積極爭取財政“以獎代補”政策支持，力爭將全區林草業產品保險納入財政試點范圍。

加強管理指導，做好技術推廣工作。一是鞏固完善涵蓋基層科技推廣機構、高校、科研院所、林草企業等各類主體的多元化科技推廣體系，打造一支熟悉鄉情、掌握技術、熱心服務的林草專業科技推廣隊伍，探索建立服務基層的可持續機制。同時，建立一支以種植大戶、技術能人為核心的鄉土專家隊伍，培養林草鄉土專家，開展技術培訓和服務，提高廣大農牧民科技素質和致富能力。二是結合全區東西跨度較大、區域特點不一的狀況，儲備、組合一批適合地區實際的林草科技推廣項目，建立項目庫；優化林草科技成果示范推廣基地布局，建設特色鮮明的推廣示范基地；重點推廣優良樹種引育擴繁、林業標準化示范、退化林地改造、經濟林豐產栽培、防沙治沙、困難立地造林、林下種植及非木質產品高效培育等可產生顯著經濟、社會、生態效益的適用技術，通過科技示范帶動，提高林業科技成果貢獻率。三是繼續提高林草科技推廣機構的裝備水平、信息化水平和規范化管理水平，開展旗縣級以上林業技術推廣站基礎設施建設，建設旗縣級以上林業技術推廣站，基本建成布局合理、功能完備、運行高效、支撐有力的林業科技推廣服務體系。四是探索創新科技成果推廣轉化方式，普及推廣全區重點工程造林適用技術；編制實用技術手冊，發揮互聯網和大數據作用，展示林草科技新技術、新產品、新服務和創新成效，努力提高科技成果轉化率。