城鄉統籌發展中的土地管理問題探析

張晟南

（遼寧省自然資源事務服務中心，遼寧沈陽 110032）

國家經濟形勢的好轉，城鄉差距過大的問題也逐步出現。為此，管理人員必須對該問題進行了全面研究，嚴格貫徹城鄉統籌規劃的管理理念。避免因土地管理問題，阻礙城鄉一體化的發展。為促進農業經濟的全面提升，必須加強對土地統籌規劃的管理，以實現推動城鄉共同發展目標。

一、城鄉綜合發展的基本內容

在社會經濟發展的背景下，城鄉統籌是重要的發展戰略。在當前工作中，該制度取得了相當的進展。簡單地說，城鄉統籌發展，會關系到城鄉經濟的有效銜接和融合，關系到兩個不同狀態經濟體系的互補和發展。

在生活和工作中，相關人員必須全面分析城鄉共同發展問題，確保其經濟健康發展。相關主管部門要在日常工作中，提高發展農村經濟的重要意識，運用科學有效的管理策略，逐步縮小城鄉間的經濟差距。增加對城鄉經濟、教育等經濟活動的統籌管理。其工作流程涉及城鄉發展、經濟、教育等領域。

總體來說，農村土地資源比較多，但土地資源的合理利用率非常低。其主要原因，是農村人口沒有形成科學經濟發展觀念。在信息和資源方面缺點統一管理。所以在土地利用方面，導致其利用低。

要全面解決這些問題，就要實施城鄉一體化統籌戰略。在土地利用方面，政府機構提供完善解決方案。通過經濟援助或政策支持，提高其土地的利用效率，促進農村經濟發展。

在協調城鄉發展的過程中，科學的土地利用，能直接影響城鄉經濟發展質量。因此在當前城鄉發展工作中，有關部門要意識到在土地管理過程中存在的問題，并對系統的進行分析，及時提出和修改，以確保其管理工作系統的可行性。

但在當前城鄉發展背景下，部分地區正在有效開展工作，可實際土地利用管理體制還不夠完善，存在土地所有權不明和辦公室不清的問題。在土地使用中，農民對土地使用權并不明確。

另外，這也反映了土地管理制度不規范。在影響了農民的經濟效益的同時，也增加了土地資源的浪費。而土地本身要為農民獲得必要的經濟利益，也為農民提供良好的就業機會。所以必定要通過資源的優化分配提高土地的使用價值。

從當前國情來看，總體來于農業人口比例高，農業人口相向非農轉化的比例偏低。在這樣環境下，制定城鄉統籌規劃發展的戰略具有非常重要的意義。以幫助國家更好的發展。在城鄉發展過程中，所涉土地利用管理制度都要不斷加以完善。

二、城鄉發展規劃當前存在相關問題

1.缺乏完善管理機制

由于當前土地管理機制的不完善，很多農村地區的土地產權和使用范圍無法確權。同時還存在土地承包經營制度缺失，沒有實行公平開的管理程序，造成土地確權工作困難。但由于下放的地方政府權力太大。因此，而忽視了城鄉一體化垂直管理體制的建立。另外，還因為出于經濟原因，地方政府經常違背農民的意愿和相關土地法規的要求，將土地過度進行開發和使用，而且沒有根據土地使用 情況進行相應的土地補償。

2.農村實際整體情況比較落后

由于我國農村人口多和區域區廣泛的原因，造成農村改革存在的困難較大。在大多數農村地區，其基礎設施水平和技術相對較差。農業生產落后，農民總體收偏低。農業用地的使用率不高。而這也基本做為農村的收入來源。另外，農村還存在交通不便、獲取信息不足、缺乏專業的農業知識等問題。造成其整體經濟水平比較低，城鄉發展水平差距明顯。

3.農村使用的土地不合理

科學的使用土地資源，對經濟運行和社會發展都有重要影響。無論是農村還是城市，土地的使用都必須進行科學規劃。在實際的城鎮化進行中，農村大量土地被進行規劃到城市的發展，造成農村土地被不合理占用現象非常嚴重，農民利益損失嚴重，甚至使農民失去了土地使用的權力。其原因主要是在進行城鄉一體化進程中，農村土地規劃不合理。另外，由于經濟水平落后，也造成土地資源開發的不規范，使環境效益與土地使用產生沖突 。

三、優化土地管理和使用水平的相關策略

1.加強土地資源管理體系的建設

在當前城鄉發展中，政府管理人員要采用科學的方法，加強土地管理制度的建設。在實際工作中，傳統的過去管理機制，難免存在不足或與時代脫節的問題。

要全面解決此類問題，首先是要簡政放權。通過科學合理的措施，授予該地區土地使用權，如相關人員有這樣的土地管理權限，那么實際工作中，會更加方便地進行土地管理。確保區域內農業土地的正確使用，提高該區域的土地使用效率。

其次是要不斷完善土地管理機制，并嚴格執行。在傳統的土地管理體系中，存在這么多管理漏洞，甚至與實際土地管理工作不符問題，且管理制度的執行力不足，導致對土地管理和使用中的問題進行控制。所以相關部分及人員必須不斷完善管理機制，增加其對于新時代的適應用和可行性，促進城鄉統籌規劃工作的有效開展。在實際管理工作中，加強對土地管理工作的監控，分析管理制度是否被有效執行，提升土地管理和使用制度的執行力度。如在管理中出現問題，相關主管人員也必須及時進行調查報告。并不斷改進管理機制中的不足，以優化和完善管理體系。在未來城鄉統籌發展中，相關管理人員必須不斷優化管理內容，以提高整個土地使用管理業務的質量[1]。

2.促進土地管理體制的創新

對當前的土地糾紛和非法占用等問題。雖然關于土地使用和管理的法律眾多，但仍然產生了許多有關產權、財產關系、公益建設等方面問題。所以在土地管理過程中，必須定義和確定其類型，不斷創新土地管理體制。通過法律，明確規定土地的使用、抵押、繼承等權力和使用范圍。并對其用途進行劃分，對土地管理中使用不當等法律條款進行修訂或補充。同時還要對農村剩余宅基進行規劃，并對土地流轉和銜接程序進行科學規定。須確定出租人的責任、土地出讓細則以及相關的保護措施等[2]。

3.加強對土地的科學利用

根據當前社會快速發展局勢，必須要轉變觀念，加強對城鄉發展的總體規劃，聚焦鄉村土地的有效利用，提升土地資源的環境和經濟效益。城鄉土地規劃，不僅包括合理利用土地實現良好的收益，以及農業生產空間規劃。同時還要兼顧生態效益，以有效解決發展過程中的環境問題。發展城鄉一體化模式，必須強調土地管理在發展中的積極作用。在發展城市的基礎上，拉動農村經濟的發展。

土地在城鎮化過程中成為重要資產，要在不損害農民權益的基礎上，明確其土地所有權。充分保障農民在土地使用中的權益。農民土地權利的使用需要加強。根據土地所有權的界定，以及農民土地與集體經濟間關系，全面明確法律標的物。以加強農民在集體土地所有權的地位[3]。

四、結束語

加快統籌城鄉發展，就要全面解決城鄉發展關系中農村收入和社會經濟發展的矛盾，持續深化城鄉發展的聯系。要在城鄉一體化發展過程中全面解決各種問題。同時不斷利用法律手段，保護城鄉發展中的有得條件。制約不良和無序的土地管理工作。以加強城鄉發展中各種信息和資源的溝通，以實現健康發展的目標。農民也要自覺保護耕地，必須將生產資源有效用于農村發展，確保綜合發展計劃的實施，促進城鄉一體化發展。