農民組織化問題及對策研究

肖利華

一、農民組織化概念

組織化是維護政治穩定的重要方式。 農民組織化是農民的自愿聯盟，其主體是農民，其主導為農民精英、龍頭企業、基層政府。 農民組織按其主要功能可分為經濟組織、政治組織、文化組織等。 現階段的農民經濟組織主要有農村集體經濟組織、農民專業合作社等。 村民議事會是農民政治組織化的主要形式， 鄉賢參事會是農民文化組織化的主要形式。 經濟組織化對于降低農民靠天吃飯的風險有顯著效果，有助于形成規模效應，使風險共擔； 政治組織化使得農民能參與農村公共事務中來，進行自我教育、服務和管理；文化組織化對延續中國優秀傳統文化具有促進作用， 能通過非正式制度進行道德教化。

二、農民組織化問題分析

（一）農村人口外流，缺少人才支撐

隨著農業機械化運作，農村的農業人口趨于飽和。現階段，農村工商業尚不發達。 一方面導致農村勞動力供給過剩。 另一方面使農民對于美好生活的需求得不到滿足。農村人口為謀生存、求發展，不斷外流。農村日益形成了“老弱婦孺留守”的局面，這就使得農村缺少了青壯年勞動力，精英人才少、專業人才緊缺。

（二）集體經濟軟弱，缺少經濟支撐

一些村莊缺少農村集體經濟組織， 變成了空殼村；一些貧困村依靠扶持資金外部輸血，集體經濟的來源依托委托經營收取分紅，缺少內生造血功能強的經濟發展項目，導致村莊經濟基礎不牢固，缺乏長期持續性。

（三）凝聚力渙散，缺少權威支撐

權威的實質是內化于心的精神影響力。 以前，農村是遵循禮俗秩序的熟人社會， 以鄉賢為非正式權力中心。 自實行村民自治制度以來，村“兩委”是村莊的正式權力中心。 但在實施的過程中，由于村干部身份逐漸行政化，村民身份逐漸分化，這就使得村“兩委”成員尚未在村民中樹立起廣泛的、堅實的權威。

三、農民組織化對策研究

（一）吸引人才返鄉，培育農村精英

一是政府可建立人才引進和激勵機制，吸引優秀大學生和轉業軍人進村。 二是推行村民返鄉優惠政策，為背井離鄉的村民就近創業、 就業提供便利和基礎保障。三是通過選派代表參加專家座談會、 經驗交流會等，培育村“兩委”干部的經營理念，提升其管理能力。 四是通過舉辦農村夜校、知識講座，編制學習手冊等方式切實增強村民的經濟意識，提高他們的農業技能。

（二）強化集體經濟意識，發展集體產業

農村集體經濟組織可以立足本村村情，分析研判市場行情，發揮比較優勢，探索“黨支部+集體經濟+農戶”“龍頭企業+集體經濟+農戶”“集體經濟+生產基地”模式，采取訂單農業、電商農業等多種生產經營模式，通過龍頭企業帶動、生產基地建設、集體經濟辦廠等多種形式提升經濟項目內生造血功能。

（三）重塑鄉村權威，匯聚黨建合力

基層黨組織是黨在農村的戰斗堡壘，是農村工作的領導核心。 推進農民組織化，首先要強化基層黨組織的權威。 政治引領力、道德引領力和經濟致富力是組織權威的重要來源。 政治引領力方面，基層黨組織要多措并舉， 切實提高黨組織成員政治意識和治理能力。 同時， 可以通過經常召開村民代表會議和村民大會的方式發揮黨組織的引領作用。 道德引領力方面，黨組織應充分發揮黨員的先鋒模范作用，可以將村莊道德楷模發展為農村黨員。 經濟致富力方面，黨組織可以優先發展培育黨員經濟能人，使其帶領村民共同致富。 同時，也可以將農村企業家、 農民專業合作社負責人等農村經濟能人吸納入黨，先富帶動后富。