社會組織參與農村治理的路徑探究

張夢娜

（海南大學馬克思主義學院，海南?？?570100）

自1978 年以后，我國農村社會的治理模式便堅持走“鄉政村治”道路。隨著我國農村社會基層治理模式的深入探索，“鄉政村治”的農村基層治理路徑面臨著市場化、行政化、管理科學化等多重挑戰。農村社會治理的方式層出不窮，各種農村治理的主體相繼出現，積極參加農村治理的各類型社會組織應運而生。我國社會組織參與農村治理的發展尚處于初始階段，相關的治理機制尚不健全。但是社會組織積極投入農村社會的治理，能促進社會組織與農村社會治理中其他主體關系的深化，為農村社會在新形勢下發展轉型謀另一條出路，最大程度上提高農村治理的績效，推動我國農村社會的經濟協調、可持續發展，最終助力實現共同富裕。

1 各類型社會組織參與農村治理的方式和優缺點

提供品質與數量均到位的優質社會公共服務，才能夠不斷地滿足人民群眾對美好生活的需要。按照社會組織參與農村治理的研究和分析的實際需要，參考公共物品的分類方法按照社會組織是否具有競爭力和是否營利分為4 類。

1.1 競爭性營利組織

競爭性營利組織的行為一般帶有明顯的營利色彩。在我國，此類組織對農村治理的介入并不明顯，其行為比較容易靠向與市場活動直接相關的公眾。它對農村治理的參與主要體現在其商業發展模式對農村的基本經營制度、生態環境的影響。《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》中關于促進農業經營體制創新，強調必須從完善農村基本經營制度的角度出發，要求政府部門在政策上加大扶持農民專業合作社的力度。同時，《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》又重申加快推進農業現代化建設的重要性，大力加強對現代農業物質裝備及科技的支持，著力推動現代農業綠色健康發展，從而推動現代農業經營體系建設。從某種程度上來看，沒有強大的技術產業組織的支持，農業現代化是絕不可能實現的。“十三五”期間，在農村環境治理商業模式探索的政策驅動下，打開了千億農村污水治理的市場空間，為有效提升農村環境質量，帶動農村治理績效的提升提供了強有力的保障。

目前，中國農村地區的經濟處于快速發展階段，競爭性營利組織的農業發展模式已經成為影響農村經濟的重要因素。農村社會組織是農民參與市場經濟的載體，其發展有利于農民獲取知識、交流經驗，成為大市場與小個體的橋梁，有助于實現農業產業化和規?；?］。但是競爭性營利組織的社會資本在農村治理過程流通中，出現了治理規范缺失等問題，嚴重影響治理績效的提升［2］。例如，湖北省建始縣河水坪綜合農協是一個具有供銷農產品、推廣農業技術、傳播農村衛生健康等業務的社會組織。但綜合農協在實際參與農村治理的過程中存在得不到政府的實際支持、缺乏完善的人事管理制度、缺乏強勁的人才隊伍及缺乏法律的保障等問題。這些均是阻礙農村地區社會組織又好又快發展的關鍵性問題。

1.2 競爭性非營利組織

競爭性非營利組織不以經濟利益為根本追求。當前，此類型社會組織大多是通過承租政府部門提供的公共服務協議，以此獲得資源向農村居民提供公共服務。國外很多公共服務一般以社區為單位來進行管理，通過對社區內部的照顧來提供正式的社會福利與服務。競爭性營利組織作為我國社會組織參與農村治理的一個重要組成部分，主要是通過提供社會救助、發展農村經濟等活動來提供正式的福利服務。

例如，湖南省桃源縣九溪鄉農民文化藝術協會作為一種社會服務類農村民間文化組織，它是政府政策宣傳的得力助手、農村文化建設的重要推手［3］。浙江省嵊州市“村嫂”志愿服務組織充分體現了農村女性社會組織在鄉村治理中的優勢，即可提供“有溫度”的公共產品［4］。閩西基層社會體育組織在農村公共體育服務供給中發揮整合社會資本和社區資源、激發居民參與和公共價值重塑的重要作用［5］?？梢?，此類社會組織參與農村治理的手段更靈活、更接近群眾、優勢更明顯。相關數據顯示，我國的社會組織中縣級社會組織最多，并且通常來說縣級社會組織是提供服務的第一線，但是，在話語權和影響力這兩方面上，縣級遠遠不及省級和部級社會組織，這種情況值得反思，需要改變。

1.3 排他性營利組織

排他性營利組織提供的服務帶有壟斷性特征，此類組織在我國改革開放以后并不多見，他們對社會組織的貢獻更少。以農村電力來說，沒有農村電力，農村經濟就不可能得到發展。1998 年以前，農電建設存在產權歸屬不明確、維護治理不夠等問題。隨著新時期中國特色社會主義新農村發展的需要，明確產權歸屬等問題變得越來越重要，把資產轉移到電力部門，對于大大減輕農村和農民負擔，從根本上解決農業改造具有重要的風向標作用?？梢姡幱陉P鍵時期，對待特殊事件，排他性營利組織的介入就變得至關重要。

排他性營利組織的壟斷性既是它的優點，也是它的缺點。因其掌控重要資源，能更好地解決農村治理中其他社會組織無法處理的難題。可是因缺少其他社會組織競爭，在鄉鎮布局及農村生態環境建設等過程中極大可能會損害到廣大農民的切身利益。

1.4 排他性非營利組織

政府是排他性非營利組織的典型，作為最高權力執行機構及社會的核心組織，能夠有效行使對農村社會的管理權。隨著時代的發展，政府部門在農村治理中的主要職能也發生著改變。近年政府通過逐步加強農村管理的民主化程度，爭取廣大農民的信任與支持，從而構建穩定和諧的農村社會政治局面。政府對農村治理最明顯的介入是項目購買，即項目進村。中央財政連續多年專項扶持多種類型的社會組織投身農村社會提供公共服務，主要以鄉鎮扶老助老、農村精準扶貧等為扶持資助重點。

政府參與農村治理的優勢在于可以通過政策引導，促進農村協會的自主性提升。例如，作為全國老年協會組織的標桿之一的青島萊西市X 村老年協會，該協會在本村兩委會提供權利的情況下，主動開展農村市場管控、美化農村環境等活動［6］。但是，政府對農村社會治理的力量過于單薄，需要依靠各類型社會組織的力量，實施自下而上的服務行為，提高農村治理與服務的有效性［7］。

2 社會組織參與農村治理的對策和建議

2.1 一個中心

“一個中心”即堅持多元主體治理中心。在農村社會基層治理過程中，多中心的思維方式意味著并不是只存在政府部門這一類型的治理主體，還存在行業協會、商業企業組織等其他競爭性的社會組織，這些社會組織在一定的規則約束下，在法律制度包容的范圍內，通過多種方式、不同形式一同行使對農村社會公共福利事務的主體性治理權力［8］。

2.2 三種模式

2.2.1 政社結合模式

由行業協會、農民群體、專業學術團體等競爭性非營利組織組成的社會力量與政府等排他性非營利組織共同參與農村治理，打造“小政府、大社會”的政社結合模式。該模式具體能夠采取3 方面措施。1）非營利社會組織需要合理提高自身在參與農村治理過程中的經常性服務水平。2）政府需要有重點地培育有利于農村和諧發展的社會組織，同時引領社會組織服務網絡良性運行。3）政府部門需大力發揮各類型社會組織在我國民主協商中的重要作用。

2.2.2 社社合作模式

由不同社會組織合作配合，齊心協力一同推動農村社會治理效用的提升。社社合作模式需要站在全面深化改革的高度，著重處理5 大層面的關鍵問題。1）分清界線。競爭性非營利組織是農村治理最主要的社會組織，要劃清這類社會組織與政府、商業組織之間的分界。2）確定權責關系。明白自治既是社會組織的權利，也是社會組織的責任。3）確定準則。規定各種類型的社會組織始終把維護農民利益放在第一位。4）保障權益。確保社會組織在參加各種農村治理活動中有關成員的法律權益不受侵犯。5）促進發展，通過合理立法推動社會組織在法律法規的范圍內得到穩定發展。

2.2.3 社會企業模式

將社會企業這個概念引進農村治理這一領域，社會組織需要做到以下3 點。1）落實社會企業登記制度，著力改善社會企業的治理結構，建立和健全社會制約機制。2）落實社會組織發展資金來源，在擴大社會組織發展資金來源的渠道的同時要注重村民的社會關系和發展需求，而不只是改善農村硬件。3）完善社會組織人才隊伍建設，同時成立和健全社會組織優秀人才的志愿服務體系。

2.3 五條措施和建議

2.3.1 政治方面做好頂層設計

當前，需要大力發展基層農村社會公共服務供給的多元中心模式，以靈活的橫向網絡方向為主線。這就需要積極吸引眾多外部的社會組織參與到農村治理中去。同時，激發農民參與農村治理的主動性和意愿。如此一來，各類型社會組織在鄉村治理中的重要地位便會愈發凸顯。

2.3.2 經濟方面做好多方籌措

加快構建“三社聯動”這一農村治理體制機制。即打造由農民提出各種需要，基層農村社會自發組織設計，各種類型的社會組織競相承租購買，社會工作專業人才隊伍組織實行的聯動體制。以此更好地發揮社會組織自身的治理主體作用、社會工作優秀人才隊伍的骨干作用及基層農村社會本身的基礎平臺作用。

2.3.3 社會方面做好統籌兼顧

優秀的社會組織成員來源于社會工作專業人才隊伍，需進一步增加社會組織吸收納用優秀人才的數量。同時，增加各方面培訓，完善社會組織優秀人才培育、評估、錄用及獎懲體制，由此進一步擴大在農村治理工作中社會組織專業人才應用專業知識、理念和方法帶來的影響。

2.3.4 科技方面做好全面開花

當今社會，信息化、科技化浪潮洶涌澎湃，我國的社會組織必須追上時代的步伐，推動傳統農業產業和先進的信息科技產業的融合，通過整合眾多社會組織的優勢資源，運用先進的科技理念、科技手段去改造傳統農業產業，打造新型農業產業，促進農村治理績效提升。

2.3.5 文化方面做好跨國合作

在新時期全面深化改革順利進行的背景下，跨區域、跨國界的社會組織將會逐漸出現。中國作為一個擁有寬闊眼界的友好型國家，需要著眼當前、放眼國際，將中國的歷史文明與西方的先進文化進行交融，將國內的社會組織資源與國際上的社會組織資源進行整合，將中國農村社會的基層治理與西方國家的社區治理進行有效結合。同時，政府部門要鼓勵各類社會組織在國際上設置平臺，支持國外社會組織在國內展開合法活動。這將有利于眾多社會組織在農村治理中大展拳腳，在自由法治的大環境下大幅提高農村治理的績效，促進農村社會和諧穩定發展。

3 結語

目前，在我國社會組織管理體制還不健全完善的情況下，全面放開社會組織管理與發展既不現實也極不利于大部分社會組織的良性健康發展。眾多非營利的社會組織是對農村社會和諧健康發展起最直接且最關鍵作用的社會組織，當前的重點是要加大對此類非營利社會組織的扶持，這是符合實際的戰略選擇。

當前，社會組織參與農村治理必定是新時期中國農村社會治理轉型升級的重要路徑。通過堅持多元主體治理這一中心，選取適宜目前農村社會治理發展的模式和道路，在政治、經濟、社會、文化與科技5 個方面做出努力，將社會組織對農村治理的參與行為合法化、規范化、合理化。