鄉村振興戰略背景下農業產業結構優化探究

趙 楊，趙鑫泓

（河北金融學院，河北保定 071051）

農業是我國的基礎產業，其質量和優化程度關系著國民經濟的發展。我國農耕歷史源遠流長，且有著數量龐大的優質農耕資源，改革開放以來，黨和國家高度重視農業經濟發展，不斷挖掘農村價值。中共十九屆五中全會提出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興；堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。在發展主基調和大方向已明確的情況下，如何具體實施和推進農業現代化建設成為值得深入探討和研究的問題。

馬克思的“兩大部類”理論已明確產業與產業之間以及產業內部結構與比例的重要性，因此在鄉村振興背景下研究農業產業結構的調整與優化具有十分重要的理論和現實意義。

1 相關政策背景

當前，我國正處于由傳統農業向現代農業過渡的時期，農村的產業結構與現代農業發展目標不匹配的問題十分明顯，因此實施鄉村振興戰略，加快農業現代化要求改變以往單一、低級、資源消耗型的農業發展模式，重新構建綠色、現代、高效、協調的農業產業結構。

農業產業結構的優化調整不僅對于農業有重要意義，其作為全社會產業結構的一部分，也必然對工業、服務業產生影響，進而促進全社會的產業結構升級。2014 年8 月，國務院辦公廳發布的《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》就現代農業與新型生產性現代服務業的協調融合發展給出了具體指導方針。2015 年12 月，國務院辦公廳發布的《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》中再次強調了農業產業融合的重要性，要求形成農業產業融合發展的新格局。

2 農業產業結構存在的問題

從鄉村振興戰略推進現狀可以看出，作為發展重點的農村經濟依然面臨若干問題。鞏燦燦等認為，目前我國縣域經濟社會發展存在著農業管理體制不完善、基礎配套設施不足、農業科技進步滯后、缺乏專業化的管理人才、資金投入不足的問題［1］。熊鈞等認為實施新農村經濟建設的目的并非單單是實施鄉村振興發展戰略，而是要將實施鄉村第三產業融合作為發展重點，使一二三產業深度融合，構建“三鏈同構”的發展趨勢［2］。廖杉杉等認為鄉村地區滯后的金融服務、不完善的體制和不科學不合理的政策制約了農村一二三產業的融合發展，利用金融服務創新推進鄉村振興戰略實施具有重要意義［3］。

2.1 行業內部及行業間融合發展程度有待提高

當前，農業內部各產業間的融合以及農業同其他行業之間的融合不夠緊密，農業產業自身的產業鏈體系不夠完善，各環節分散不成規模。同時，農產品的加工大部分還停留在初級階段，產品附加值不高，無法形成品牌效應和競爭優勢；產品的營銷渠道過于陳舊，對經銷商體系依賴度較高，無法形成品牌效應；市場調研不足，無法準確捕捉商機，導致產品同質化嚴重；售后服務理念落后，滿足于一賣了之，后續服務和反饋機制的缺失導致經營主體無法追蹤市場需求。此外，農業的生態旅游、健康休閑屬性未能得到大力開發，該領域下的投資和經營主體沒有實現正規化、市場化，且各主體間溝通聯動少，信息不能及時共享，無法形成一個新的產業集群和經濟增長點。

2.2 種植業和養殖業之間步伐不協調

種植業與養殖業作為廣大農村地區的主導產業，長久的積淀已形成良好的基礎，但距離“以種促養、以養帶種”的目標仍有一定距離，究其原因主要有以下3 點。1）種植業與養殖業投入差距明顯。行業特點決定了種植業天然具有投入產出比相對穩定的優勢，而養殖業則易受多種不利因素的影響，如瘟疫傳播、前期投入高、資金周轉慢、收益不穩定等，這些因素導致養殖業發展速度較種植業緩慢，不利于規模經營。2）種植業內部種植比例不協調。糧食作物種植比例大，而經濟作物和飼料作物比例小，且品種單一，無法滿足市場的多種需求。另外，畜牧業的發展也離不開飼料作物的種植。3）農業資源的內部循環利用系統建設進度滯后。家禽牲畜的糞便無害化處理技術推廣緩慢，配套設施嚴重不足，郊區農區焚燒秸稈現象屢見不鮮，不僅造成資源浪費，還破壞了農村地區本就脆弱的生態環境。

3 農業產業結構優化與鄉村振興的內在聯系

3.1 農業產業結構優化推進鄉村產業的發展

近年來，我國鄉村各類產業得到長足發展，為今后的持續優化奠定了良好的基礎，但也面臨著不少問題。小農經濟仍然是農業生產經營的主要方式，無法形成規模效應，無法采用更加先進的生產加工方式，產品營銷也無法由專業人才隊伍開展，產品不能形成品牌效應。因此，政府根據各地區的資源稟賦條件，有針對性地選擇合適的產業進行發展，引導人們改變舊觀念，摒棄作坊式的生產模式，抱團取暖形成規模，建立完整的生產加工營銷服務體系，推動鄉村產業發展，挖掘經濟增長點，實現農民增收。

3.2 農業產業結構優化推進農民生活富裕

傳統農業結構下，農民的人均耕種面積少，機械化生產程度低，農民投入了大量的勞動才勉強得到微薄的利潤，即投入和產出不成比例。通過對農業產業結構進行調整優化，提高了機械設備的使用率，讓農民能夠從單純的體力勞動中解脫出來，從事加工類、服務類的工作。如此一來，工作崗位的增多和工作性質的變化可以改變農民家庭的收入結構，使農民有更多的收入來源，提高生活水平。

3.3 農業產業結構優化推進農村生態建設

實現綠色農業和綠色鄉村是鄉村振興的重要內容，因此鄉村生態建設非常重要。農村生態建設包括保護山林、農田、水澤等，保證這些基本生產資料和場所具有可持續的生產能力，是盤活農村經濟的物質基礎。通過對農業產業結構進行調整，提高生產過程中的科技含量，逐步減少化肥、農藥的使用，逐步規范有污染性的生產活動，能夠減少對生態環境的破壞，維持農村地區的生態功能，推進鄉村生態文明建設。

4 農業產業結構優化調整的建議

農業產業結構的調整與優化絕不僅僅是農村自身的事情，更需要包括政府、企業、農民、研究機構等在內的眾多市場主體的參與和努力。政府合理的政策制定和引導才能帶動相關企業進入本行業本地區進行投資建設。廣大農民的積極參與是農業產業結構調整的出發點和落腳點。而科學技術是第一生產力的事實則決定了研究機構的科技成果轉化與應用是農業產業結構調整的加速器和重要助力。

4.1 科學設計農業產業發展路徑

任何一個行業的發展都要建立在充分了解市場規律的基礎上，農業自然也不例外。政府作為社會管理的主體，必須認真做好市場調研，研究農業發展新趨勢，在充分了解本地區資源優劣勢的基礎上進行頂層設計，科學制定農業產業結構調整路徑。應充分研究并厘清結構調整和布局優化的總體發展思路，秉承“綠色、循環、可持續發展”的理念，加快農業資產資源整合力度，打通產業內外循環通道，使農業的發展能夠與工業、服務業聯動，形成工農互促、互利共贏、協調發展的新局面［4］。

4.2 探索農業經營主體新形式

1）農業的發展離不開眾多的市場經營主體，因此需要通過政府優惠政策、金融信貸支持等方式，打造一批具有較強示范效應的農業經營主體，通過全面的規范管理，建立起信息共享、互利共贏的發展機制。2）要延伸產業鏈條。以地區主導產業為核心，采取上下游并行的方式構建采購、生產、加工、倉儲、銷售、運輸及售后服務全產業鏈。3）推進經營主體的人才隊伍建設。重視人力資本的投入，建立全面的培訓體系，與高校及職業院校合作進行人才培養，同時完善人才引進的相關政策，吸引技術人才、管理人才和營銷人才前來建設美麗鄉村。

4.3 加強對農業生產的宏觀調控

農業產業結構的調整優化必然要遵循市場規律，以市場導向為主，但政府的宏觀調控同樣十分必要。1）加大資金投入力度。政府要重點在農業基礎設施建設、農產品的營銷體系構造和農村生態環境保護方面采取相應政策措施，利用自有財政并結合政策性銀行、商業性銀行的資金來加大支持。2）政府可發揮自身的權威作用和引導作用指導農民和經營主體更新種養品種，淘汰落后的缺乏市場競爭力的老舊品種，提升經濟效應。3）建立地區間各類農產品的供求信息平臺，根據市場需求來調整糧食作物、經濟作物、飼料作物的種植比例，通過稅收與財政政策引導農民和各類經營主體的發展，提高農產品對市場的適應性，增強市場競爭力。

4.4 加大對技術及人才的投入，推進科技創新

1）有意識有目的地將產、學、研結合，對于已成熟的技術要加大引進推廣力度，已出現但未成熟的技術可提供試點地區進行大膽嘗試，同時要加大資金支持研發新技術。2）實現產業機械化、無人化、信息化。推廣綠色高效種植養殖技術，節約人力成本，提高生產效率，將勞動力從低級低效的體力勞動中解放出來，促使其投入其他行業［5］。3）大力改革人才機制。提升優秀人才引進政策的吸引力，對現有人員進行職業能力培訓，對于科技研發人員采用相關激勵措施，同時對農業研究機構進行市場化改革，利用市場的競爭加快研發成果的商業化推廣。