扶綏縣林下經濟產業發展現狀及對策探討

周民美

（扶綏縣林業局，廣西崇左 532199）

扶綏縣位于廣西壯族自治區西南部，南寧市西面，崇左市東部，扶綏縣行政區域面積2841 km2。2020 年，扶綏縣轄3 個鄉、8 個鎮、118 個村委會、18 個社區居委會、758 個自然村。近年來，扶綏縣堅持樹品牌、抓示范、促推廣，不斷做大、做強、做優林下經濟產業，取得了可觀的經濟效益。

1 扶綏縣林下經濟發展現狀

扶綏縣林業用地12.43 萬公頃，其中有林地6.24 萬公頃（有林地中速豐桉林4.73 萬公頃），灌木林4.07 萬公頃，其他林地2.11 萬公頃。2020 年，扶綏縣利用林地發展林下經濟面積4.40 萬公頃，產值12.11 億元。2020 年，扶綏縣從事林下經濟林農戶數2.61 萬戶，惠及林農人數11.67 萬人，實現林農人均純收入2538 元，與2019 年相比林農人均增收373 元。林下經濟類型主要有林下種植、林下養殖、林下旅游等。林下種植主要有砂仁、粽葉、姑遼茶等；林下養殖主要有林下養雞、林下養鴨、林下養蜂等［1］。

扶綏縣林下經濟通過多年的發展，不斷創新發展模式，取得了一定的成果并積累了豐富的發展經驗，如扶綏縣新靈鵬森林下經濟開發專業合作社帶動68 戶社員共同完成的森林林下種植砂仁、茶樹、粽葉等藥材建設項目被評為2017 年“產業富民”示范項目；由扶綏縣東門鎮天益姑遼農民專業合作社帶動13 戶社員共同完成的扶綏縣林下種植姑遼茶產品采集加工項目被評為2020 年度林下經濟示范項目。扶綏縣林下種植砂仁產業、扶綏縣林下產品采集加工產業、扶綏縣“公司+合作社+農戶”發展林下養雞模式的典型材料被廣西“八桂小林通”軟件采用，在調整農村產業結構、增加農民收入、推動綠色發展方面顯示出強大的生命力。

2 扶綏縣發展林下經濟的主要做法和取得的成效

2.1 組建專業合作社，加快經營組織化

培育和壯大林業生產經營組織，充分激發農村林業生產要素潛能，提高林業組織化程度，推動分散經營向專業化、規模化經營轉變。如東門鎮六頭村姑遼茶種植戶聯合組織成立扶綏縣天益姑遼農民專業合作社，聘請制茶專家到廠指導，提升制茶工藝，提高茶葉品質，獲得了更高的經濟效益。同時，扶綏縣充分發揮合作社的帶動作用，鼓勵周邊村屯林農林下種植姑遼茶，以“合作社+農戶”利益共同體模式，按照“合作社+基地+農戶”的模式規模經營，不斷提高林農從事林業生產經營的組織化能力［2］。

2.2 創新經營模式，降低經營風險

采用“公司+合作社+農戶”的發展模式，公司以其技術力量和營銷網絡與林農的土地資源和勞動力資源合作，共同發展。如鳳翔集團、正大集團負責為養殖戶提供雞苗、技術指導、產品收購，對雞棚建設進行補貼，合作社負責召集農戶一起養殖，農戶負責提供場地、人工等。目前，鳳翔集團主要在龍頭、渠舊、東羅等鄉鎮合作創辦養殖基地，取得了良好的經濟效益。

2.3 因地制宜，精準施策

根據各鄉鎮資源稟賦及林業產業發展特色，打造“一村一品”發展格局，選準適合本地實際的林下經濟發展項目，大膽探索林下經濟發展新模式，拓寬低收入人群增收致富門路，培育后續優勢產業，促農增收。

3 林下經濟發展中存在的問題

3.1 基礎設施建設滯后，科技水平及產業化程度較低

部分林下種養殖點處于偏僻地帶，配套設施跟不上，先進的種養、加工技術和模式無法推廣，流通、儲運成本高，制約了集約化經營、規模化發展。林下經濟生產相對分散、組織化程度低，部分林農和從業人員缺乏現代林業發展理念及生產技術指導，規模經營困難，難以走向市場。林下經濟建設雖然得到了各級政府的幫扶和支持，但資金有限，主要靠林農自有資金和投工投勞，影響了產業的發展。

3.2 產業規模偏小，發展不夠均衡

1）農村責任山、自留山分包到戶，地塊分散且面積小，多數農戶林地流轉意愿不強，導致林下發展難以大面積連片經營。2）農戶個體財力、人力等投入較少，發展規模相對較小。3）工商企業參與投入資本少，規模經營支持政策不完善，集體林權流轉存在政策性問題，產值總量偏小，極具發展潛力的森林旅游、森林食品等生態產業還未發展成熟，林下經濟、三木藥材、花卉苗木等立體生態產業還沒有形成較大的產業規模［3］。

3.3 從業者技術水平有待提高

農村勞動力老齡化嚴重，勞動力素質總體不高，林下經濟發展中采用新技術、機械裝備及形成生產、加工、科研和銷售于一體的完整產業鏈有難度，發展林業產業的能力不足，在技術知識的培訓、運用及推廣方面有待進一步加強。

3.4 林下經濟產業抗風險能力弱

1）林下經濟發展受自然條件影響較大，經濟效益好的砂仁、粽葉、姑遼茶等對林地立地條件要求較高，適宜發展的林地面積少。2）受市場影響較大，由于缺乏資金和勞力，林下種植撫育管理跟不上，除了公司合作帶動外，其他林下養殖經營管理粗放，經營管理技術水平低，沒有打造特色品牌，產品沒有競爭力，價格隨市場波動比較大［4］。

3.5 宣傳力度不夠，群眾有等待觀望思想

對發展林下經濟的宣傳引導力度不足，且傳統林業生產周期長、見效慢，使林下經濟結構的調整進度緩慢，部分群眾收益不明顯。目前，進駐扶綏縣發展林下養殖的只有鳳翔、正大2 家，雖然都進行過宣傳，但只局限在龍頭、渠舊、東羅等鄉鎮，群眾了解相關產業的渠道少，又擔心風險大，有等待觀望思想。

4 促進林下經濟發展的對策

4.1 提高思想認識，科學編制林下經濟發展規劃

引導扶綏縣各鄉鎮和廣大農民切實提高市場意識、產業意識，將林下種植業作為新興產業來打造，使林下資源、技術、資本及市場實現有機結合，大幅度提高林下產業綜合競爭力和林地綜合利用率、產出率，使其成為農村經濟和農民增收新的增長點。同時，突出特色，因勢利導，做好產業發展規劃。1）以姑遼茶產業為依托，打造處于十萬大山余脈的東門、柳橋、山圩3 個鄉鎮林業經濟一、二、三產業融合區；2）建設中部林下養殖旅游休閑區；3）建設北部林下砂仁、粽葉種植區及戶外體驗休閑區［5］。

4.2 加大資金投入和政策扶持

1）用足用好林業貸款中央財政貼息政策，各部門加強聯動，確保資金有效使用，項目加快推進。2）充分整合各項資金，完善項目區配套基礎設施，解決項目建設實際困難。3）積極引導金融資本、社會資金進入林下經濟領域，引導金融機構開發林權抵押貸款、林農小額信貸等業務，支持林下經濟發展。4）用足用活林下經濟項目專項資金，采取先建后補、以獎代補方式，扶持引導林下經濟發展。

4.3 創建特色品牌，引領發展

結合地方特色，找準市場需求點，全力打造特色知名產品。加強林下農產品有機、綠色、無公害和地理標志認證，實施品牌戰略，打造具有地方特色的“生態品牌”“原產地品牌”，引導林下經濟高質量發展。提升林下經濟產品的影響力和競爭力，使產品具有生命力，實現可持續發展。重點扶持具有發展潛力、帶動能力強的林下經濟龍頭企業，形成“公司+基地+農戶+連鎖店”“公司+合作社+基地+農戶”等運作模式，引導企業擴大生產規模，完善加工環節和銷售平臺建設。拓展林下經濟產業鏈，推動產業集群發展，增強區域經濟發展實力。

4.4 強化科技綜合服務指導

加大科技扶持和資金投入力度，積極搭建科技服務平臺。1）加強與農林院校、科研院所的合作，加大對林下經濟新品種、新技術及林下產品精深加工的研發力度，加快實用技術和科技成果的推廣應用。2）學習借鑒外地林下經濟發展的成功經驗，廣泛開展技術培訓，面向林區合作社、龍頭企業和經營大戶開辦短期實用技術培訓班，培養一批“短、平、快”技術員。3）支持建立林下產品產前、產中、產后技術服務體系，加強對農民林業專業合作社、示范戶和農民技術骨干的培訓和指導。

4.5 強化宣傳引導

高度重視輿論引導和社會宣傳，堅持以點帶面，典型引路，充分挖掘、宣傳各地的優勢特色產業。1）充分利用廣播、電視、報刊、網絡等，總結好、宣傳好、推介好優勢特色產業發展中涌現出的好的典型和先進經驗，如通過微信公眾號、官方網站等更新工作動態、發展政策、成功案例等。2）通過現場推進、現場觀摩等形式，相互借鑒、相互交流，進一步擴大林業產業的社會影響力，激發群眾發展林下經濟的熱情。

5 結語

扶綏縣發展林下經濟具有得天獨厚的區位優勢和資源優勢，市場潛力巨大。在今后的發展中，要在不對現有森林資源造成破壞的前提下，鼓勵各地優先發展林下經濟，以充分發揮林地生產潛力，提高林地綜合效益。