小街街道村組債權債務中存在的問題及其對策

柏勤仙

（峨山彝族自治縣小街街道農業農村綜合服務中心，云南玉溪 653201）

清收村組債權不僅有利于增收減債，更有利于防范化解社會風險。村組級債務一頭連著集體，一頭連著農民，是多年累積的結果。化解歷史債務，防止出現新的非正常債務，既是當前農村基層工作的一項重要任務，也是維護農村社會穩定、加快農村經濟發展及建設和諧社會的重要舉措。全面清查村組債務的基本情況、債務構成及債務成因，明確債務關系，是推動鄉村治理難點問題、化解債務的重要依據，也是鞏固農村改革成果，促進農村經濟健康發展的重要內容，還是助推鄉村振興戰略有效實施的重要舉措［1］。按照《云南省農業農村廳辦公室關于開展全省村級債務摸底調查的通知》要求及玉溪市峨山縣農業農村局的安排部署，云南省玉溪市峨山彝族自治縣小街街道農經站切實組織力量認真開展村組債權債務摸底調查，經過努力，基本查清了全街道村組債權債務的總體情況［2］。

1 現狀

小街街道歷史悠久、物產豐富、人杰地靈，是明代屯軍之地、邑南茶馬古道重鎮，自古商貿繁榮。小街街道位于峨山縣城東南部，距縣城6 km，轄14個村（社區）80個自然村，81 個村（居）民小組。

2019 年底，小街街道農業戶數7364 戶，農業人口25059 人；資產總額10361.02 萬元（村級3767.69 萬元、組級6593.33 萬元），其中經營性資產總額1017.78 萬元（村級657.78 萬元、組級360.00 萬元）；集體總收入1095 萬元，其中經營及發包上交收入470 萬元；集體總支出1265 萬元，其中經營支出540 萬元、公益性支出總額253.82 萬元。

2019 年底，小街街道債權總額439 萬元，其中內部往來43.45 萬元，占債權總額的9.9%；村組集體存放在鎮、村兩級基金會和農經站里年代管金、托管金149.09 萬元，占債權總額的33.96%。

2019 年底，小街街道債務總額333.17 萬元，按來源劃分：1）銀行信用社等借款本息10.5 萬元，占債務總額的3.15%；2）單位借款本息121.38 萬元，占債務總額的36.43%；3）應付款項（不包括應付征地補償款）197.62萬元，占債務總額的59.32%，其中應付工程款項41.17萬元，占應付款總額的20.83%，應付工資3.67 萬元，占應付款總額的1.86%。按用途劃分：1）公益事業債務139.3 萬元，占債務總額的41.81%，全部屬于辦公場所建設債務；2）管理費用3.67 萬元，占債務總額的1.1%，屬于棚租村委所欠干部報酬；3）其他支出190.2 萬元，占債務總額的57.09%。

2 存在的問題

2.1 權責不清及債權清收難

小街街道在村里干部換屆過程中，債務問題沒有進行很好的交接，導致出現“斷頭賬”的情況。2019 年末，小街街道債權總額439 萬元，對債權的清收力度小，措施不得力，大量的債權收不上來。小街街道的村干部為了發展村里的經濟，在有債的情況下仍開辦公益事業，導致該村債務越來越多。此外，小街街道的一些干部工作責任心不強，工作能力欠佳，遇到要收的債款因害怕得罪人而一拖再拖，導致村級負債無法償還，日積月累，形成債務［3］。

2.2 管理不規范

長久以來，小街街道的發展模式都是激進的，在快速發展的同時也產生了很多債務。2019 年底，小街街道內部往來總額43.45 萬元，90%左右是農戶歷年拖欠的提留統籌款，形成這些債務的主要原因有，村集體財務管理不夠規范、支出審核把關不嚴、村組干部更換頻繁及較早時期的財務管理比較混亂等，加之如今為了響應政府“三舊”改造及經濟轉型項目的進行，資金需求量加大，舉債總額不斷加大。在舊債未除新債不斷的情勢下，利息支出負擔加重。

2.3 債務化解難

2019年底，小街街道債務總額333.17萬元，負債面廣，14 個村（社區）11 個有負債，負債率達78.57%，化解難度較大，主要體現在以下5 個方面。1）大部分的村組集體經濟薄弱，收不抵支，償債能力弱。2019 年底，小街街道13 個行政村有經營性收入，占總村數的92.86%，但是有經營性收益的村只有1 個，占總村數7.14%。2）超過經濟承受能力情況下，建設基礎設施、公益事業，導致債務越積越多。2019 年底，公益事業債務139.3 萬元，占債務總額的41.81%。3）單位借款多是鄉鎮財政所的支農資金，有些村組干部覺得政府部門的借款可以不用還，有所懈怠。4）債務關系復雜，“多角債”難分難解，農戶、小組和村委會3 者的債權債務有緊密的聯系，錯綜復雜。5）新官不理舊事，只認賬，不還債。

3 對策

3.1 探索發展新模式

針對當前舊債未除新債不斷的現狀，小街街道應制定合理的資金回收計劃。通過加強債權的清收力度，加快資金回籠，探索農村集體經濟發展新模式、新路子，為盤活還貸計劃提供資金保證。創新產業發展模式，推廣“黨組織+農戶+基地+企業（合作社）”等形式，整合農村產業的生產、銷售及服務等環節。整合村集體土地資源、集體閑置資金及募集投資等政策，不斷拓寬集體經濟增收渠道。在不斷扶持、發展及壯大集體經濟的基礎上，穩步化解村級債務。

3.2 禁止新增債務，化解舊債

1）小街街道需要加強村級債權債務清理工作，樹立化解村級債務也是政績的觀念，加強組織領導，明確工作責任，采取行政、經濟及法律等手段，按照先易后難、先內后外、先單位后個人的原則，以點帶面，全面開展工作。2）建立健全民主監督機制，規范村級財務公開程序和內容，村級重大財務開支必須履行民主程序。落實村干部責任追究制，對違反規定給村級造成不良債務的責任人，要依法追究有關責任。3）節支開源償還債務，加強村級財務管理，對債務進行整理，逐步減輕村級背負的債務包袱，減少非生產性開支，切實把好賬目審報關。4）嚴格干部配備，精簡村組干部職數。政府各職能部門要加強服務村級意識，支持村級搞建設，減少村集體負擔，村集體節余資金可以用來償還債務［4］。

3.3 強化財務管理

強化財務管理，減少非生產性開支，健全農村財務管理制度，做好"村賬鎮管"工作，防止集體資產流失。嚴禁鋪張浪費，村集體要節約開支償還債務。嚴禁新增債務，嚴控辦公費、報刊費及差旅費等非必要性支出，確因引進發展項目等需要支出的，必須本著“簡樸節約、量入為出、量力而行”的原則，由鎮政府制定限額，超出部分一律不得報銷入賬。

3.4 強化監督“三資”管理

1）在小街街道的“三資”管理過程中，需要發揮監督的作用，強化資金的管理，并定期進行集體“三資”的信息公開，提升透明度。2）鼓勵村民參與到監督中，對存疑的賬目進行審核檢閱，相關管理者應給出相應的解釋。此外，農村的監事會還需要對財務狀況進行分析探討，針對存在的問題給農村集體“三資”的管理人員提出一些建議，發揮監事會的作用。3）切實抓好集體經濟組織債權回收和債務化解工作，進一步加強集體經濟合同管理，指導和幫助村組集體清理、規范、簽訂及履行合同，確保集體資產、資源不流失。4）建立健全制度監督、民主決策監督、會計監督、審計監督、定期清查監督及群眾監督等一系列監督機制，全方位監督基層干部權力運行，確保集體“三資”安全完整、集體資產保值增值，集體經濟發展壯大、充滿活力。

3.5 加強人才培養

對農經部門職工、村組干部及相關財務人員，通過分門別類地采取集中培訓、以會代訓及參觀學習等方法，從政策法規、業務技能、黨規黨紀及勤政廉政等方面進行全方位培訓，不斷優化鄉村干部隊伍建設，打造素質高、能力強、技能專的“三資”管理隊伍。培訓之后，還需要對這些干部和財務人員進行定期檢查，核驗培訓效果。除了對當地的干部人員進行培訓外，小街街道還需要吸收優秀的人才，選拔業務水平比較高、觀念比較創新的財會人員，這樣才能幫助當地解決農村集體資產的問題，提高管理的效果［5］。

4 結語

小街街道要積極探索集體經濟發展新方法，加強“三資”管理，積極探索集體資產股份完整權能有效實現的形式，財務人員要積極參加培訓提升自己，嚴格規范小街街道村里的舉債行為。無論是存量債務的化解，還是新增債務的監控，都必須采取標本兼治的措施，只有這樣，才能使小街街道債務問題得以圓滿解決。