農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)策略淺析

張 露

（云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)站，云南臨滄 675800）

食品安全問(wèn)題是當(dāng)前人們非常重視的問(wèn)題，人們要求完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，全面保障農(nóng)產(chǎn)品的安全。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的必要性

2019 年10 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳頒布了《關(guān)于穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系》的通知，并對(duì)完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系給出了指導(dǎo)意見(jiàn)。各單位為讓工作質(zhì)量達(dá)到政府部門(mén)提出的要求，開(kāi)始提高農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和檢驗(yàn)?zāi)芰Γ蓽y(cè)試機(jī)構(gòu)組建檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)類(lèi)別。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)分為質(zhì)量檢測(cè)、生產(chǎn)過(guò)程檢測(cè)和生產(chǎn)環(huán)境安全檢測(cè)。上述工作使農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到走向餐桌都得到全程檢測(cè)，使檢驗(yàn)檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有了可行性，只有做好這些工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量才能得到保障［1］。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及不足

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)已有成果，主要體現(xiàn)在2 方面。1）檢驗(yàn)檢測(cè)體系逐步建立。當(dāng)前我國(guó)的省、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系已經(jīng)初步形成，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)出到市場(chǎng)都可得到檢測(cè)。2）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)初具規(guī)模。當(dāng)前三級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)均購(gòu)置了檢測(cè)設(shè)備，培養(yǎng)了大量具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力且能對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品（含水產(chǎn)品）、糧油產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全檢測(cè)的檢測(cè)人員。從建設(shè)成果分析，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系已經(jīng)完成了初步建設(shè)［2］。

雖然農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)已經(jīng)形成整體框架，且部分建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成，然而實(shí)施上還有許多不足還需人們?nèi)グl(fā)現(xiàn)和解決，繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè)。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的不足

2.2.1 檢測(cè)體系不完善

當(dāng)前我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)僅完成了縣（區(qū)）級(jí)別，而未縱深到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場(chǎng)（含基地與企業(yè)）。部分檢測(cè)單位即使設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，但是出于種種因素，卻不具備檢測(cè)的能力，即單位設(shè)立形同虛設(shè)。部分區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品僅能完成自檢或定性檢測(cè)。從檢測(cè)體系的實(shí)踐結(jié)果分析，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系的縱深向建設(shè)不足，因此不能達(dá)到所有區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)終端都能得到全程監(jiān)控檢測(cè)的目的［3］。

2.2.2 管理體制不健全

1）管理體制混亂。事業(yè)單位改革以后，原有的行業(yè)與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的上下級(jí)管理關(guān)系被打破，如省級(jí)農(nóng)檢院的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、糧油檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)所、省獸藥飲料畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心已經(jīng)脫離了行業(yè)主管單位，與市級(jí)的相關(guān)單位已經(jīng)不再是上下級(jí)關(guān)系［4］。那么在開(kāi)展項(xiàng)目合作時(shí)，以何種管理關(guān)系來(lái)開(kāi)展管理工作，目前沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作的質(zhì)量受到了影響。

2）管理機(jī)制不協(xié)調(diào)。由于管理組織設(shè)置不合理，單位和單位之間職責(zé)分工不清，并且難以協(xié)調(diào)配合，從而影響工作質(zhì)量。

3）準(zhǔn)出準(zhǔn)入制度不嚴(yán)格。當(dāng)前部分產(chǎn)品生產(chǎn)單位進(jìn)入行業(yè)時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約束，退出行業(yè)后也沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其工作進(jìn)行梳理和總結(jié)。

2.2.3 檢測(cè)能力不全面

1）檢測(cè)設(shè)備不全。從調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品理化檢測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品微生物檢驗(yàn)的設(shè)備配置情況可知，部分基層檢測(cè)單位缺少先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，無(wú)法完成較為復(fù)雜的農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測(cè)，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以得到保證。

2）人員專(zhuān)業(yè)能力不足。完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗(yàn)檢測(cè)，要求專(zhuān)業(yè)人員具備相應(yīng)的理論及技術(shù)，而部分單位缺乏這類(lèi)人才［5］。

3 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)策略

3.1 完善檢測(cè)體系

建立省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生產(chǎn)基地的檢測(cè)體系，讓每一級(jí)的檢驗(yàn)檢測(cè)單位了解自己需要承擔(dān)的項(xiàng)目工作任務(wù)，如果單位沒(méi)有保質(zhì)、保量完成項(xiàng)目任務(wù)，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，則要將工作責(zé)任追究到個(gè)人。

1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確監(jiān)管責(zé)任。建立不同級(jí)別的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，落實(shí)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的崗位責(zé)任，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化組織工作的方式加強(qiáng)安全監(jiān)管。

2）明確責(zé)任單位和責(zé)任人。每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，都要確定責(zé)任單位和責(zé)任人，層層簽定責(zé)任書(shū)，落實(shí)安全監(jiān)管工作。

3）明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，這是“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢測(cè)”的工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。應(yīng)用統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系來(lái)開(kāi)展工作，減少工作漏洞。

3.2 優(yōu)化管理體制

1）明確單位和單位之間的隸屬關(guān)系，令單位能從上至下進(jìn)行工作統(tǒng)籌，也能從下執(zhí)行并反饋?zhàn)约旱墓ぷ魅蝿?wù)，這一工作的開(kāi)展能夠減少自上而下的管理漏洞。

2）明確每個(gè)單位的權(quán)責(zé)，制訂完善工作的制度，讓每個(gè)單位都能負(fù)起自己的責(zé)任，發(fā)揮自己的職能作用。

3）建立行業(yè)監(jiān)督體系。應(yīng)用第三方監(jiān)督的方法給予每個(gè)單位約束，可以將質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和體系建設(shè)納入行業(yè)建設(shè)。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力

1）合理配置設(shè)備。單檢測(cè)設(shè)備的配置分為絕對(duì)缺失和相對(duì)缺失2 種情況。①絕對(duì)缺失是指在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，所有檢測(cè)單位都沒(méi)有該項(xiàng)設(shè)備，僅依靠政府部門(mén)的拔款，單位可能很難購(gòu)置必要的高端設(shè)置，但單位可通過(guò)與社會(huì)團(tuán)體合作獲得中高端設(shè)備。比如單位可以與中高設(shè)備制造廠家合作，由單位為廠家打廣告或代言。單位應(yīng)用廠家制造的商品來(lái)檢測(cè)，并且取得良好的檢測(cè)效果，那么這本身就是非常好的廣告內(nèi)容。單位在檢測(cè)時(shí)，還可為廠家提供打廣告的空間，從而獲得廠家的贊助。②相對(duì)缺失是指于總量而言并不缺失，然而在局部區(qū)域卻十分缺失。當(dāng)前，想要高效地完成農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)，就需應(yīng)用到大量先進(jìn)的設(shè)備，而區(qū)域內(nèi)，單位和單位之間可能存在設(shè)備重復(fù)添置或先進(jìn)設(shè)備購(gòu)置不足的問(wèn)題。為此，相關(guān)部門(mén)要以區(qū)域?yàn)閱挝唬龊谜w的設(shè)置購(gòu)置規(guī)劃，讓單位能夠合理購(gòu)置設(shè)備，并能通過(guò)交流共享設(shè)備，達(dá)到高效完成農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的目的。例如，氣相色譜-質(zhì)譜 聯(lián) 用 儀(Gas Chromatography-Mass Spectrometer，GC-MS)的配置率較低，這是需要購(gòu)置的設(shè)備，而其他的高端檢測(cè)設(shè)備也要合理分布，使之能共享檢測(cè)設(shè)備資源。

2）優(yōu)化人員配置。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作人員中，存在中間力量薄弱、高端力量缺乏的問(wèn)題。單位不僅要提高人員專(zhuān)業(yè)水平，還要合理安排人才。①提高專(zhuān)業(yè)人員工作水平。單位要結(jié)合自己的需求，招聘具備專(zhuān)業(yè)水平的工作人員，讓他們能夠快速上崗。在招聘時(shí)，單位需把好招聘關(guān)，需評(píng)價(jià)從業(yè)人員的學(xué)歷資格和專(zhuān)業(yè)資格。學(xué)歷資格影響著從業(yè)人員的發(fā)展空間，專(zhuān)業(yè)資格影響著從業(yè)人員的崗位能力。②合理安排人才。將技術(shù)崗位和管理崗位分離，讓人才發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化技術(shù)人員的配比，提高中級(jí)以上技術(shù)人員的占比。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)已取得一些成果，但尚有不足，為完善這項(xiàng)工作，需提出能優(yōu)化建設(shè)的實(shí)施策略。檢測(cè)體系不完善、管理體制不健全、檢測(cè)能力不全面是建設(shè)工作中存在不足的重要因素。在優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)時(shí)，需控制這些因素。當(dāng)下相關(guān)部門(mén)需要有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的策略，使體系建設(shè)能夠高效進(jìn)行。